第六节 国外监狱信息化建设借鉴

导论：欧美发达国家非常注重计算机及网络技术在监狱管理中的应用，充分利用他们超前的发展观念和高人一等的信息技术优势，结合松散型的、开放型的狱政管理模式，建成一座座文明、发达、高科技的现代化监狱。下面介绍的几乎都是与物联网与数据中心相关的运用案例。

一、美国的电子“监狱”

近年来，美国的监狱人满为患，政府已无法承受监狱庞大的开支。地方当局为此不得不缩短或取消一些罪犯的刑期，但这既有损法律尊严，又不利于社会治安，于是，无形的电子“监狱”便悄然产生。

电子“监狱”实际上是一种电子监控程序系统，分收发两部分，前者由执法当局控制，后者戴在罪犯身上。执法人员可利用监控系统对监外服刑的罪犯进行跟踪。“监狱”通常戴在罪犯的手臂或小腿上，外形颇似手（脚）镯，但里面机关可不简单。每只镯子（跟踪器）都有特定的频率，它们相当于某个罪犯的编号。执法部门可以通过接收器把握罪犯的行踪。若某个罪犯的频率信号中断，则意味着可能发生意外，警方可及时搜查，不给罪犯以逃脱的时间。

第一代电子监狱问世于20世纪90年代初，监狱将镯子与罪犯的家用电话调节器相接（无线电连接）。罪犯若离开电话机30米或企图损坏镯子，镯子即会自动向监视中心报警。警方配备了装有跟踪器的汽车，可随时进行搜捕。该系统价格低廉，平均每天的使用费用仅为8美分，目前已被广泛使用。

第二代电子监狱问世于20世纪90年代末，由计算机和无线电收发讯机组合的装置。这种镯子每隔10秒即发出短促的信号，监视中心根据信号到达的次数可测定出带镯罪犯所在的地段，并自动地在地图上标出方位。罪犯何时到过何地都被自动记录并汇编在册，以便随时检索取证；同时也可据此研究罪犯近期的行为和心理。当罪犯接近某个禁区（如前受害人住处）或其他敏感地区时，镯子即发信号，监视中心即刻知悉，并采取相应对策。

第三代电子监狱问世于2001年，包括无线电监视器、模糊芯片和药囊。使用时将电子监视器（一块微小的芯片，电子标签）和药囊埋植入罪犯的手臂皮下（只需做一个微小的手术）。电子监视器含有一微处理器，它能测出罪犯的生理状态，从而得知出现暴力的先兆或其他异常，同时把这些生理数据发往就近的接收站，后者再向监视中心报警。神奇的是，当需要时微处理器能自动触发药囊，使其射出一定量的镇定剂或抑制冲动的药物，阻止罪犯情绪和行为冲动。

这几类不同的监管方式都有一个共同的特点，即罪犯若想拆除、解脱监视器几乎是不可能的，因为监控中心的控制室里每天24小时都有专职人员值班，任何越轨行为都会立即在这里发出等级不同的报警信号。而一些驾车巡逻在外的警察则时刻与监控中心保持密切的联系，可随时采取突击行动。

美国的刑法专家认为，这种新型的电子跟踪监视系统对大多数轻罪犯人都是适用的，它不仅能减轻监狱的负担和工作量，还能减轻罪犯与监管人员的某些对立情绪。在不影响社会治安的前提下，给予了罪犯一定的自由度，改善了他们的生活条件，对轻罪犯人的悔过自新、重新做人也有促进作用。

二、英国和韩国监狱的“电子手镯”

英国在三个地区率先采用一种新型的跟踪技术即卫星定位技术。利用它，警察们可以对那些家庭暴力犯以及其他犯罪分子所在方位实行24小时定位，误差不超过2米。目前，作为假释的前提，一共有120名违法者戴上了这种新型设备。他们一旦违反特定的要求，如一个虐待儿童犯靠近一所学校，一个家庭暴力犯再次接近受害者，一个盗贼四处无目的地游荡，这个设备就会自动报警。

这种技术就如同没有栅栏的监狱，将有可能制止那些在假释期间发生的犯罪，从而成为警方保护公众的利器。该设备和GPS全球卫星定位系统相连，并结合了手机技术。通过电子标签，监视器可以随时发现违法者所在位置，知晓他们是否离开了特定的地点以及是否违反了宵禁。

韩国法务部将会推行一个政策，如果性犯罪曾判处2次以上有期徒刑，而相关刑期累计达到3年以上将会被戴上“电子手镯”。戴上电子手镯将成为被追踪的目标，显然该装置利用了类似GPS的定位技术。

三、日本的“无围墙”监狱

日本首家“无围墙”监狱，这家高科技监狱位于日本南部的山口县。与警备森严的普通监狱不同，这家监狱四周没有高高的围墙，取而代之是无线栅栏和红外线传感器等高技术警报设施。

设计这套安全系统的Secom公司发言人说，服刑人员会见亲友时，不需要警卫陪同，因为通过囚衣上的电子标签，监控人员可以通过电脑上看到他们的一举一动。

这所监狱由政府出资，20年内投入520亿日元（约合4.48亿美元）用于设备和各项服务支出。新监狱投入使用后，每年可望节省运营成本50亿日元。

四、英国监狱的感应钥匙

该系统已经在英国65个监狱安装和使用，并开始向整个欧洲推广，安装该系统的主要目的是避免监狱钥匙被带出监狱。对于监狱来讲，钥匙是非常重要的，一旦有某把钥匙被带出监狱，为了监狱的安全性，必须将监狱所有门的钥匙和锁全部更换，这将花费大量的财力和人力。

解决方法是确保每把钥匙都带有一个RFS感应卡，该感应卡被永久地固定在钥匙环上，以确保感应卡与钥匙串不被人为分离。每个感应卡有一个唯一的ID号码，每个工作人员都有一个属于自己的金属标牌，上面刻有工作人员的编号。

当工作人员领钥匙时，首先需将随身携带的金属标牌交给钥匙保管员，同时告诉姓名和编号，保管员核对无误后，将属于该工作人员的钥匙串从相应的钥匙柜中取出，并将钥匙串靠近RFS读卡器，以便让读卡器读到该串钥匙上所携带的感应卡的ID号码，通过RS232将ID号码传给系统（计算机），系统会有以下三个动作。

1.将与ID号码对应工作人员的个人信息从工作人员数据库中查出，并显示在计算机屏幕上，以便让钥匙保管员确认计算机中所存储的个人资料是否与钥匙领取人员相同，如照片、性别、年龄、金属标牌号码等。记录领取钥匙的时间，启动监控摄像机对钥匙领取人员图像实时抓拍、存档，以便事后调用。

2.当归还钥匙时，保管员将归还的钥匙串在另一个RFS前出示一下，以便让系统记录下钥匙归还时间，再从数据库中找出相关信息进行比对。如归还的钥匙是否对应钥匙柜的位置和相关人员金属标牌号，归还钥匙的人是否为金属标牌持有者。

3.为了防止钥匙被带出或带入监狱，在监狱的进出口处装上RFS1800读出器，读卡器内带有继电器，可以用继电器来驱动一个报警器（喇叭），这样当钥匙串被带出监狱时，读卡器读到钥匙串上的感应卡后便会发出报警声。在监狱进口安装读卡器是为了防止钥匙被带出监狱，被人复制后重新又带进监狱。

五、欧美监狱中央数据库

在20世纪90年代，欧美监狱就开始采用监狱罪犯数据系统，并且所有的监房已经实现了计算机管理。进入21世纪后，引入PMS（罪犯管理系统），PMS是一个G2G和G2C的电子管理工具，它除了用于透明化和简单化的数据处理之外，还可以用于建立中心数据库，为监狱的所有监房提供资讯帮助。

欧美监狱通常配备若干个网络信息计算机中心，每座监房各有1个，监狱总部1个。所有这些计算机中心通过光纤局域网相互连接。每个中心配备一个奔腾服务器，各部门都有不同的网络信息点。

监狱中心数据库包含有关罪犯的详细情况，内容包括罪犯种类、犯罪记录、入狱时间、入狱时详细生理数据、号码、照片个人资料（年龄、住址、家庭成员有关资料等）、医疗详细资料、囚房等。它能够存储和处理上万名罪犯的基本数据、几万个指纹、数万张照片的信息，它在向监狱民警提供被羁押罪犯的犯罪资料方面发挥着关键作用。监狱中心数据库通过网络技术实现数据共享，监狱和当地民警局、司法和安全部门互联，有助于各界方便地对罪犯进行管理。