俄罗斯在拉丁美洲的参与：最新进展

Evan Ellis^[1]

原文标题：Russian Engagement in Latin America：An Update

文章框架：随着美国在西半球的领导地位在多个领域“倒退”，以及俄罗斯和中国越来越多地对该地区的军事、安全和基础设施项目进行投资，拉丁美洲与欧亚国家的关系可能会在2018年发生变化；俄罗斯与该地区的一些合作伙伴解除了合作关系；在墨西哥，与美国的政治紧张关系促使墨西哥向俄罗斯靠拢；在尼加拉瓜，俄罗斯向该国提供了一系列装备；俄罗斯在“北方三角”的其他地方做出了努力；具有讽刺意味的是，俄罗斯在拉丁美洲的发展受到中国在该地区发展的限制；如果俄罗斯和中国在拉丁美洲进行更明确的合作，就像它们偶尔在西伯利亚和亚洲其他地方那样，那么对美国利益的威胁可能会更大；在回应俄罗斯的挑战时，美国不应试图阻止该地区与俄罗斯和其他商业伙伴之间的合法政治和商业往来。

观点摘要：

1.在2017年9月于厦门举行的金砖国家（BRICS）峰会中，俄罗斯几乎没有出现在媒体的报道中，而且在11月，弗拉基米尔·普京在越南岘港举行的亚太经合组织（APEC）峰会上的讲话甚至没有提到拉丁美洲。与俄罗斯在2008年和2013～2014年在拉丁美洲高调的政治和军事行动相比，它在2017年与该地区的接触是“不平衡”的。但是，随着美国在西半球领导地位在多个领域“倒退”，以及俄罗斯和中国越来越多地对该地区的军事、安全和基础设施项目进行投资，拉丁美洲与欧亚国家的关系可能会在2018年发生变化。与中国在拉美的活动形成鲜明对比的是，俄罗斯的参与主要集中在有限的一些国家经济部门中，这些部门以销售武器为主。尽管俄罗斯向加勒比地区派遣游客，并从“南锥体”（特别是南美洲大陆南端的几个国家）购买农产品，但该地区的商人和政治领导人根本不希望获得俄罗斯广阔的市场、巨额的贷款和投资。

2.俄罗斯目前在石油、采矿、核能、建筑和航天等领域的商业项目数量有限。它还向古巴出售数量不多的汽车和其他商品，但除了军事用品之外，俄罗斯产品和服务的竞争力较弱。在过去一年里，俄罗斯与该地区的一些合作伙伴解除了合作关系。在阿根廷，亲西方的总统毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）的当选决定了几个已经陷入困境项目的命运，包括购买Su-24拦截机，安装格洛纳斯（GLONASS）全球导航卫星系统，以及在阿图查电站建设一座核反应堆的合同。在巴西，尽管政府确实向俄罗斯购买了大量萨姆-24“针-s”便携式防空导弹并于2017年4月交付最后一批，但重要的俄罗斯武器交易仍处于停滞状态，如铠甲（Pantsir-S1）防空系统。即使是对该地区的主要军火客户委内瑞拉来说，俄罗斯似乎也已经失去了根基。尽管俄罗斯在该地区的挫折可能会助长美国的自满情绪，但俄罗斯在该地区的扩张速度将比人们普遍认为的要快得多。

3.在墨西哥，与美国的政治紧张关系促使其向俄罗斯靠拢，以实现一种地缘政治平衡，并向美国发出警告。俄罗斯卡莫夫公司（Kamov）已经向墨西哥出售了“安萨特”（Ansat）直升机，而且据报道，墨西哥将重新评估并购买更多的Mi-17直升机。如果在2018年7月的总统选举中左翼候选人安德烈斯·曼纽尔·洛佩兹·奥夫拉多尔（AMLO）获胜，那么这可能会进一步推动墨西哥与俄罗斯合作。此外，尼加拉瓜一直是俄罗斯与中美洲重新接触的中心，因为通过其很容易与由洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多组成的“北方三角”（Northern Triangle）地区进行政治和安全接触。

4.在尼加拉瓜，俄罗斯向该国提供了一系列装备，包括BMP-3和BTR-80装甲车、Mirazh巡逻艇、Molina导弹艇和T-72坦克。俄罗斯还讨论了向该国出售雅克-130（Yak-130）战斗机拦截器。在与尼加拉瓜领导人丹尼尔·奥尔特加·萨阿韦德拉（Daniel Ortega Saavedra）建立稳固关系的基础上，俄罗斯也帮助其在马那瓜郊区建立了一个新的戒毒中心。该设施最初用于训练尼加拉瓜警察，但预计最终将从中美洲各地接收来自中美洲的人员，以支持俄罗斯在该地区的安全利益。此外，俄罗斯还与其签署了一项协定，允许俄罗斯海军舰艇进入尼加拉瓜港口，尽管这不是正式的“基地”协定。

5.在“北方三角”的其他地方，萨尔瓦多总统桑切斯（Salvador Sánchez Cerén）可能会扩大与俄罗斯的政治、经济和安全合作。在加勒比地区，俄罗斯在巩固其在古巴的地位方面取得了显著进展。在多米尼加共和国，尽管该国没有在政治或军事领域与俄罗斯进行广泛合作，但2015年9月其取消对俄罗斯人的签证要求，仅2017年一年，俄罗斯游客数量就增加了90%。

6.具有讽刺意味的是，俄罗斯在拉丁美洲的发展受到中国在该地区发展的限制。中国已经在某种程度上取代了俄罗斯，向秘鲁和委内瑞拉等国出售武器。在商业领域，中国公司收购了俄罗斯铝业公司（Rusal）在牙买加氧化铝合资公司（Alpart）铝土矿炼油厂的股权，并在阿根廷击败了俄罗斯国家原子能公司（Rosatom），以进行相关的核能工作。

7.然而，俄罗斯和中国的利益也相辅相成，因为俄罗斯的贷款和其他投资维持了反美政权（如委内瑞拉），使这样的国家与俄罗斯一起进行“令人棘手”的活动，而中国不一定会冒险。如果俄罗斯和中国在拉丁美洲更明确地合作，就像它们偶尔在西伯利亚和亚洲其他地方那样，那么对美国利益的威胁可能会更大。

8.在回应俄罗斯的挑战时，美国不应试图阻止该地区与俄罗斯和其他商业伙伴之间的合法政治和商业往来。相反，美国应该采取一系列激励措施来阻止俄罗斯建立一个非民主以及反美政权，并阻止在冲突时期俄罗斯做出对其造成威胁的选择。美国可以使自己成为一个好的合作伙伴。在可能的情况下，美国国防部应优先考虑高水平的外国军事武器，这将使合作伙伴不再依赖俄罗斯的商品和支持关系，其中包括向秘鲁出售“斯瑞克”（Stryker）装甲车，以及继续向墨西哥出售黑鹰直升机和高机动性多用途轮式车辆（HMMWV）。

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[1]Evan Ellis，半球事务研究所客座学者。来源：半球事务研究所（美国智库），2018年1月19日。