第九章　新闻统制制度的建立与国民党新闻传播事业的发展

9.1　复习笔记

一、国民党新闻统制制度的建立与发展

1．新闻统制制度的建立

（1）新闻统制制度

1927年国民党统治建立后，立即实行以统制为本的新闻政策，并利用政权的力量，通过法律手段，建立起以统制为本的新闻法律制度，简称新闻统制制度。

（2）新闻统制的解释

1934年，国民党当局明确提出了“新闻统制”这一概念并做了具体解释，即：一方面要强化国民党自身的新闻事业以获取“新闻最高领导权”，另一方面要限制非国民党的即民营的新闻事业的发展。

（3）新闻检查制度

1933年，国民党当局通过了《新闻检查标准》、《重要都市新闻检查办法》等文件，并先后在上海等大都市设立新闻检查所，要求当日出版的日报、晚报、小报、通讯社稿以及增刊、特刊、号外等必须在发稿前将全部新闻稿件送请检查。1934年后，国民党当局又通过文件，成立图书杂志审查委员会，实行图书杂志原稿送审制度。

对于广播事业，国民党当局在这一时期也先后通过并颁布了《电信条例》等一系列法律、法令。凡政府机关、公私团体和个人均可经营广播电台，但须事先经有关行政管理部门特许并领得许可证；各广播电台必须按交通部的规定转播中央广播电台的播音，无转播设备者届时一律停播。

2．抗战爆发后新闻统制制度的日趋强化

①抗战爆发后，国民党政府以国家处于战时为由，颁布了《国民精神总动员纲领》等非常法，要求一切思想言论和行动，一律以国民党的意志为准绳。鉴于当时中国处于战时状态，国民党当局还颁发了《新闻检查标准》等一系列战时新闻检查法令，不断强化其战时新闻检查制度。

②抗战胜利后，国民党当局继续实施与强化新闻统制制度。抗战胜利之初，国民党政府在广大收复区以“除奸”为名，公开实行新闻统制政策。在西南、西北等战时国民党统治地区，新闻界内外进步人士在1945年八九月间掀起“拒检运动”，迫使国民党当局废除新闻出版检查制度。

二、国民党新闻传播事业网的迅速建成

1．国民党新闻传播事业网基本格局的形成

30年代初，国民党新闻传播事业网的基本格局初步形成：一是党报网，二是通讯社网，三是广播电台网。

2．国民党新闻传播事业网的进一步强化

1932年起，国民党当局开始大力整顿与扩充党营新闻传播事业。

（1）党报

1932年，国民党中央决定中央日报社实行社长负责制，实施“经理部要充分营业化，编辑部要充分学术化，整个事业要制度化、效率化”的改组方针，在体制上采用独立法人的形式。

（2）通讯社

1932年，国民党中央任命萧同兹担任中央通讯社社长，实施“工作专业化”、“业务社会化”、“经营企业化”的办社方针，发稿不受中央宣传部的干预。同年7月起，中央通讯社先后与英国路透社等订立交换新闻条约，收回了外国通讯社的在华发稿权。

（3）广播电台

1932年5月，中央广播电台新台正式建成，发射功率增至75千瓦，成为当时亚洲发射功率最大的广播电台。

三、国民党新闻传播事业的由盛转衰

1．国民党新闻传播事业在战时的变化

①抗战爆发后，国民党党营新闻事业随着政治中心的内迁而深入到重庆、桂林等内地城市，报刊数量也有所增加，并出现了集团化的倾向。

②由于战争的需要，国民党还大力发展军队报刊，逐步形成《扫荡报》、《阵中日报》和《扫荡简报》三大军报系统。国民党地方实力派主办的报刊也有所发展。

2．战后国民党新闻传播事业从一统天下到全面溃败

①抗战胜利后，国民党当局凭借其手中掌握的政权与法统，抢先在收复区通过接收敌伪新闻机构的手段扩展其新闻事业，至1946年5月已重建起一个较战前更为庞大的国民党新闻事业网，并在国统区所有地区执当地新闻业之牛耳。

②随着国民党统治在大陆的末日来临，刚刚发展到顶点的国民党新闻事业不久即走向全面崩溃。《中央日报》、中央通讯社、中央广播电台在1949年间先后迁往台湾。

9.2　课后习题详解

1．国民党的新闻统制制度是什么时候建立的？

答：1927年国民党统治建立后，立即实行以统制为本的新闻政策，并利用政权的力量，通过法律手段，建立起以统制为本的新闻法律制度，简称新闻统制制度。

（1）1928年6月间，国民党中央制定与公布了具有法律效力的《指导党报条例》、《指导普通刊物条例》、《审查刊物条例》。1930年12月16日，国民政府公布《出版法》，将其施行的种种新闻出版统制手段用法典的形式确定了下来。1934年1月，国民党当局明确提出了“新闻统制”这一概念并做了具体解释，即一方面要强化国民党自身的新闻事业以获取“新闻最高领导权”，另一方面要限制非国民党的即民营的新闻事业的发展。

（2）1932年后，国民党开始酝酿新闻检查制度。1933年，国民党当局通过了《新闻检查标准》、《重要都市新闻检查办法》等文件，并先后在上海、北平、天津、汉口等大都市设立新闻检查所，要求当日出版的日报、晚报、小报、通讯社稿以及增刊、特刊、号外等必须在发稿前将全部新闻稿件送请检查。1934年后，国民党当局又通过《中央宣传委员会图书杂志审查委员会组织规程》、《图书杂志审查办法》等文件，成立图书杂志审查委员会，实行图书杂志原稿送审制度。

（3）对于广播事业，国民党当局在这一时期也先后通过并颁布了《电信条例》、《限制民营电台暂行办法》、《民营广播无线电台暂行取缔规则》、《指导全国广播电台播送节目办法》等一系列法律、法令。根据上述法律、法令的规定，凡政府机关、公私团体和个人均可经营广播电台，但须事先经有关行政管理部门特许并领得许可证；各广播电台必须按交通部的规定转播中央广播电台的播音，无转播设备者届时一律停播。

2．国民党的新闻统制制度在抗战期间是如何进一步强化的？

答：抗战爆发后国民党的新闻统制制度的日趋强化。

（1）抗战爆发后，国民党政府以国家处于战时为由，先后颁布了《国民精神总动员纲领》、《国民精神总动员实施办法》、《国家总动员法》等非常法，要求一切思想言论和行动，一律以国民党的意志为准绳。

（2）鉴于当时中国处于战时状态，国民党当局还颁发了《新闻检查标准》、《战时图书杂志原稿审查办法》、《战时新闻检查办法》、《战时新闻违检惩罚办法》等一系列战时新闻检查法令，不断强化其战时新闻检查制度。为了加强对新闻记者的控制，国民政府还于1943年2月15日颁布了中国历史上第一个专门管制新闻记者的法律《新闻记者法》，因遭到新闻界内外的一致反对而未施行。

（3）抗战胜利后，国民党当局继续实施与强化新闻统制制度。抗战胜利之初，国民党政府在广大收复区以“除奸”为名，公开实行新闻统制政策。在西南、西北等战时国民党统治地区，新闻界内外进步人士在1945年八九月间掀起“拒检运动”，迫使国民党当局废除新闻出版检查制度。

（4）1946年内战爆发后，国民党当局又借口非常时期颁布了《剿匪总动员宣传计划纲要》、《动员戡乱期间军事新闻采访发布办法》等非常法规，将人民的言论出版自由权利剥夺殆尽，将新闻统制制度强化到令人恐怖的程度。

（5）1947年后，国民党当局玩弄“行宪”骗局，宣称中国进入“宪政”时期，国民政府行政院新闻局接替国民党中央宣传部主管全国新闻事业，有关新闻统制的法律或法令也开始以国民政府或其职能部门的名义颁布。

3．简述国民党中央机关报《中央日报》的沿革。

答：1927年国民党在南京建立中华民国国民政府后，立即着手建设以报刊、广播电台、通讯社三大新闻媒体为主体的新闻传播事业网。

（1）《中央日报》，1926年在广州筹办，1927年3月22日在汉口创刊，国民党中央机关报，国民党中央宣传部部长顾孟余兼任社长，陈启修（陈豹隐）任总编辑，中文版和英文版各日出一大张。

（2）在共产党人和国民党左派的影响下，该报初期曾为国民革命作积极宣传，“四一二”反革命政变后，还发表过反对蒋介石和南京政权的文章，但“七一五”反革命政变后，立场骤变，反共拥蒋。不久，国民党中央决定停刊（出至9月14日）。

（3）1928年2月1日，在上海出版《中央日报》，国民革命军东路军前敌总指挥部政治部主任潘宜之兼任社长，彭学沛任总编辑。根据国民党中央的决定，上海《中央日报》出至1928年10月31日后停刊，1929年2月1日在南京出版。南京《中央日报》由国民党中央宣传部部长叶楚伧兼任社长，严慎予任总编辑。

（4）1932年3月，国民党中央决定中央日报社实行社长负责制，由程沧波任社长，实施“经理部要充分营业化，编辑部要充分学术化，整个事业要制度化、效率化”的改组方针，在体制上采用独立法人的形式。

（5）《中央日报》在南京出至12月13日停刊，其长沙版于1938年1月10日出版。同年9月1日，《中央日报》创设重庆版，长沙版被改组为该报的地方分版。此后，《中央日报》又先后在昆明、成都等地创设分版。

（6）随着国民党统治在大陆的末日来临，刚刚发展到顶点的国民党新闻事业不久即走向全面崩溃。《中央日报》、中央通讯社、中央广播电台在1949年间先后迁往台湾。

4．简述国民党中央通讯社的沿革。

答：1927年国民党在南京建立中华民国国民政府后，立即着手建设以报刊、广播电台、通讯社三大新闻媒体为主体的新闻传播事业网。

（1）“中央社”（中央通讯社），1924年成立于广州，1927年5月迁南京，由国民党啐央宣传部主管。1932年5月，国民党中央任命萧同兹为社长。

（2）“中央社”实行“工作专业化”、“业务社会化”、“经营企业化”的方针，在各大城市和省会城市设立分社或通讯员办事处，基本上建立了覆盖全国的通讯网，垄断了国内新闻来源。它还“收回”了外国通讯社在华的直接发稿权，同路透社、美联社、哈瓦斯社等外国通讯社签订了交换新闻合同，从而垄断了国际新闻来源。

（3）随着国民党统治在大陆的末日来临，刚刚发展到顶点的国民党新闻事业不久即走向全面崩溃。《中央日报》、中央通讯社、中央广播电台在1949年间先后迁往台湾。

5．国民党报业在抗战期间有哪些变化？

答：抗战爆发后，国民党新闻事业随着政治中心的内迁而深入到重庆、桂林等内地城市，报刊数量也有所增加，并出现了集团化的倾向。

（1）《中央日报》在南京出至12月13日停刊，其长沙版于1938年1月10日出版。同年9月1日，《中央日报》创设重庆版，长沙版被改组为该报的地方分版。此后，《中央日报》又先后在昆明、成都等地创设分版。中央广播电台于1938年3月10日在重庆恢复播音，1939年正式对国外广播，1940年年底建成设有地下防空设施的新广播大楼，使该台在日军轰炸重庆时仍能坚持播音。

（2）由于战争的需要，国民党还大力发展军队报刊，逐步形成《扫荡报》、《阵中日报》和《扫荡简报》三大军报系统。

（3）国民党地方实力派主办的报刊也有所发展。其中比较著名的有《新蜀报》、《华西日报》、《华西晚报》、《秦风日报工商日报联合版》以及《云南日报》、《广西日报》等。