3.2　过关必做习题精练

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．我国机电设备国际招标的评标方法通常采用（　　）。[2008年真题]

A．最低评标价法

B．最低投标价法

C．性能价格比法

D．综合评分法

【答案】A

【解析】机电设备国际招标采用的评标标准和评标方法大多数是最低评标价法。采用最低评标价法评标时，价格评标按下列原则进行：①按招标文件中的评标依据进行评标；②投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价；③除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据；④如果招标文件允许以多种货币投标，在进行价格评标时，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元。

2．投资建设项目实施过程中，主要的采购方式是（　　）。

A．招标采购

B．谈判采购

C．询价采购

D．单一来源采购

【答案】A

【解析】市场经济中，采购货物、建筑工程和相关服务的方式有招标采购、谈判采购、询价采购、单一来源采购等。其中，招标采购具有公开透明、公平、公正的特点，投资建设项目实施过程中，采购任务多、采购价值量大，招标采购是主要的采购方式。

3．招标是在市场经济条件下的一种有组织的特殊的（　　）。

A．评优活动

B．工程发包方式

C．商品交易行为

D．工程承包方式

【答案】C

【解析】招标的性质可以慨括为:市场经济条件下的一种有组织的商品交易行为，是各种采购方式中竞争最为充分的采购方式；是单一买方设定标的和要求，多个卖方竞争的一种交易方式；是买方优选卖家或货物、工程、服务的一种手段；是招标方选定卖方并与其达成交易的一种途径。

4．在众多的采购方式中，竞争最为充分的采购方式是（　　）。

A．直采

B．议标

C．谈判采购

D．招标

【答案】D

【解析】参见第3题解析。

5．下列各项对招标投标的任务表述正确的是（　　）。

A．在潜在投标人中选择价格低或综合指标好的供应商

B．获得高质量的工程、货物或服务

C．节省投资

D．评价风险

【答案】A

【解析】招标的任务是指：招标人应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，在潜在投标人中选择价格低或综合指标好的供应商、承包商作为中标人（承包商、供货商、服务商），并与其签订合同。

6．招标人在招标过程中，对外地区、外部门的投标人实施歧视待遇的做法违背了（　　）。

A．公开原则

B．公平原则

C．诚实信用原则

D．公正原则

【答案】B

【解析】公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

7．招标人要严守既定的评标规则、评标方法和评标标准，是基于（　　）的要求。

A．公开原则

B．公平原则

C．诚实信用原则

D．公正原则

【答案】D

【解析】公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法，对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。

8．公开招标是招标人以（　　）的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种方式。

A．招标告示

B．招标通知

C．招标启示

D．招标公告

【答案】D

【解析】公开招标又称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。

9．采用邀请招标的，招标人应当向（　　）家以上具备承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

A．3

B．5

C．7

D．9

【答案】A

【解析】邀请招标是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商、承包商。

10．招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日，最短不得少于（　　）个工作日。

A．5

B．7

C．10

D．15

【答案】A

【解析】招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

11．进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售（　　）。

A．招标邀请函

B．招标文件

C．投标须知

D．项目说明

【答案】B

【解析】进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

12．依法必须进行勘察设计招标的项目，投标日期自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（　　）日。

A．20

B．30

C．40

D．45

【答案】A

13．建筑工程实施性方案设计投标文件编制时间一般不少于（　　）日。

A．20

B．30

C．40

D．45

【答案】D

【解析】建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于40日；建筑工程实施性方案设计投标文件编制一般不少于45日。招标文件中规定的编制时间不符合上述要求的，建设主管部门对招标文件不予备案。

14．勘察设计投标文件应当响应（　　）。

A．勘察设计基础资料

B．投标说明

C．招标文件

D．项目说明书

【答案】C

15．大型公共建筑工程的评标委员会专家产生方式不包括（　　）。

A．随机抽取

B．直接确定

C．邀请外地专家

D．个人申请

【答案】D

【解析】大型公共建筑工程或具有一定社会影响的建筑工程，以及技术特别复杂、专业性要求特别高的建筑工程，采取随机抽取确定的专家难以胜任的，经主管部门批准，招标人可以从设计类资深专家库中直接确定，必要时可以邀请外地或境外资深专家参加评标。

16．评标委员会对投标文件确认为废标的，应当由（　　）以上评委签字确认。

A．1/2

B．2/3

C．3/4

D．3/5

【答案】B

17．各级建设主管部门应在评标结束后（　　）天内在指定媒介上公开排名顺序。

A．5

B．10

C．15

D．30

【答案】C

【解析】各级建设主管部门应在评标结束后15天内在指定媒介上公开排名顺序，并对推荐中标方案、评标专家名单及各位专家评审意见进行公示，公示期为5个工作日。

18．采用建筑工程概念性方案设计招标的，招标人应按照国家规定方案阶段设计付费标准的（　　）支付中标人。

A．50%

B．60%

C．70%

D．80%

【答案】D

【解析】采用建筑工程实施性方案设计招标的，招标人应按照国家规定方案阶段设计付费标准支付中标人。采用建筑工程概念性方案设计招标的，招标人应按照国家规定方案阶段设计付费标准的80%支付中标人。

19．监理工作的性质是（　　）。

A．为设计单位提供专业化的项目管理服务

B．为建设单位提供专业化的项目管理服务

C．为施工单位提供专业化的项目管理服务

D．对施工单位进行监督管理

【答案】B

【解析】监理工作的性质是为建设单位提供专业化的项目管理服务，监理工作的主要手段是规划、协调和控制。

20．监理招标与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为（　　）。

A．监理服务是高智力服务

B．监理单位不承担物质生产任务

C．监理单位可以直接被委托

D．监理单位选择是基于能力的选择

【答案】B

【解析】监理招标的标的是“监理服务”，与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。

21．鉴于监理标的具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是（　　）。

A．基于价格的选择

B．基于信誉的选择

C．基于经验的选择

D．基于能力的选择

【答案】D

【解析】监理服务在实施过程中具有很大的弹性，与项目监理机构有很强的关联性，甚至可以视为无明确标的的招标。鉴于监理标的具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。

22．监理招标的评标标准和内容应以（　　）为主。

A．监理能力

B．监理资格

C．监理大纲

D．监理费用报价

【答案】C

【解析】监理招标的评标标准和内容应以监理大纲为主，兼顾监理费用报价。

23．与监理招标评标原则相关，监理评标通常采用（　　）评审。

A．最低报价法

B．综合评分法

C．百分制综合评估法

D．投票法

【答案】B

【解析】与监理招标评标原则相关，监理评标通常采用综合评分法评审。对各投标人的投标文件进行评比，根据具体项目的特点设置评分的内容和分值分配权重。其中，监理大纲的评审应作为主要内容，赋予较高的权重。

24．下列机电产品的采购不用进行国际招标的是（　　）。

A．使用国际金融组织或者外国政府贷款项目中进行国际采购的机电产品

B．全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品

C．关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品

D．供生产配套用的零件及部件

【答案】D

【解析】下列机电产品的采购必须进行国际招标：①关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；②全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；③全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；④使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；⑤政府采购项目中进行国际采购的机电产品；⑥其他依照法律、行政法规的规定需要国际采购的机电产品。

25．机电产品国际招标中，采用邀请招标方式的项目应当向（　　）备案。

A．国家发改委

B．商务部

C．住建部

D．工信部

【答案】B

【解析】机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案。

26．招标文件的公告期自招标文件公告之日起至投标截止日止，一般不得少于（　　）日。

A．10

B．15

C．20

D．30

【答案】C

【解析】招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于20日，对大型设备或成套设备不得少于50日。

27．机电产品国际招标评标结束后，招标机构应当在招标网上公示评标结果，公示期为（　　）日。

A．3

B．5

C．7

D．9

【答案】C

【解析】机电产品国际招标评标结束后，招标机构应当在招标网上公示评标结果，公示期为7日。

28．工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由（　　）依法组织招标。

A．工程建设项目招标人

B．总承包中标人

C．工程建设项目招标人和总承包中标人共同

D．工程施工单位

【答案】A

【解析】工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。

29．投标保证金一般不得超过投标总价的____，但最高不得超过____万元人民币。（　　）。

A．2%；50

B．2%；80

C．3%；50

D．3%；80

【答案】B

【解析】招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

30．对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用（　　）。

A．前期招标

B．多阶段招标

C．两阶段招标程序

D．一次性招标

【答案】C

【解析】对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。

31．地方重点建设项目的邀请招标批准部门是（　　）。

A．省、自治区、直辖市人民政府

B．省、自治区、直辖市建设行政主管部门

C．国务院发改委

D．国务院住建部

【答案】A

【解析】国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展与改革委员会批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

32．国家重点建设项目和地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当采用（　　）方式。

A．邀请招标

B．公开招标

C．自主选取承包商

D．政府制定承包商

【答案】B

【解析】国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

33．下列属于标准施工招标资格预审文件内容的是（　　）。

A．工程量清单

B．投标人须知

C．项目建设概况

D．合同条款及格式

【答案】C

【解析】《标准施工招标资格预审文件》包括五章内容：第一章资格预审公告，第二章申请人须知，第三章资格审查办法，第四章资格预审申请文件格式，第五章项目建设概况。

34．经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出（　　）。

A．招标文件

B．投标人须知

C．资格预审结果

D．资格预审合格通知书

【答案】D

【解析】经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

35．资格预审结束后，向投标人发资格预审合格通知书的同时，还应发（　　）。

A．预审合格证

B．招标通知

C．投标邀请书

D．招标通告

【答案】C

【解析】当采用资格预审公开招标方式时，先发招标资格预审公告；资格预审结束后，向投标人发资格预审合格通知书的同时，发投标邀请书。

36．“技术标准和要求”由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，其各项技术标准应符合（　　）。

A．合同约定标准

B．行业标准

C．国家强制性标准

D．国家推荐性标准

【答案】C

【解析】“技术标准和要求”由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制。“技术标准和要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

37．招标文件或者资格预审文件的出售日期不得少于（　　）。

A．5日

B．5个工作日

C．10日

D．10个工作日

【答案】B

【解析】招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

38．对招标文件的澄清和修改，必须在投标文件截止日期的前（　　）天以前进行。

A．10

B．15

C．20

D．25

【答案】B

【解析】招标文件的澄清应在投标人须知前附表规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。

39．招标人按（　　）规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

A．进度规划表

B．投标人须知前附表

C．招标文件

D．投标邀请书

【答案】B

【解析】招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

40．开标是招标（　　）原则的重要标志之一。

A．公开

B．公平

C．公正

D．诚实信用

【答案】A

【解析】开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。开标是招标的公开原则的重要标志之一。

41．工程建设项目施工中的投标保证金有效期应当超出投标有效期（　　）天。

A．15

B．20

C．25

D．30

【答案】D

【解析】《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

42．建设项目定标后，招标人应当及时向中标人发出（　　）。

A．定标通知

B．招标合同

C．签订合同的邀请

D．中标通知书

【答案】D

【解析】在招标文件规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

43．招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起（　　）天之内签订书面合同。

A．10

B．20

C．30

D．40

【答案】C

【解析】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

44．房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的合同订立（　　）天之内，中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。

A．3

B．5

C．7

D．10

【答案】C

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1．招标行为需要遵循的原则有（　　）。

A．无差别原则

B．公开原则

C．公平原则

D．公正原则

E．诚实信用原则

【答案】BCDE

【解析】遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则既是对招标行为的要求，也是对投标行为的要求。

2．建设项目遵循招标公开原则，即（　　）公开。

A．招标信息

B．招标过程

C．开标程序

D．投标人员

E．招标金额

【答案】AB

【解析】公开原则，首先要求招标信息公开。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。其次还要求招标投标过程公开，规定开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。

3．《招标投标法》规定的招标分为（　　）。

A．公开招标

B．议标

C．自行招标

D．代理招标

E．邀请招标

【答案】AE

【解析】《招标投标法》规定的招标分为：①公开招标，指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式；②邀请招标，指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。

4．公开招标的缺点有（　　）。

A．人员复杂

B．竞争激烈

C．周期长

D．工作复杂

E．投入资金多

【答案】CDE

【解析】公开招标的优点在于投标不受地域限制，招标人有较大的选择余地，可在众多的投标人中选定报价合理、供应及时、信誉良好的供应商、承包商，最能体现充分竞争和“公开、公平、公正”的原则。其缺点在于招标周期长，工作复杂，投入资金多。

5．建设项目招标的组织形式有（　　）。

A．公开招标

B．议标

C．招标人自行招标

D．以招标公告的形式招标

E．招标人委托招标机构代理招标

【答案】CE

【解析】建设项目招标的组织形式有：①招标人自行招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。②招标人委托招标机构代理招标。招标人可以委托有相应资质的招标机构代理招标，招标人有权自行选择招标代理机构。招标代理机构应在招标人委托范围内办理招标事宜。

6．工程建设项目中,招标人自行办理招标事宜的，需具备的条件有（　　）。

A．具有项目法人资格

B．熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章

C．具有自行招标的经济实力

D．设有专门的招标机构

E．有从事同类工程建设项目招标的经验

【答案】ABDE

【解析】招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，具体规定是：①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

7．在工程建设项目设计招标中，可以采用邀请招标的有（　　）。

A．建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机

B．项目的技术性、专业性较强

C．全部使用国有资金投资的工程建设项目

D．环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限

E．如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大

【答案】ABDE

【解析】依法必须进行设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标：①项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；②如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；③建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。

8．对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，参与投标的设计方案必须包括的专题报告有（　　）。

A．设计单位资质级经验

B．使用功能

C．建筑节能

D．工程造价

E．运营成本

【答案】BCDE

【解析】对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，招标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。

9．工程项目设计招标的评标方法主要包括（　　）。

A．最低投标价法

B．记名投票法

C．排序法

D．百分制综合评估法

E．综合评估法

【答案】BCD

【解析】工程项目设计招标的评标方法主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等，招标人可根据项目实际情况确定评标方法。

10．针对设计招标的特点，确定中标人以后签订合同时还应满足的要求有（　　）。

A．国家制定的设计收费标准上下浮动20%是签订建筑工程设计合同的依据

B．对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿

C．招标人或者中标人使用其他未中标人投标文件中的技术成果或技术方案的，应当事先征得该投标人的书面同意，并按规定支付使用费

D．各级建设主管部门应在评标结束后15天内在指定媒介上公开排名顺序

E．如果招标人只要求中标人承担方案阶段设计，而不再委托中标人承接或参加后续阶段工程设计业务的，应在合同中明示

【答案】ABCD

【解析】针对设计招标的特点，确定中标人以后签订合同时还应满足以下要求：①国家制定的设计收费标准上下浮动20%是签订建筑工程设计合同的依据；②对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿；③招标人或者中标人使用其他未中标人投标文件中的技术成果或技术方案的，应当事先征得该投标人的书面同意，并按规定支付使用费；④各级建设主管部门应在评标结束后15天内在指定媒介上公开排名顺序，并对推荐中标方案、评标专家名单及各位专家评审意见进行公示，公示期为5个工作日；⑤如果招标人只要求中标人承担方案阶段设计，而不再委托中标人承接或参加后续阶段工程设计业务的，应在招标公告或投标邀请函中明示，并说明支付中标人的设计费用。

11．监理工作的主要手段是（　　）。

A．管理

B．决策

C．规划

D．协调

E．控制

【答案】CDE

【解析】监理工作的性质是为建设单位提供专业化的项目管理服务，监理工作的主要手段是规划、协调和控制。

12．监理招标资格审查主要是考察投标人的（　　）。

A．投标报价

B．资格条件

C．经验条件

D．公司信誉

E．资源条件

【答案】BCDE

【解析】监理招标无论是采用公开招标或是邀请招标，资格审查工作都是必须的，可以采用资格预审或者资格后审的方式。这个过程主要是考察投标人的资格条件、经验条件、资源条件、公司信誉和承接新项目能力等几个方面是否能满足招标监理工程的要求。

13．“基于能力选择”的监理招标，其评标要考虑的要素主要有（　　）。

A．管理能力

B．技术能力

C．监管资质

D．监管措施

E．监管取费

【答案】ABDE

【解析】由于评标是对各投标人针对一个具体工程项目监理所作的实施方案进行审查比较，所以评标的要素应主要围绕以下几个方面设计：①技术能力是否达到工程监理要求；②管理能力是否符合工程监理要求；③监理方法是否科学；④监理措施是否先进可靠；⑤监理取费是否合理。

14．设备采购招标可分为（　　）。

A．公开招标采购

B．邀请招标采购

C．国内招标采购

D．直接订购

E．国际招标采购

【答案】CE

【解析】由于设备供货商的不同，面临的法律环境和技术参数、售后服务等的差异，设备采购招标可区分为设备国内招标采购和国际招标采购。

15．根据相关规定，机电产品属于下列（　　）情况的，可以不进行国际招标。

A．政府采购项目中进行国际采购的机电产品

B．部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品

C．一次采购机电产品合同估算价为90万元人民币的

D．一次采购机电产品合同估算价为90万美元的

E．供生产企业生产需要的专用模具

【答案】CE

【解析】《工程建设项目施工招标投标办法》规定，机电产品属下列情况之一的，可以不进行国际招标：①国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；②供生产配套用的零件及部件；③旧机电产品；④一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；⑤外商投资企业投资总额内进口的机电产品；⑥供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；⑦国务院确定的特殊产品或者特定行业及应对国家重大突发事件需要的机电产品；⑧产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；⑨供生产企业生产需要的专用模具；⑩供产品维修用的零件及部件；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

16．下列各项中，属于机电产品国际招标文件的主要内容的有（　　）。

A．合同条款

B．工程量清单

C．投标邀请书

D．工程设计图

E．附件

【答案】ACE

【解析】招标文件主要内容应包括：①投标邀请书；②投标人须知；③招标产品的名称、数量、技术规格；④合同条款；⑤合同格式；⑥附件。

17．建设项目材料招标中，下列情形经批准可以选择邀请招标的有（　　）。

A．货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择

B．受经济环境限制

C．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标

D．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得

E．法律、行政法规规定不宜公开招标

【答案】ACDE

【解析】有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：①货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；③拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；④法律、行政法规规定不宜公开招标的。

18．依法必须招标的工程建设项目，进行货物招标应当具备的条件是（　　）。

A．国家有关规定应当履行项目审批的，已经审批

B．资金来源已经落实

C．招标文件已编制

D．能够提出货物的使用与技术要求

E．招标人已经依法成立

【答案】ABDE

【解析】依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：①招标人已经依法成立；②按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；③有相应资金或者资金来源已经落实；④能够提出货物的使用与技术要求。

19．建设项目材料招标的评标方法主要有（　　）。

A．经评审的最低投标价法

B．综合评估法

C．最低评标价法

D．投票法

E．百分制综合评估法

【答案】AB

【解析】材料招标的评标方法根据货物招标特点，采用技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。

20．按现行规定，在我国境内进行（　　）项目的施工，必须采用招标方式发包。

A．抢险救灾工程

B．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全单项合同估算价在200万元人民币以上

C．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资单项合同估算价在200万元人民币以上

D．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目单项合同估算价在200万元人民币以上

E．单项合同估算价低200万元，但项目总投资额在3000万元人民币以上项目的施工

【答案】BCDE

【解析】大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等项目的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的或单项合同估算价低200万元，但项目总投资额在3000万元人民币以上项目的施工，必须采用招标方式发包。

21．下列投资建设项目中，经审核批准可以不进行施工招标的有（　　）。

A．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

B．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

C．建设项目的勘察、设计、主要工艺、技术采用特定专利或专用技术的项目

D．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目

E．在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的项目

【答案】CDE

【解析】建设项目的工程施工，有下列情况之一的，可以不进行施工招标，但必须经项目审批部门批准：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑤在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。AB两项属于必须进行招标的建设项目。

22．对于确定采用招标方式发包的工程，招标方需要做好的基础工作是（　　）。

A．选择项目建设承包方式

B．合理划分标段

C．确定具体使用与技术要求

D．满足用户使用要求

E．组建专业的技术人员

【答案】ABC

【解析】对于确定采用招标方式发包的工程，招标方需要做好的基础工作包括：①选择项目建设承包方式；②合理划分标段；③确定具体使用与技术要求。

23．对于确定采用招标方式发包的工程，招标方需要合理划分好标段，划分标段应考虑的主要因素有（　　）。

A．要有利于项目业主

B．要有利于诱导竞争

C．要有利于吸引优秀企业参加

D．要考虑和满足项目建设计划进度的要求

E．要考虑工程特点和工程技术复杂程度，有利于划清责任界线，便于管理，保证质量

【答案】BCDE

【解析】合理划分标段是编制建设项目招标文件的基础工作之一，其应考虑的主要因素有：①要有利于诱导竞争；②要有利于吸引优秀企业参加；③要考虑和满足项目建设计划进度的要求；④要考虑工程特点和工程技术复杂程度，有利于划清责任界线，便于管理，保证质量；⑤要考虑市场行情，降低工程造价和设备供货价格；⑥利用外资的建设项目，还须考虑外资的投向等。

24．工程建设项目审批中，报送的可行性研究报告中应包含（　　）。

A．招标方式

B．招标组织形式

C．招标项目

D．招标人

E．招标范围

【答案】ABE

【解析】按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。

25．施工项目招标人提出招投标要求的主要文件是（　　）。

A．合同条款

B．可行性研究报告

C．施工投标文件

D．资格预审文件

E．施工招标文件

【答案】DE

【解析】资格预审文件和施工招标文件是招标方提出招标标的和投标要求的主要文件，也是投标人投标的重要依据。

26．建设项目招标阶段，对投标人资格预审的目的包括（　　）。

A．了解投标人的基本情况

B．事先淘汰不合格的投标人

C．减少评标阶段的工作量

D．节省不合格的投标人的投标费用

E．确定合理的合同价格

【答案】ABCD

【解析】建设项目招标阶段，对投标人资格预审的目的包括：①了解投标人的基本情况；②事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险；③减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间和评标费用支出；④节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出。

27．招标人编制的施工招标资格预审文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的（　　）。

A．投标人须知

B．评标办法

C．申请人须知

D．资格审查办法

E．通用合同条款

【答案】CD

【解析】招标人编制的施工招标资格预审文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”、“资格审查办法”；招标人编制的施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”。

28．根据相关规定，招标人对潜在投标人进行资格审查时，不得（　　）。

A．以不合理的条件限制潜在投标人

B．以不合理的条件排斥潜在投标人

C．以不合理的条件歧视潜在投标人

D．以任何方式限制投标人的数量

E．要求潜在投标人提交资质证书

【答案】ABC

【解析】资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

29．下列属于标准施工招标文件第一卷内容的是（　　）。

A．项目建设概况

B．投标文件格式

C．合同条款和格式

D．工程量清单

E．技术标准和要求

【答案】CD

【解析】标准施工招标文件由四卷组成，其中第二卷为图纸；第三卷为技术标准和要求；第四卷为投标文件格式。第一卷包括以下内容：第一章招标公告或投标邀请书，第二章投标人须知，第三章评标办法（分经评审的最低投标价法和综合评估法），第四章合同条款及格式，第五章工程量清单。

30．必须进行招标的工程施工项目，进行施工招标应当具备的条件包括（　　）。

A．招标人已经依法成立

B．初步设计及概算已经批准

C．有相应资金或者资金来源已经落实

D．已经委托监理单位

E．有保证工程质量和安全的具体措施

【答案】ABC

【解析】施工招标必须具备的基本条件有：①招标人已经依法成立；②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；③招标范围、招标方式、招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。

31．国内、国际招标项目招标公告的发布媒介有（　　）。

A．《中国采购与招标网》

B．《中国日报》

C．《中国经济导报》

D．《中国证券报》

E．《中国建设报》

【答案】ABCE

【解析】我国政府规定必须招标项目招标公告的发布媒介是《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》。属于国际招标的，除了应在《中国日报》发布外，商务部规定还必须在《中国国际招标网》上公布。

32．建设项目施工招标中,下列申请人不能作为合格申请人的包括（　　）。

A．为招标人不具有独立法人资格的附属机构

B．为本标段的代建人

C．与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的

D．财产被接管或冻结的

E．参与其他建设项目招标的申请人

【答案】ABCD

【解析】下列申请人不能作为合格申请人：①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；②为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理人；④为本标段的代建人；⑤为本标段提供招标代理服务的；⑥与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；⑦与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；⑧与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；⑨被责令停业的；⑩被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近3年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。

33．评标活动应遵循的基本原则包括（　　）。

A．公开

B．公平

C．公正

D．科学

E．诚实信用

【答案】BCD

【解析】招标投标活动应遵循的原则是“公开、公平、公正和诚实信用”；而评标活动应遵循的基本原则是“公平、公正、科学、择优”。

34．评标工作的基本要求有（　　）。

A．评标由招标人依法组建的评标委员会负责

B．评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，遇特殊情况时可改变评标标准和方法

C．投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容

D．评标应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果

E．评标活动及其当事人应依法接受监督

【答案】ACDE

【解析】B项，评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，不得随意改变。

35．下列关于评标程序说法正确的有（　　）。

A．评标分为初步评审和详细评审

B．初步评审主要是对投标文件的形式、资格及响应性进行的评审

C．施工组织设计和项目管理机构的评审主要是评审投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等是否满足招标文件的要求

D．详细评审是在初步评审剔除废标以后，对有效投标文件，评标委员会根据事先确定的评标因素、标准和方法进行量化的过程

E．对于未经过资格预审的，当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据评标办法前附表规定的标准对其更新资料进行评审

【答案】ABD

【解析】C项，响应性评审主要是评审投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等是否满足招标文件的要求。E项，对于已经经过了资格预审的，当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据评标办法前附表规定的标准对其更新资料进行评审。

36．关于定标，下列表述正确的有（　　）。

A．定标是指依法组成的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和标准方法通过对投标文件的分析比较和评审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程

B．应遵循的原则是公平、公正、科学、择优

C．依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人

D．在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判

E．招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书签订合同的条件

【答案】CDE

【解析】A项，定标是指招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（应当限定在1～3名）中最终核定中标人的过程；B项，评标应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。

37．在确定中标人之前，建设项目招标人不得向中标人提出（　　）的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。

A．压低报价

B．增加工作量

C．缩短工期

D．与中标人意愿相符

E．更改招标范围

【答案】ABC

【解析】在确定中标人之前，建设项目招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。

38．中标人无正当理由拒签合同的，其可能承担的后果有（　　）。

A．投标保证金不予退还

B．给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿

C．双倍返还履约保证金

D．取消其中标资格

E．要求其改正，并报请有关部门查处

【答案】ABD

【解析】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

三、案例题

（一）

某使用国有资金的建设项目，工程建设投资额约15000万元，其中建筑工程费为8000万元，建设单位按规定委托一家招标代理机构代理招标。在招标过程中，发生了以下事件：

事件1：在完成项目审批手续，自有资金已到位，初步设计概算已完成，银行贷款资金正在积极落实的条件下，建设单位要求招标代理机构立即组织项目的施工招标，但招标代理机构认为施工招标条件还不具备。

事件2：招标代理机构编制招标文件时，建设单位要求在招标文件的“投标人须知”写入下列4点内容：

（1）投标保证金额为投标总价的2%，以现金或转账方式缴纳；

（2）投标保证金的有效期应当超出投标有效期30天；

（3）开标的地点在建设单位办公楼三楼会议室；

（4）采用联合体投标的，由联合体成员中资质等级最高的单位与招标人签订工程承包合同。

事件3：共有A、B、C、D、E五家投标人购买了标书，并在投标截止时间之前递交了投标文件。

①在开标前15分钟，D投标人要求撤回投标文件，招标人不予同意。在D投标人的强烈要求下，招标人同意其撤回投标文件，但声明D投标人的投标保证金将被没收。

②投标截止时，E投标人仍未按照招标文件要求缴纳投标保证金，但作出了缴纳投标保证金的书面承诺。

事件4：评标委员会在开标后的初步评审中发现，投标人B和C的投标文件满足招标文件的要求；投标人A提出的货物检验方法不满足招标文件的要求。在随后的详细评审中，评标委员会要求B、C两个投标人对其如何解决技术难点问题提出具体措施，并适当降低报价。

事件5：评标委员会按招标文件确定的评分标准，推荐B投标人为第一中标候选人。招标人在距投标有效期结束日30个工作日前的8月22日发出了中标通知书，并于9月25日与B投标人正式签订了合同。[2008年真题]

【问题】

1．事件1中，招标代理机构的说法是否正确？说明理由。

答：招标代理机构的说法是正确的。

理由：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立；②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。本案例中，建设单位在银行贷款资金正在积极落实的条件下，不具备施工招标的条件。

2．事件2中，建设单位所提4点要求是否妥当？请逐条判别并说明理由。

答：建设单位在事件2中所提4点要求的判定具体如下：

（1）第1点要求不妥当。理由：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。15000×2%=300万元﹥80万元，因而不符合要求。

（2）第2点要求妥当。理由：《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

（3）第3点要求妥当。理由：投标人须知包括：投标人须知前附表；总则；招标文件；投标文件；投标；开标；评标；合同授予；重新招标和不再招标；纪律和监督；需要补充的其他内容；相关附表（开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知）。而招标人应在招标文件规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

（4）第4点要求不妥。理由：采用联合体投标的，联合体各方均应参加合同的订立，并应在合同书上签字或者盖章，联合体各方就中标项目向招标人承相连带责任。

3．事件3中，招标人对D投标人撤回投标文件的处理是否妥当？E投标人的投标是否有效？分别说明理由。

答：（1）招标人对D投标人撤回投标文件的处理妥当。

理由：《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

（2）E投标人的投标无效。

理由：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

4．事件4中，评标委员会应做出怎样的初步评审意见？详细评审中的做法是否妥当？说明理由。

答：（1）评标委员会做出的初步评审意见应为：投标人B和C的投标文件有效，满足招标文件的要求；投标人A的投标文件无效，因为所提出的货物检验方法不满足招标文件的要求，属于因技术条款引起的废标情况。

（2）详细评审中的做法不妥。

理由：评标工作中要求投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容，要求降低报价违背了该原则。

5．指出事件5中的不妥之处并说明理由。

答：事件5中的不妥之处：9月25日与B投标人正式签订了合同。

理由：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同，而案例中签订合同的时间，距中标通知书发出之日为33天，超过了30天。

（二）

某市政设施工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。招标人在国家级报刊发布招标公告，因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2011年8月5日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出资格预审合格通知，其中说明，8月10～11日在招标人总工程师室领取招标文件，9月5日14时为投标截止时间。这五家承包商均领取了招标文件。8月18日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。9月5日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前半小时递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。

评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。

在评标过程中，评标委员会要求B、D两个投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。

按照招标文件中确定的综合评标标准，四个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、C、D、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于9月8日将中标通知书寄出，承包商B于9月18日收到中标通知书。由于从报价情况来看，四个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E。因此，从9月20日至10月12日，招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于10月13日签订了书面合同。

【问题】

1．《招标投标法》中规定的招标方式有哪几种？

答：《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。

2．该工程若采用邀请招标方式是否违反有关规定，并说明理由。

答：该工程若采用邀请招标方式违反了《招标投标法》的有关规定。

理由：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当公开招标。该工程属于全部由政府投资兴建的省级重点项目，所以应采取公开招标方式。

3．从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺具体是什么？

答：要约邀请是希望他人发出要约的意思表示；要约是希望和他人订立合同的意思表示；承诺是受要约人作出同意的要约的意思表示。本案例中的要约邀请是招标人的招标公告，要约是投标人提交的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。

4．招标人进行招标应遵循怎样的原则？

答：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则既是对招标行为的要求，也是对投标行为的要求。为保证公开、公平、公正原则和诚实信用的原则得到体现，我国有关招标投标的法律法规对招标方和投标方的行为作出了规范性约束。

5．根据《招标投标法》的有关规定，判断该项目在招标投标过程中有哪些不妥之处？回答并说明理由。

答：该项目在招标投标过程中的不妥之处及理由具体如下：

（1）不妥之处：现决定对该项目进行施工招标。

理由：本项目征地工作尚未全部完成，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

（2）不妥之处：招标人委托咨询单位编制了两个标底。

理由：不应编制两个标底，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

（3）不妥之处：招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题作了书面答复后组织各投标单位进行了现场踏勘。

理由：对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。因此现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前。

（4）不妥之处：招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标。

理由：招标人不应仅宣布四家承包商参加投标。按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人，因此招标人应宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。

（5）不妥之处：评标委员会委员由招标人直接确定。

理由：评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，对于大型公共建筑工程或具有一定社会影响的建筑工程，以及技术特别复杂、专业性要求特别高的建筑工程可以由招标人直接确定。本项目属于一般招标项目。

（6）不妥之处：招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。

理由：评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。

（7）不妥之处：招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判。

理由：确定中标人以后签订合同过程中，招标人不得以压低设计费、增加工作量、缩短设计周期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再订立背离合同实质性内容的其他协议。

（8）不妥之处：双方于10月13日签订了书面合同。

理由：订立书面合同的时间过迟。按《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同，而本案例已超过30日。

（三）

某基础建设项目经有关部门批准由业主自行进行工程的施工招标。该工程邀请甲、乙、丙、丁四家施工企业进行总价投标。

业主确定的招标工作程序为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承发包合同；发出中标通知书。

评标采用四项指标综合评分法，四项指标及其权重如表3-1所示，各项指标均以100分为满分。

表3-1　评标指标及其权重

其中，投标报价的评定方法是：报价不超过标底（35500万元）的±5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98%者得满分，在此基础上，报价比标底每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（计分按四舍五入取整）。甲企业投标报价为35642万元；乙企业投标报价为34364万元；丙企业投标报价为33867万元；丁企业投标报价为35000万元。四家施工企业的其他指标得分见表3-2。

表3-2

【问题】

1．业主确定的招标工作程序是否合理？若不合理，请确定合理的顺序。

答：业主确定的招标工作程序不合理。

正确的顺序应为：①成立招标工作小组；②编制招标文件；③编制标底；④发出投标邀请书；⑤发放招标文件；⑥组织现场踏勘；⑦招标答疑；⑧接收投标文件；⑨开标；⑩评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。

2．计算四家施工企业的投标报价得分。

答：四家施工企业的投标报价得分如表3-3所示。

表3-3　甲、乙、丙、丁四家施工企业的投标报价得分

3．计算各施工企业的综合得分，并确定中标企业。

答：根据案例中所提供的四项指标及权重，可得各企业综合得分，得分最高者为最优：

甲企业综合得分：95×0.6+90×0.15+92×0.1+88×0.15=92.9（分）；

乙企业综合得分：99×0.6+88×0.15+85×0.1+92×0.15=94.9（分）；

丙企业综合得分：97×0.6+96×0.15+95×0.1+92×0.15=95.9（分）；

丁企业综合得分：99×0.6+94×0.15+96×0.1+92×0.15=96.9（分）；

丁企业综合得分最高，故确定丁企业为中标企业。

4．通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标？

答：工程项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

（四）

某大型工业项目进行施工招标，招标人编制了完整、详细的招标文件，其施工招标文件的内容包括：①招标公告；②投标人须知；③通用条款；④专用条款；⑤合同文件格式；⑥图纸；⑦工程量清单；⑧中标通知书；⑨评标委员会名单；⑩标底、编制人员名单；投标文件技术部分格式。

招标人通过资格预审对申请投标人进行审查，而且确定了资格预审程序，提出了对申请投标人资格必要合格条件的要求，包括：①资质等级达到要求标准；②投标人在开户银行的存款达到工程造价的5%；③主体工程中的重点部位可分包给经验丰富的承包商来完成；④具有同类工程的施工经验和能力。

评标时采用最低评标价法来确定中标人。

【问题】

1．该施工招标文件的内容中有哪些不应包含在内？

答：工程施工招标文件包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表。

因此，该施工招标文件的内容中不应包含在内的有：中标通知书、评标委员会名单、标底、编制人员名单。

2．资格预审主要侧重于对投标人的哪些方面的审查？

答：资格预审是指在投标前对投标申请人进行的资格审查，其主要侧重于投标人的财务状况、资质条件、技术能力、经营业绩、管理水平和资信等方面的情况。对于工程施工项目还可了解到是否具有类似工程的施工经验、人员、施工机械配备情况以及项目经理的情况等。

3．资格预审的目的有哪些？

答：资格预审的目的包括：

（1）了解投标人的基本情况。如财务状况、资质条件、技术能力、经营业绩、管理水平和资信等方面的情况。对于工程施工项目还可了解到是否具有类似工程的施工经验、人员、施工机械配备情况以及项目经理的情况等。

（2）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险。

（3）减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间和评标费用支出。

（4）节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出。

4．背景材料中的必要合格条件不妥之处有哪些？

答：必要合格条件中的不妥之处主要有：

（1）投标人在开户银行的存款达工程造价的5%；

（2）主体工程重点部位可分包给经验丰富的承包商；

（3）具有同类工程的施工经验和能力。

5．简述形成最低评标价的方法。

答：采用经评审的最低投标价法评标的，评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据评标办法前附表规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

（五）

甲自来水厂建设项目（以下简称甲项目）使用国债资金，在确定招标方案时，招标人决定甲项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标过程中发生了以下事件：

事件1：本次招标向A、B、C、D、E共五家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在

投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。

事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。

事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。

事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有两处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。

【问题】

1．甲项目招标人是否必须进行招标？为什么？

答：甲项目招标人必须进行招标。

理由：甲项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。

2．甲项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？

答：甲项目可以采取邀请招标方式确定施工队伍，但是需要得到项目审批部门的批准。

理由：甲项目使用国债资金，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

3．如何处理事件1至事件4？并简单陈述理由。

答：对事件1至事件4的处理具体如下：

事件1：甲项目招标向A、B、C、D、E共五家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。C潜在投标人没有在规定的时间内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。

事件2：评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：①招标人或投标人的主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。该案例中，招标人上级主管部门代表应回避。

事件3：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A投标文件应不予受理。

事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。

4．评标委员会根据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？

答：（1）采用经评审的最低投标价法评标的，评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据评标办法前附表规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。甲项目招标人授权评标委员会直接确定中标人，评标委员会应将确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的情况下，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

（六）

某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为60天。

项目业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。项目施工招标信息发布以后，共有12家潜在的投标人报名参加投标。业主认为报名参加投标的人数太多，为减少评标工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查。

开标后发现：

（1）A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人；

（2）B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%；

（3）C投标人提交的银行投标保函有效期为70天；

（4）D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章；

（5）E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书；

（6）F投标人投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。经过标书评审，A投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。

【问题】

1．业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。

答：（1）“业主提出招标公告只在本市日报上发布”不正确。

理由：我国政府规定必须招标项目招标公告的发布媒介是《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http：//www.chinabidding.com.cn）。属于国际招标的，除了应在《中国日报》发布外，商务部规定还必须在《中国国际招标网》（http：//www.chinabidding.com）上公布。公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

（2）“业主要求采用邀请招标”不正确。

理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

（3）“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。

理由：资格审查的内容还应包括：信誉、技术、拟投入人员、拟投入机械、财务状况等。

2．分析A、B、C、D、E投标人的投标文件是否有效？说明理由。

答：（1）A投标人的投标文件有效。

（2）B投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。

（3）C投标人的投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期30天（或28天）[或在投标有效期满后的30天（或28天）内继续有效]。

（4）D投标人的投标文件有效。

（5）E投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议书。

3.F投标人的投标文件是否有效？对其撤回投标文件的行为应如何处理？

答：F投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。

4．该项目施工合同应该如何签订？合同价格应是多少？

答：中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因而该项目应自中标通知书发出后30天内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，合同价格应为8000万元。

（七）

某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。

评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。

建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》与该施工单位签订了施工合同。

工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万元的待安装设备彻底报废；G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元；其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项日监理机构审核属实。

【问题】

1．指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。

答：建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由具体如下：

（1）“监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同”不妥。

理由：《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，所以第45天签订合同不符合规定。

（2）“双方另行签订一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议”不妥。

理由：《招标投标法》规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。案例中双方另行签订降低中标价的10%的协议属背离合同实质性内容的行为。

2．在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。

答：监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。

理由：《招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，所以招标人以投标人是外地企业的理由排斥A施工单位是不合理的。

3．指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。

答：施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及正确做法具体如下：

（1）“建设行政管理部门的招投标管理办公室主任参加”不妥。

理由：评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。

正确做法：投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。

（2）“政府提供的专家库中抽取的技术、经济专家3人”不妥。

理由：评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3。

正确做法：此案例中，评标委员会中应至少有4人是技术、经济专家。

4．判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。

答：对B、D、F、H四家施工单位的投标分析如下：

（1）B施工单位的投标不是有效标。

理由：评标委员会发现投标人的报价明显低于其他报价时，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明的应作废标处理。

（2）D施工单位的投标是有效标。

理由：投标报价大写与小写不符属细微偏差，细微偏差修正后仍属有效投标书。

（3）F施工单位的投标书不是有效标。

理由：检验标准与方法不符招标文件的要求，属未作实质性响应的重大偏差，为无效标。

（4）H施工单位的投标书是有效标。

理由：某分部工程的报价有个别漏项属细微偏差，应为有效标书。

5．安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力？指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用（不考虑保险因素）。

答：（1）安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。

（2）建设单位和施工单位承担的损失或费用如下：

①工程本身损失150万元由建设单位承担；

②100万元的待安装设备的彻底报废由建设单位承担；

③G施工单位人员烧伤的医疗费及补偿费15万元由G施工单位承担；

④租赁的设备损坏赔偿10万元由G施工单位承担；

⑤其他单位临时停放在现场的价值25万元的汽车被烧毁的损失由建设单位承担；

⑥G施工单位停工5天应相应顺延工期；

⑦施工机械闲置损失2万元由G施工单位承担；

⑧必要的管理保卫人员费用支出1万元由建设单位承担；

⑨工程所需清理、修复费用200万元由建设单位承担。