第二章　浙江省“最多跑一次”改革的缘起、进展与成效

良好的政府如何建构？市场秩序的扩展为政府创新提供了重要的动力来源，但成功的政府改革还需要具备良好的理念、恰当的实现路径和有效的政策工具。浙江省“最多跑一次”改革超越了以往政府中心主义的传统范式，确立了“以人民为中心”的政府改革新理念。基于这一理念，浙江省建立了识别、回应人民需求的工作机制，探索了结果导向的整体性政府改革路径，并借助互联网、大数据等技术工具加速改革进程，巩固改革成效。实践表明，浙江省“最多跑一次”改革在较短时间内显著提高了民众的满意度和获得感，快速推进了政府治理现代化。

“历史经验反复表明，良好的政府不是奢侈品，而是非常必需品。”世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中的这句话一再被人们引述。然而，如何建立良好的政府却是发展中国家面临的普遍难题。1978年中国实行改革开放后，市场化进程的持续推进构成了政府改革创新的重要动力来源，但成功的政府改革还需要具备良好的理念、恰当的实现路径和有效的政策工具。在这方面，浙江省“最多跑一次”改革提供了一个合适的研究对象，它致力于以“群众感受的‘小变化’造就政府运行的‘大变革’”。本章系统回顾了浙江省从强县扩权到“最多跑一次”改革的主要历程，比较不同时期政府改革的理念、路径与工具。在改革早期，政府主导的行政审批制度改革有助于推进行政权力在各层级政府间的结构性重构；伴随着改革进入深水区，“以人民为中心”的理念是深化行政审批制度改革、建设现代政府治理体系的先导。“最多跑一次”改革通过落实“以人民为中心”的理念，借助“互联网+政务服务”推进整体性政府建设，在建设更加透明、负责的政府，更加高效、友好的政府，以及更加规范、有序的政府方面取得了显著成效。

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注释

[1]车俊：《坚持以人民为中心的发展思想，将“最多跑一次”改革进行到底》，《求是》2017年第20期。