第四章 海陵王天德三年以后金代的路制

第一节 总管府路

海陵时，是金路级地方行政制度的调整、划一时期。天德二年（1150），金改北京路为临潢府路。贞元元年（1153），迁都燕京，“以燕乃列国之名，不当为京师号”，遂改燕京为中都，燕京路为中都路。中京为北京，汴京为南京，中京路、汴京路也随之改名。正隆二年（1157），又废除上京之号，止称会宁府，上京路亦随之改称会宁府路。

皇统二年（1142），疆界划定后所形成的十九路政区，可分为统军司、都部署司、都总管府三种类型。上京、河东南北、河北东西、河南、山东东西、陕西诸路为都总管路，东京、西京为都部署路，北京、中京、燕京、咸平府、大名府路属统军司路。天德二年，东京、西京都部署路，北京、中京、燕京、咸平府统军司路，均改为都总管路，而大名府统军司路则予撤销。正隆二年，复置大名府都总管路。故正隆二年仍为十九路，但复置后的大名府路仅辖大名府及开、恩、濮三州。正隆二年的十九路是中都路、北京路、东京路、西京路、南京路、会宁府路、临潢府路、咸平府路、河东南北路、河北东西路、大名府路、山东东西路、京兆府路、庆原路、熙秦路、鄜延路。

世宗朝，对海陵的汉化政策，有所修正。大定十三年（1173），为防止女真人渐忘旧风，世宗复以“国家兴王之地”会宁府为上京，会宁府路也随之改名上京路。二十七年，改熙秦路为临洮路，又升凤翔府为总管府，置凤翔路。临洮路辖临洮一府，兰、巩、会、洮、河、积石六州。凤翔路下辖凤翔府、平凉府、秦州、陇州、德顺州、镇戎州。凤翔府原属京兆府路，平凉府原属庆原路，秦州、陇州、镇戎军、德顺军原隶熙秦路。德顺军，皇统二年升为州。镇戎军，大定二十二年升州。二府、四州二十七年来属。这样，大定末，金总管府路共有中都路、北京路、东京路、西京路、南京路、上京路、临潢府路、咸平府路、河东南北路、河北东西路、大名府路、山东东西路、京兆府路、庆原路、临洮路、鄜延路、凤翔路等二十路。

章宗朝，金朝的路制有所变动。建于承安三年（1198）的《济阳县创建先圣庙碑》明确记载，时“天下十有九路”。这表明大定二十七年（1187）后金朝路制发生过变动。废并的路，据《金史·地理志上》载，应是临潢府路。该条言，临潢府都总管司路，“大定后罢路，并入大定府路”。临潢府路经皇统三年（1143）省并后，长期以来仅有临潢府、庆州两州府，加之入金后政治地位的下降，因此废并是有一定道理的。而撤销临潢府路的时间，据下列两条史料，应就在承安三年。《金史·章宗纪二》载，承安二年九月壬寅，“遣官分诣上京、东京、北京、咸平、临潢、西京等路招募汉军，不足则签补之”。十二月癸未，“遣户部郎中李敬义规措临潢等路农务”。可见罢临潢府路应是三年之事。但是关于《金史·地理志上》的这条记载，前人怀疑有误，认为“临潢路，世宗、章宗时未罢，纪传中屡见，章宗以后不见，疑‘定’是‘安’字之误”，这个判断也是有史料依据的。检《金史·章宗纪四》，泰和八年（1208）十一月丁未条，就有“敕谕临潢、泰州路兵马都总管承裔等修边备”之事。甚至卫绍王在位期间（1209-1213）还有孟奎出任“北京临潢等路按察转运使”之事。因此，章宗时罢临潢府路行十九路之举可能存在时间不长即又恢复。在《金史·食货志·租赋》里，泰和五年就有关于临潢府路的记载。

但谭其骧先生认为“《地理志》之十九路，正当在泰和五年”。他说：“今按《食货志》通检推排：‘泰和五年，以西京、北京边地常罹兵荒’，是时临潢府路当已罢，故北京路得有临边之地。又同《志》租赋：‘泰和五年，章宗谕宰臣曰：中都、西京、北京、上京、辽东、临潢、陕西地寒，稼穑迟熟’，是时临潢府路应未罢，故与北京并举。据此则临潢路之罢并北京路，由大定二十路变而为《地理志》之十九路，正当在泰和五年，前一条系已罢后记载，后一条系未罢前记载。”他认为这两条史料，正好说明临潢府路之废发生在泰和五年中。但这样的推断，依据是不充分的，也是不符合史实的，因而不能令人信服。

谭其骧先生的另一个依据是，《金史·地理志》所体现的是泰和末年之制。其实《金史·地理志》的编纂，是以正隆时期的州县为基础，逐渐补充、层累叠加的。该序言，金“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，军十有六，县六百三十二。后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县，是以金之京府州凡百七十九，县加于旧五十一，城寨堡关百二十二，镇四百八十八。虽贞祐、兴定危亡之所废置，既归大元，或有因之者，故凡可考必尽著之，其所不载则阙之”。金“尽升军为州”，为大定二十二年事，则此前所言为正隆时事，是无庸置疑的。上引所言十九路时期各数据，与本人据《金史·地理志》统计的正隆二年数据最接近，也证明了这一点。金代编纂的地理总志，我们知道的有《金初郡志》和《正隆郡志》两部，上引第一句很有可能就是引自后者。我们依据该志所提供的信息统计，该志记载泰和八年以后州县的变动，分别以正文和注文两种方式，州府的变动为正文，县的变动为注文，与是年以前州县变动记载的方式并无不同，体例前后一致。金泰和八年以后发生变动的州府凡44处，乣3处，时间最晚在正大八年（1231），金于是年“以石甃其（卫州）城”，距金亡只有两年的时间。金泰和八年以后发生变动的县有60，最晚在元光二年（1223）。因此，《金志》所载后期政区的变动也不可谓少，并非个别，基本上覆盖了金后期，应是金代后期政区变动的比较完整的记载。元代史臣在《金史·地理志序》之末所言不诬，也可为印证。对于谭先生的观点，我们不敢苟同。

元太祖攻破金之抚州后，石抹明安曾建请太祖继续进兵南下，谏言中有“金有天下一十七路”之语。时在壬申、乙亥（1212-1215）间。关于此时金行十七路的记载，又见于《金太一观十七路醮首姓名碑》，该碑罗列了十七路的全部路名，即“南京路、中都路、西京路、河北东路、河北西路、山东东路、山东西路、河东南路、河东北路、东京兼咸平府路、北京兼临潢府路、秦凤（凤翔）路、熙河（临洮）路、庆原路、京兆（府）路、鄜延路、上京路”。碑建于贞祐二年（1214），与石抹明安所言为同一时期。碑中少大名府路，又并咸平府路于东京路，临潢府路于北京路。翻检《金史》，贞祐以后，不见临潢府总管府路的记载。大安三年（1211）十一月，“德兴府、弘州、昌平、怀来、缙山、丰润、密云、抚宁、集宁，东过平、滦，南至清、沧，由临潢过辽河，西南到忻、代，皆归大元”。此时距章宗去世仅三年，金已丢失西京路、临潢府路以及包括平、滦在内中都路的众多城池。宣宗即位后，于贞祐二年迁都南京。同年四月，临潢府、全庆二州侨置于平州，兴州侨置于密云县。因此，此时临潢府路对金而言，已成为遥不可及的、无力收复的北疆，保存其建制已毫无意义。因此，临潢府都总管府路可能再度废并于宣宗迁都之后。另外，辽东地区自元太祖六年（1211）即金大安三年以后，即成为耶律留哥、蒲鲜万奴、耶厮不、蒙古等势力的角逐之地，咸平府相继落入耶律留哥、蒲鲜万奴之手，成为伪都。金朝的势力仅局限于辽东半岛南端的苏、复、海诸州。因此，金实际上已丧失对辽东的控制。加之，咸平府路辖区也小，仅领咸平、韩州两州府。在金迁都开封后，咸平府路并入东京路应是顺理成章的事。至于大名府路，也是一个辖区不大的政区，它仅辖大名一府和开、濮、恩三州。贞祐三年，中都失陷，河北地区金实已不能控制。史言，贞祐二年，“时山东、河北诸郡失守，惟真定、清、沃、大名、东平、徐、邳、海数城仅存而已，河东州县亦多残毁”。此时，金将大批猛安谋克户迁徙至河南。置河北东路行总管府于原武、阳武、封丘、陈留、延津、通许、杞诸县，以治所徙军户。置大名府行总管府于柘城县，以治所徙军户。同时，置行尚书省于河北东、西两路，以节制各地抵抗蒙古军的土豪武装力量。贞祐二年，必兰阿鲁带同知真定府事、权河北大名宣抚副使。这或许表明大名府路已并入河北西路。总之，种种迹象表明，贞祐二年时，金在中都、辽东、河北等地相继失守后，已将辖区过小的临潢府路、咸平府路、大名府路废并，此时金总管府路为十七路之制。即南京路、中都路、北京路、东京路、西京路、上京路、河东南北路、河北东西路、山东东西路、京兆府路、庆原路、临洮路、鄜延路、凤翔路。

第二节 转运司路

太祖、太宗两朝，西京、中京、北京、河东、河北、陕西等路，已先后设置转运司。河南、山东虽未见有关文献记载，但金初在黄河以南执行“官制不易、风俗不更”的政策，因此也当仍然推行宋制，于两地设置转运司。皇统初（1141），除少数路，金各路计司基本上已改为转运司。《金史》卷七五《沈璋传》载，璋“为东京路都转运使，改镇西军节度使。天德元年（1149），以病致仕，卒”。则东京转运司皇统时已置于东京辽阳府。另外，皇统四年，金“以宋使王伦为平州转运使”。天德元年末，“以燕京路都转运使刘麟为参知政事”。表明平州、燕京两路皇统时也已设置转运司。惟上京路转运司最晚，直至天德三年方置，四年改称济州路。海陵时，财政区也进行了调整。天德二年，北京降为临潢府，北京都转运司为临潢府路转运司。天德三年，临潢府路转运司罢，该路应并入中京路。中京大定府，贞元元年（1153），因海陵迁都燕京，而改为北京。中京路也随之改为北京路。因此，自天德三年后，该转运司实辖临潢府、北京大定府两都总管司路的财政。贞元元年，平州路转运司并入中都路，即原燕京路。从现存文献看，海陵时，陕西转运司并未分路。据《金史》记载，毛硕，“天德二年，充陕西路转运使”。左泌，“贞元初，为浚州防御使，迁陕西转运使”。可证。《金史·地理下·京兆府路》条所言，天德二年，置陕西东路转运司。陕西财政区由此分为东、西两路，不确。据成于大定十年（1170）的《揽辔录》记载，“河（山）东西路：东平府为首，大名府，滕阳、泰安二军，济、恩、徐、濮、开、滑、邳、宿、兖、博、德十一州，总六十三县属焉”。则大名府都总管路与山东西路都总管路的府州军，同属山东西路转运司管辖。因此，海陵时，转运司路应有中都、东京、西京、北京、南京、济州、河北东西、河东南北、山东东西、陕西等十三路。

世宗时，转运司路的变动有三，一是，东京路转运司迁至咸平府，改称辽东路转运司。据史载，“大定丁酉（十七年），予（王寂）贰漕辽东，以朝命按治冤狱”。王翛，“大定二十四年，迁辽东路转运使”。而大定十年范成大在《揽辔录》中叙及东京路时，尚称“东京路以辽阳府为首”。因此，该路移司当是大定中之事。二是，世宗后期，济州转运司路并入东京路。三是，陕西分为两路。据史载，丁暐仁，“迁陕西西路转运使，大定二十一年，卒官”。刘昂“大定十九年进士，……年三十二为尚书省掾，调平凉路转运副使。时术士有言昂官止五品，昂不信。俄以母忧去职，连蹇十年，卜居洛阳，有终焉之志。有荐其才于章宗者，泰和初（1201），自国子司业擢为左司郎中。……道卒，竟如术者之言”。丁暐仁为陕西西路转运使在大定二十一年前，刘昂为陕西西路转运副使应在大定末至明昌初（1190），因此陕西漕分路应为世宗时事。世宗大定四年、十五年、二十二年三次通检推排，第一次派十三名使臣，第二次派二十六名使臣，第三次派十四名使臣，分路推排。前后两次当是一路派遣一名使臣，中间一次当是一路派遣两名使臣。大定时的三次推排，也从一个侧面证明了，大定十五年前后仍然行用的是海陵时期的十三路之制，大定二十二年前后则是陕西分路之时。陕西东路转运司治于京兆府，陕西西路转运司治于平凉府。两路的管辖范围，从历史上看，北宋时，陕西六安抚司路，分属永兴军路和秦凤路两转运司路。永兴军路管辖永兴军、鄜延、环庆三安抚司路，秦凤路管辖秦凤、泾原、熙河三安抚司路。但金代的陕西要比北宋时小，因此皇统二年（1142）改六路为四路。大定二十七年，分建凤翔路，所辖凤翔府、秦州、陇州，北宋时属秦凤路安抚司，平凉府、镇戎军、德顺军，北宋时属泾原路安抚司，也就是说，均属陕西西部的秦凤等路转运司。尽管镇戎军等的辖境与北宋时有所不同，但路级区划未有变动。从金四总管府路来看，京兆府路、鄜延路位于陕西东部，庆原路、熙秦路位于陕西西部。由于《金史》明确记载，平凉府是陕西西路转运司的治所，因此，可以断定，平凉府所在的庆原路及其以西的熙秦路，属陕西西路转运司管辖。而京兆府路、鄜延路则属陕西东路转运司管辖。凤翔路建立后，它应隶属哪个转运司呢？从凤翔路所辖六州府来看，仅凤翔一府属位于陕西东部的京兆府路，其余五州府均属位于陕西西部的两路。其中，秦、陇、德顺、镇戎四州属熙秦路，平凉一府属庆原路。由于平凉府是陕西西路转运司的治所，终金世未变，因此，可以断定，陕西全境划分为五路后，陕西东路转运司管辖京兆府路、鄜延路的财政，陕西西路转运司管辖庆原路、凤翔路、临洮路的财政。这样，大定十五年至二十二年间，金转运司路共有中都、西京、北京、南京、辽东、隆州、河北东西、河东南北、山东东西、陕西东西等十四路。

但是，大定二十六年八月世宗第四次通检推排时，“遣吏部侍郎李晏等二十六人分路推排诸路物力”，从此以后，转运司路应又改为十三路。这从章宗时承安三年（1198）和泰和八年（1208）两次通检推排就可以看出。史言，“承安三年九月，奏十三路籍定推排物力钱二百五十八万六千七百二贯四百九十文”。“泰和八年九月，以吏部尚书贾守谦、知济南府事蒲察张家奴、莒州刺史完颜百嘉、南京路转运使宋元吉等十三员，分路同本路按察司官一员，推排诸路”。世宗时，转运司尝一度为十四路，检《金史·百官三·都转运司》条注，十四路中惟少隆州一路，联系上引有关“通检推排”的史料，可知隆州路当于大定二十二年与二十六年间并入辽东路。因此，章宗时，转运司路应是中都、西京、北京、南京、辽东、河北东西、河东南北、山东东西、陕西东西等十三路。

大定二十九年（1189），章宗即位未改元。六月，初置提刑司，分按九路，其中，山东东、西路为同一提刑司路，而河北东、西路与大名府路为同一提刑司路。提刑司的主要职能是对辖区的官员实行监察，章宗这样划分提刑司路，必然对转运司路有所变动。海陵时，大名府总管府路与山东西路总管府路同属山东西路转运司路。九路提刑司设置后，大名府总管府路必然要改隶河北转运司路，因为它要接受河北东西、大名府提刑司路的监察。河北转运司路分东、西两路，它具体隶属于哪一路呢？大名府路所辖四州府，与金的河北东路地里相接。从历史上看，其中的大名一府与开、恩二州，北宋时，就隶属于河北东路，因此，我认为在提刑司设置后，大名府总管府路应与河北东路总管府路同隶属于河北东路转运司。

泰和八年（1208）十一月，金“以转运司权轻，州县不畏，不能规措钱谷，遂诏中都都转运，依旧专管钱谷事，自余诸路按察使并兼转运使”。贞祐三年（1215），罢按察司。史言，移剌福僧，“贞祐三年，迁山东西路按察转运使。是岁按察司罢，仍充转运使”。郭俣，本为“陕西东路按察转运使。贞祐三年，罢按察司，仍充本路转运使”。由此可知，诸路转运司一直沿续至金末。

第三节 提刑司路、按察司路

大定二十九年（1189），章宗即位未改元，在地方行政制度与行政区划方面，采取了一个重大举措，即设置了九路提刑司及划分其监察区。提刑司的职能是，审察刑狱，监察官员、豪强，查禁私盐、酒曲等，并兼劝课农桑、屯田、镇防军等事务。承安四年（1199），改提刑司为按察司。按察司的权限比提刑司有所扩大，泰和元年（1201），原不隶提刑司的猛安谋克始隶按察司。八年末，“以转运司权轻，州县不畏，不能规措钱谷，遂诏中都都转运，依旧专管钱谷事，自余诸路按察使并兼转运使”。宣宗迁都开封后，四方兵动，国土日蹙，人心未定，议者请权罢按察。贞祐三年（1215），遂罢按察司。

九路提刑司初设时的情况，据《大金国志》所载，中都西京路，西京置司；南京路，南京置司；北京临潢路，临潢置司；东京咸平府路，东京置司；上京曷懒等路，上京置司；河东南北路，汾州置司；河北东西大名等路，河间置司；陕西东西路，平凉置司；山东东西路，济南置司。其实，还不尽然。南京路提刑司初置于许州，明昌四年（1193），始迁至南京。

承安三年（1198），并上京、东京两路提刑司为一。正使治于上京，副使治于东京。这样，提刑司路遂为八路。明年，改提刑司为按察司，路分当依旧。泰和八年（1208），诸路按察使并兼转运使。据《金史》记载，大安、贞祐时（1209-1216），张行信曾任山东东路按察转运使，移剌福僧曾任山东西路按察转运使，萧贡曾任河东北路按察转运使，乌古论仲温曾任河东南路按察副使，张炜曾任河北西路按察转运使，高锡曾任河北东路按察转运使，王晦曾签陕西西路按察司事，郭俣曾任陕西东路按察转运使。以上四路似乎在这期间曾分为两路。果如此，则此时按察司当为十二路。“泰和八年九月，以吏部尚书贾守谦、知济南府事蒲察张家奴、莒州刺史完颜百嘉、南京路转运使宋元吉等十三员，分路同本路按察司官一员，推排诸路”。此事表明按察司十二路之制可能早在此时已形成。章宗时，转运司为中都、西京、北京、南京、辽东、河北东西、河东南北、山东东西、陕西东西等十三路，隆州转运司路承安三年前已并入辽东路。由于按察司路中都、西京为一路，而转运司路中都、西京为两路，因此，按察司路比转运司路少一路。移剌福僧，“贞祐三年，迁山东西路按察转运使。是岁按察司罢，仍充转运使”，这表明十二路之制，一直维持到贞祐三年按察司废除之时。但是，山东、河东、河北、陕西四路分路之事，史文未载，或许为了便于监临，如同北宋元丰元年（1078）的“河北东西、永兴秦凤、京东东西、京西南北、淮南东西路转运司通管两路，以河北、陕府、京东、京西、淮南路为名”。实行合中有分的管理模式，仍为八路之制。这方面的例证，在《金史》中也可以找得到。如卢庸，至宁元年（1213），改陕西按察副使。贞祐二年（1214），迁按察转运使。完颜纲，“卫绍王即位（1208），除陕西路按察使”。

诸按察司路辖区：中都西京路辖中都、西京两总管府路，南京路辖南京总管府路，北京临潢路辖北京、临潢府两总管府路，东京咸平府路辖东京、咸平府两总管府路，上京曷懒等路辖上京总管府路，河东南北路，辖河东南北两总管府路，河北大名等路辖河北东西、大名府三路，陕西东西路辖京兆府、庆原、临洮、鄜延、凤翔五路，山东东西路辖山东东西两总管府路。后期，临潢府总管府路并入北京总管府路，因而北京按察司路只辖一路。承安三年，上京、东京两路提刑司并为一路，因而上京东京按察司路辖上京、东京、咸平府三总管府路。

第四节 统军司路

天德二年（1150）九月，金“罢大名统军司，而置统军司于山西、河南、陕西三路，以元帅府都监、监军为使，分统天下之兵”。同年底，又罢行台尚书省，改都元帅府为枢密院。战时体制至此完全转变为平时体制。时以元帅府右监军完颜彀英为“山西路统军使领西南、西北两路招讨兵马”。左监军徒单合喜为陕西统军使。山西统军司治于云中，陕西统军司治于河中府。河南统军司，汴京行台时期，置于归德等地。天德二年，行台撤销后，移至开封府。首任可能是张晖。至迟至正隆（1156-1160）末，山东路已置统军司。此时山东统军司的治所不明，但从世宗、章宗两朝的设置来看，应置于益都府。贞元元年（1153），彀英讨伐西北部族失败，受到撤职处分。山西统军司可能从此撤销，文献中此后再也不见有关山西路统军司的记载。因此，海陵末年可能只设置河南、陕西、山东三统军司。

天德时统军司的职能，诚如《金史·百官志》所言，为“督领军马，镇摄封陲”。三统军司将金与宋接壤地区划分为山东、河南、陕西三大军区，它实与西南、西北、乌古迪烈（东北）三招讨司分别承担金南、北边疆的防务。金初的统军司为一路军事管制机构，拥有治理一路军民的军政全权。天德及其以后的统军司则不同，它仅统领军马，是纯粹的军事机构。

世宗大定初，河南统军司自开封府移至河南府，副司在许州。大定三年至五年，因宋金战争之故，一度改三路统军司为都统司。大定中，统军司复移至南京开封府，而河南路统军都监则置于许州。山东统军司，大定三年（1163），升为都统府，置都统、副统，辖山东东西、大名府等三路。都统府，五年撤销。但与河南、陕西不同的是，山东并未复统军司，而是以其军隶各路总管府，直至八年始复置统军司。山东路统军司置于益都府。陕西统军司，自大定五年复置后，一直置于京兆府。副司置于同州或临洮府。

泰和六年（1206），宋金战争再度爆发，金章宗复升诸路统军司为兵马都统府。八年战争结束，河南统军司分路，副司置于归德府、许州。宣宗时，都南京，统军司移至许州，副司置于河南府。

山东路统军司置于益都府，直至贞祐（1213-1216）、兴定时（1217-1221）。章宗明昌时（1190-1195），有副司，也设于益都府。泰和六年金宋战前，副司置于莱州、密州，以定海军节度使完颜撒剌、安化军节度使乌古论礼为之。战后，无论是统军司，抑或兵马都统府，副司均置于密州。

陕西统军司，泰和六年后直至贞祐，正司置于京兆府，副司置于巩州、临洮府。兴定初，副司又置于华州。

兴定五年（1221）十二月，三统军司并罢。