1.2 法治与法制的共同点和区别

1.2.1 法制的基本含义

什么是法制（Legal System）？一般都认为“法制”就是法律制度的简称。而对什么是“法律制度”又有不同的理解。有的学者认为“法律制度是指共同调整对象，从而相互联系、相互配合的若干法律规则的总和”，如所有权制度、合同制度等具体制度。有的学者认为“法律制度是指一个国家或地区整个法律上层建筑的系统”，如古代法律制度、近代法律制度、近代资本主义法律制度、当代社会主义法律制度等等。有的学者还从静态意义和动态意义两个方面理解法制的含义：静态意义上的“法制”就是法律和制度，动态意义上的“法制”是指由立法、执法、司法、守法和法律监督等各个环节构成的一个系统，中心环节就是“依法办事”。

近年来，法学界的许多学者对“法制”又有了新的认识，他们认为“法制是指一国或一地区法律上层建筑的整个系统”，在这个系统中，核心因素是现行法系统（法的系统），另外还包括与现行法相适应的法律意识（统治阶级的法律意识）和一系列的法律实践（法的创新、法的适用与遵守、法律解释等法律实践活动，主要是司法实践）。这种理解打破了仅仅把法、法律规范看作是起法律调整作用的因素的陈旧观念，有利于引入系统分析的方法，使法制概念变得更加丰满、更加深刻。

1.2.2 法制与法治的共同点

法制也好，法治也好，都要以法律为核心内容和因素，如果没有法律则根本谈不上法制和法治；法制和法治都属于社会上层建筑的范畴，都是政治文明，都受一定的社会物质生活条件的制约；法制和法治都体现统治阶级的意志和利益，都为治理国家和管理社会服务。

1.2.3 法治与法制的主要区别

（1）在概念上，法治表达的主要是法律运行的状态、方式、程度和过程，强调的是作为治国方略的地位和功能，主要是个动态概念。而法制的本质主要是一个静态的概念，是“法律制度”“法律和制度”或“法律和法律制度”的简称。

（2）在产生上，法制的产生和发展与国家直接相联系，与国家政权相伴而生，有国家，就必然有法制；而法治则与民主制国家相联系，与民主相伴而生，有了民主政治才有法治。就是说，有了法制不一定有法治，当然，实行法治必须以有法制为前提。

（3）在价值取向上，法治明确地表明与人治根本对立的立场。法治强调人民主权和法律的统治，反对个人的专横独裁或者少数人恣意妄为；它倚重法律在治国中的必要性和稳定性，着眼于国家的长治久安，以法律防杜“人存政举，人亡政息”悲剧的发生；它坚持法律的至高权威，主张法律面前人人平等，反对法律之外和法律之上的特权。法制则不具有这种价值特性，法制并不能表明与人治的必然对立，有法制也可能出现人治。

总之，法制与法治是既有联系又有区别的两个概念。如果把法制和法治相混合，就会损伤对它们的正确理解、造成一种错觉，似乎有了法律制度就有了法治了，似乎法律制度健全了法治也就实现了。实际生活告诉我们，远不是那么回事。我们应当把法制和法治两个概念区分开来，正确理解这两个概念的联系和区别。