第一部分　章节习题（含历年真题）及详解

第1章　招标采购概述

1.1　采购概述

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．下列关于采购目标、采购原则和采购制约因素的说法正确的是（）。[2012年真题]

A．对于公共采购人员来说，最关键的制约因素是法律法规，采购行为符合法律法规则表明其圆满地完成了采购工作

B．为保证采购目标的实现，采购人自愿采用招标方式的，可以不受法律法规的约束，自主决策

C．采购人员应当在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标

D．采购项目公开竞争产生的效益可以弥补由于公开竞争所增加的成本，因而公开招标采购一定可以实现采购目标、原则和制约因素的三者统一

【答案】C

【解析】在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。采购的原则有很多，不同性质的采购项目适用不同的采购原则，不同的采购原则之间也会存在矛盾，因此需针对采购项目的特点进行平衡，选择适合的采购原则。采购人应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。

2．按照采购标的的属性不同，采购可分为（）。[2009年真题]

A．工程设计采购、监理采购、施工采购和科技采购

B．工程采购、货物采购和服务采购

C．政府采购、企业采购和个人采购

D．国内采购和国际采购

【答案】B

【解析】采购有很多种分类方法，通常意义的采购有以下几种分类：①按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等；②按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等；③按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；④按照交易主体的国别和采购标的的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；⑤按照采购标的的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。

3．根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的备案项目，采用公开招标方式的费用占合同金额过大为由申请采用邀请招标的，应由（）部门作出认定。[2013年真题]

A．项目备案

B．项目实施

C．有关行政监督

D．招标人的上级主管

【答案】C

【解析】按照《招标投标法实施条例》第8条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。有前款第②项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

4．关于采购与招标，下列说法中正确的是（）。[2011年真题]

A．采购与招标只是不同的购买方式

B．采购属于非公开购买方式，招标属于公开购买方式

C．采购属于购买行为；招标既有购买行为，也有出售行为

D．政府招标采购受《政府采购法》约束，企业招标采购受《招标投标法》约束

【答案】C

【解析】通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。采购、供应双方受《合同法》的约束；但在招标投标过程中，招标投标双方须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。

5．下列关于工程建设项目招标公告和投标邀请书的说法中，错误的是（）。[2010年真题]

A．招标公告是在法定媒介上向不特定人发出

B．投标邀请书是向资格预审合格并通过随机抽取方式选择的特定人发出

C．投标邀请书与招标公告包括的内容应当基本一致

D．招标公告与投标邀请书都属于要约邀请

【答案】B

【解析】B项，公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。

6．某项目采购人向供应商发出了包括采购标的规格、价格、数量、交货期限等有关内容的要约，并获得供应商承诺。该项目采购方式是（）。[2010年真题]

A．招标采购

B．询价采购

C．订单采购

D．比选采购

【答案】C

【解析】按照选择交易主体的方式划分，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。其中，订单采购是指采购人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。

7．根据《招标投标法实施条例》，下列项目中，可以不进行招标的是（）。[2013年真题]

A．相邻有技术生产的通信设备采购项目

B．某具有资质建筑施工总承包特级资质的开发商拟建的商品住宅小区项目

C．施工收尾阶段发包人需要向原承包人增加的相邻标段遗留的200万元工程项目

D．已通过招标方式选定的城市供水工程项目的投资人不具备相应建设能力的项目

【答案】B

【解析】《招标投标法实施条例》第9条规定，除《招标投标法》第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术；②采购人依法能够自行建设生产或者提供；③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；⑤国家规定的其他特殊情形。B项，某开发商已具有建筑施工总承包特级资质，依法能够自行建设，故其拟建的商品住宅小区项目可以不进行招标。

8．关于评标委员会成员名单的保密要求，下列说法正确的是（）。[2013年真题]

A．所有招标项目，招标完成后仍须保留

B．机电产品国际招标项目，评标结果公示以前应当保密

C．政府采购项目，中标人确定后仍须保密

D．依法必须进行招标的工程建设项目，评标结束后无须保密

【答案】B

【解析】《招标投标法》第37条第5款规定，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。《评标委员会和评标方法暂行规定》第45条第3款规定，评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。

9．当个人生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常是（）。

A．货真价实

B．价廉、及时

C．物美

D．质优

【答案】B

【解析】个人采购是为个人的生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物质及精神需求。作为理性经济人，个人采购的目标与其生活水平密切相关。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求；当居民生活水平进入小康阶段后，个人采购目标转向“物美”，体现了个人采购对质量的追求；如果居民生活水平进入到富裕阶段，享受性、发展性、奢侈性采购会陆续出现，其采购目标也将现个性化、多样性的特点。

10．企业进行采购，需要考虑的因素不包括（）。

A．对质量、价格和时间的需求

B．支持国货

C．国家的法律法规以及企业自身的发展战略

D．与特定企业建立或维持伙伴关系

【答案】B

【解析】企业采购是为企业的发展服务的，除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。

11．采购的重要特点之一是（）。

A．与生活水平无关

B．目标多元化

C．以价廉为唯一目标

D．目标单一

【答案】B

【解析】目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。

12．对于公共采购的采购人来说，影响采购目标实现的最关键因素是（）。

A．资金限制

B．法律法规

C．采购工具

D．采购人的经验

【答案】B

【解析】在平衡和优化各项原则时，采购人应了解采购工具、市场及法律法规等制约因素。对于公共采购的采购人来说，最关键的制约因素是法律法规。法律法规赋予采购人的权限，决定了采购人在公共采购中发挥主动性、灵活性和创造性的程度和界限。

13．采购的原则不包括（）。

A．公开、公平、公正

B．物美质优

C．诚实信用

D．效益、效率

【答案】B

【解析】采购原则是为采购目标服务、根据采购目标制订、采购活动中应当遵守的准则。采购的目标多元化决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。

14．服务采购的对象中，（）是指聘请咨询公司或单个咨询专家提供各种咨询性服务、技术援助或培训服务的过程。

A．社会服务采购

B．科技服务采购

C．咨询服务采购

D．商业服务采购

【答案】C

【解析】服务采购的对象包括工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务、咨询服务等。其中，咨询服务采购是指聘请咨询公司或单个咨询专家提供各种咨询性服务、技术援助或培训服务的过程。

15．关于工程采购、货物采购和服务采购的属性，下列表述正确的是（）。

A．都是有形采购

B．都是无形采购

C．既是无形采购，又是有形采购

D．工程采购、货物采购属于有形采购，服务采购通常是无形的

【答案】D

【解析】工程采购属于有形采购，工程采购项目是指通过招标或其他商定的方式选择合格的承包商承担工程项目的建设任务的过程；货物采购属于有形采购，货物采购项目是指购买项目所需要的投入物的过程；货物、工程相化，服务通常具有无形性。服务采购的对象包括工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务、咨询服务等。

16．邀请招标，是指招标人以（）的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标。

A．招标要约书

B．投标邀请书

C．招标要约邀请书

D．招标邀请书

【答案】B

【解析】根据《招标投标法》第10条规定，按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。其中，邀请招标属于有限竞争性招标，又称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。

17．下列对我国政府采购方式的叙述有误的是（）。

A．可采用公开招标、邀请招标、单一来源采购等方式

B．具有特定的含义和专门的程序

C．适用于特殊资金和特定部门的采购行为

D．不适于一般资金和主体的采购行为

【答案】D

【解析】我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可以作为一般资金和主体采购的参考。

18．下列关于招标采购的说法正确的是（）。

A．招标只能出售

B．招标完全等同于采购

C．采购标的物均是有形的

D．公开招标与邀请招标的区别之一在于是否邀请特定的法人或其他组织投标

【答案】D

【解析】AB两项，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为，采购是属于买方主导的购买行为，两者不能等同；C项，按照采购标的的属性划分，可把采购分为工程采购、货物采购和服务采购。所以，采购标的物可以是有形的，包括工程和货物，也可以是无形的，比如服务。

19．下列关于招标采购的说法，错误的是（）。

A．招标只能用于购买

B．采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式

C．招标是属于选择交易对象的一种方式

D．采购是属于买方主导的购买行为

【答案】A

【解析】采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。招标这种采购方式在我国被广泛地使用，因此一般称招标为“招标采购”。通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。

20．招标采购中，招标人和中标人之间的行为是一种（）。

A．个人行为

B．企业行为

C．行政行为

D．民事活动

【答案】D

【解析】招标采购，是招标人通过招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要求编写投标文件并在投标截止时间前递交进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书承诺，招标人和中标人诚信履约的一种民事活动。

21．招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标指的是（）。

A．招标

B．公开招标

C．邀请招标

D．比选

【答案】B

【解析】按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。其中，公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。

22．采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式是（）。

A．询价

B．比选

C．磋商

D．订单

【答案】A

【解析】按照选择交易主体的方式划分，采购可以分为招标、询价、订单、磋商、竞买、比选等。其中，询价是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确

23．采购机构明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排是（）。

A．采购规划

B．采购计划

C．采购细则

D．采购安排

【答案】B

【解析】采购计划是采购机构明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排，包括：采购需求、预算、市场调查、时间安排、人员组织、采购和管理方式等，旨在确保采购工作的质量和进度及与采购目标的一致性。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1．评标时招标人的下列行为，符合法律规定的有（）。[2013年真题]

A．招标人的工作人员参加了评标委员会

B．招标人向评标委员会提供了评标所必须的信息

C．招标人向评标委员会介绍了其意向中标人并说明理由

D．招标人发现评标委员会有当回避情形的，要求其回避

E．招标人考虑到项目技术复杂，主动延长了评标时间

【答案】ABD

【解析】《招标投标法》第37条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3，即招标人的工作人员可以参加评标委员会。按照《招标投标法实施条例》第48条规定，招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间，超过1/3标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长，招标人不能主动延长。招标人是负责组建评标委员会的主体，其应当也有权力要求不符合要求的人员回避。

2．下列关于公共采购的说法，正确的有（）。

A．公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要

B．公共采购使用公共资金

C．公共采购的目标包括反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等

D．公共采购需要为国家特定的政治经济政策服务

E．公共采购标准单一，由政府部门制定

【答案】ABCD

【解析】公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要，公共事务管理和服务的对象是全体社会公众，公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准。比如是否优质、高效，是否实现了社会公正及国防、国家安全等目标。这使得公共采购的目标更加多元化。由于使用公共资金，公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。

3．采购人在采购过程中，应遵循的基本原则包括（）。

A．择优

B．科学

C．范围

D．效益

E．效率

【答案】ABDE

【解析】采购原则是为采购目标服务、根据采购目标制订、采购活动中应当遵守的准则。采购的目标多元化决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正、诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。

4．个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在（）等方面。

A．资金的限制

B．采购工具

C．相关法律法规

D．采购人的经验

E．相关规章制度

【答案】BCE

【解析】在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现要受到各种主客观因素的影响，这些因素统称为采购的制约因素，包括以下几个方面：①资金、时间方面的限制；②市场供应情况；③采购人的经验和能力；④相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。

5．采购目标实现的制约因素包括（）。

A．资金和时间方面的限制

B．市场供应情况

C．采购人的经验和能力

D．采购的质量和数量要求

E．相关的法律法规

【答案】ABCE

【解析】参见第4题解析。

6．采购工具是指（）等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。

A．采购方式

B．评价方式

C．采购数量

D．评价因素

E．合同类型

【答案】ABDE

【解析】采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点。

7．在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要求要比对个人采购的要求更多，主要体现在（）。

A．国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求

B．公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人只能在法定范围内选择采购工具

C．公共采购与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标

D．对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求

E．很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范

【答案】ADE

【解析】在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要求要比对个人采购的要求更多，主要体现在三个方面：①国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求；②很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范；③对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求。

8．按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有（）。

A．招标

B．询价

C．造价

D．比选

E．磋商

【答案】ABDE

【解析】采购有很多种分类方法。其中，按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有招标、询价、订单、磋商、电子竞价、比选等。

9．按照采购主体划分，采购分为（）。

A．公共采购

B．工程采购

C．企业采购

D．货物采购

E．个人采购

【答案】ACE

【解析】按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购。BD两项，工程采购、货物采购属于按照采购标的的属性划分。

10．采购按照支付对价的方式划分，采购可以分为（）。

A．购买

B．竞价

C．租赁

D．交换

E．询价

【答案】ACD

【解析】按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。BE两项属于按照选择交易主体的方式划分。

11．依据《招标投标法》，招标方式包括（）。

A．公开招标

B．议标

C．自行招标

D．邀请招标

E．委托招标

【答案】AD

【解析】根据《招标投标法》第10条规定，按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。邀请招标属于有限竞争性招标，又称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。

12．世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为（）等方式。

A．有限国际招标

B．公开招标

C．询价采购

D．单一来源采购

E．直接签订合同

【答案】ACE

【解析】世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为以下几种：①国际竞争性招标；②有限国际招标；③国内竞争性招标；④询价采购；⑤直接签订合同等。BD两项属于我国政府采购的方式。

13．下列各项属于我国政府采购方式的有（）。

A．邀请招标

B．竞争性谈判

C．企业采购

D．公开招标

E．直接签订合同

【答案】ABD

【解析】我国政府采购方式分为以下几种方式：①公开招标；②邀请招标；③竞争性谈判；④询价；⑤单一来源采购；⑥竞争性磋商；⑦国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可以适用于一般资金和主体采购的参考。

14．公开招标的“三公”特征是指（）。

A．招标信息公开性

B．招标程序规范性

C．投标竞争公平性

D．招标技术公开性

E．招标文件公正性

【答案】ABC

【解析】公开招标属于非限制性竞争招标，是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标方式，可以降低串通投标、弄虚作假投标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。

15．采购工作的主要任务包括（）。

A．明确采购目标

B．组建采购机构

C．编制采购计划

D．进行采购预评价

E．采购实施

【答案】ABCE

【解析】为实现采购目标，采购通常包括以下五大任务：①明确采购目标和原则；②组建采购机构；③编制采购计划；④采购实施；⑤采购监控及后评价。

16．组建采购机构时，应考虑的因素有（）。

A．采购机构规模

B．采购机构的职能范围

C．采购机构的任务

D．采购管理机制

E．采购管理重要性

【答案】BCD

【解析】采购机构是在特定时间内完成采购任务、提高采购质量、降低采购成本并最终实现采购目的的重要保障。组建采购机构时应考虑以下三点因素：①采购机构的职能范围；②采购机构的任务；③采购管理机制。

17．采购计划是采购机构明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排，包括（）。

A．采购需求

B．人员组织

C．采购质量

D．市场调查

E．预算

【答案】ABDE

【解析】采购计划包括：采购需求、预算、市场调查、时间安排、人员组织、采购和管理方式等，旨在确保采购工作的质量和进度及与采购目标的一致性。

18．采购计划的主要内容包括（）。

A．采购对象

B．采购规模

C．采购方式

D．采购范围

E．采购预算

【答案】ABCE

【解析】采购计划的主要内容包括：①采购对象（货物、工程或服务）；②采购规模（数量）；③采购预算；④采购方式；⑤采购周期（包括时间、进度表）；⑥采购技术要求（质量）等。在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实施机构是采购人自身还是采购人委托的采购代理机构。

19．下列关于采购计划的叙述错误的有（）。

A．采购机构明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排

B．采购计划的主要内容包括采购对象、采购规模、采购周期等

C．在实施采购活动中，可以不编制采购计划

D．采购计划中，明确规定采购的具体实施机构只能是采购人自己

E．采购计划中，明确规定必须委托采购代理机构实施采购活动

【答案】CDE

【解析】C项，在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。DE两项，在通常的采购计划中，采购人应明确采购的具体实施机构是采购人自身还是采购人委托的采购代理机构。