四 结论

当前冲击欧盟的难民绝大部分来自叙利亚。只有叙利亚实现和解、和平，难民数量才会大大减少。想真正解决难民潮，需要世界通力合作。

一是欧盟应团结一致，度过当前的存亡危机。欧盟目前面临政治、经济和金融的多重挑战，欧盟陷入了成立以来最严重的危机，而难民的大量融入，既是欧盟应对不力的结果，又可能会成为压垮欧盟的最后一根稻草。英国已经退出，德法意如果不能一心一意加强合作，其他的欧盟小国就会更加离心离德，寻找别的靠山。

二是国际社会共同努力。半个世纪以来，联合国为解决世界难民问题做出了巨大贡献。联合国难民署帮助世界各地的流离失所者，为其提供大量的生活必需品，并寻求根本的解决方案。60多年来，难民署已帮助5000多万人开始新生活，联合国秘书长古特雷斯在领导难民署的工作方面有上乘表现。当前，该机构有5000多名工作人员在全球120多个国家工作，帮助大约2200万名难民。1954年和1981年诺贝尔委员会两次把和平奖授予联合国难民署。但以联合国为代表的全球治理体系非常脆弱。冷战后的世界出现了许多全球性问题，许多非传统威胁都属于这一范畴，任何单一国家都无力独自应对这些威胁。而联合国是解决全球问题的重要平台，2016年9月联合国召开了历史上首次难民问题领导人峰会，与会国宣布将筹款45亿美元应对难民危机。

需要指出的是，中国在解决难民问题中的作用可圈可点。中国是一个发展中国家，对第三世界国家的苦难感同身受。历史上，即使在一穷二白的情况下，中国也多次接收难民。二战时，中国驻维也纳总领事何凤山冒着危险给3万名犹太人发放签证，使他们成功来到上海避难；20世纪70年代，内地和香港接受了越南40多万名难民；1979年末，中国接收6万多名阿富汗难民；20世纪80年代，中国又接收了2万多名印度锡克族难民和斯里兰卡泰米尔族难民；中国于1982年签署了联合国1951年《关于难民地位的公约》及1966年《关于难民地位的议定书》两个文件；2009年收容缅甸果敢难民近万名。

2015年，习近平主席在出席联合国成立70周年系列峰会时，宣布设立“中国-联合国和平与发展基金”和“南南合作援助基金”，加入“联合国维和待命机制”，并组建8000人的维和待命部队，免除对最不发达国家债务等一系列振奋人心的重大举措。这些举措将为世界各国提供更多的发展机会，从而消除滋生难民的根源。这也是打造人类命运共同体的具体实践和联合国安理会常任理事国的大国担当。2016年9月，中国国务院总理李克强在出席联合国难民问题领导人峰会时指出，要充分发挥联合国难民署等机构的协调作用。难民来源国、过境国、目的国要承担起各自的责任。同时也要看到，战乱冲突、贫穷落后是难民背井离乡的罪魁祸首，实现和平与发展才是根本出路。

2016年12月3日，中国为推动叙利亚问题的全面政治解决，维护叙利亚的领土完整，严厉打击恐怖主义分子，与俄罗斯联手，再次在联合国否决一些国家的不公正决议草案，反对一些国家在联合国安理会强行通过有分歧的决议草案。中方在2016年也已经向叙利亚、约旦、黎巴嫩、利比亚、也门人民提供了2.3亿元人民币人道主义援助，并将继续提供3亿美元给世界难民。2017年5月，中国政府向世界粮食计划署提供了价值500万美元共9000吨的玉米和高粱粮食援助，以帮助非洲难民。2018年4月2日，中国成立国家移民管理局。随着中国国力的提升，中国肯定会为难民问题的解决做出更大的贡献。

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[1]本文是2017年北京语言大学梧桐创新平台项目“软实力视域下的中美亚太政策走势研究”（中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目编号：18PT03的阶段性成果。

[2]《国别和区域研究》（第四卷　2019年第2期，总第8期），第5～12页。

[3]《联合国报告：全球被迫流离失所者人数再创新高》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-06/19/c_1123005696.htm。

[4]百度百科“难民”词条，http：//baike.baidu.com/item/难民/1121843？fr=aladdin。

[5]转引自伍惠萍《难民危机背景下的欧洲避难体系：政策框架、现实困境与发展前景》，《德国研究》2015年第4期，第11页。

[6]《潘基文：48万叙利亚难民亟需在第三国重新安置》，搜狐网，http：//news.sohu.com/20160331/n442906182.shtml。

[7]Background Guide，the 10th Anniversary BLCUMUN，2016，p.21.

[8]吴建民：《2015年的国际形势和对2016年的展望》，《东北亚论坛》2016年第2期。

[9]参考伍惠萍《难民危机背景下的欧洲避难体系：政策框架、现实困境与发展前景》，《德国研究》2015年第4期。

[10]黄萌萌：《德国开放性难民政策的成因与挑战》，《理论视野》2016年第1期，第63～64页。