四 总统制下土耳其经济政策空间

在现代经济体系中，货币政策成为判断一国经济治理能力和治理水平的重要因素。中央银行的地位直接影响着其职能的发挥和一国货币政策的效力，乃至一国国民经济的整体运行。2018年7月9日，土耳其总统埃尔多安在议会宣誓就职，标志着该国由议会制转向总统制的新时代。在总统制下，总统对经济的控制权增大了，埃尔多安颁布总统令，委任自己的女婿担任财政部部长，同时调整政府组织架构，将土耳其央行归口财政部管理，并打破土耳其银行业传统，亲自任命了央行行长、副行长和货币委员会主席。当然，这种结构调整和人事任命的事实表明这种现实已经制度化，埃尔多安总统已经是经济政策无懈可击的最高决策者。^[32]这种现象已经引发了国际社会对土耳其经济走向的担忧，再加上近期爆发的土耳其货币危机，人们越来越担心“埃尔多安经济学”会将土耳其的经济引入崩溃的边缘，造成土耳其经济硬着陆。对于未来的“埃尔多安经济学”而言，为了实现价格稳定和金融稳定目标，良好的宏观经济环境、央行的货币政策和货币政策工具尤为重要。

（一）进一步深化结构性改革

在新的总统制下，如何顺应世界经济格局的变动趋势，着手推进经济改革和加快结构调整，是埃尔多安政府亟须解决的问题。此次选举后，消除了土耳其经济增长中的政治上的不确定性，土耳其有可能迎来又一个增长和发展的黄金时期。土耳其著名经济分析师恩维尔·埃尔坎认为， “现在，新政府有机会解决过去因为自2014年以来一再举行的选举而被忽视的结构改革。我们将有五年无选举投票的稳定时期。”这为土耳其经济发展开辟了新的政策空间，有利于实行全面的经济发展战略、审慎的财政政策和重大的结构性改革，通过宏观审慎监管稳定土耳其宏观经济环境。而真正实现增强产业竞争力，实现进一步扩大出口和创造就业的双重目标将成为新一届埃尔多安政府必须面对的问题。

（二）重建国际社会对土耳其以及土耳其货币政策的信心

此次选举中，正义与发展党与极端民族主义的民族主义行动党（MHP）组成联盟并赢得大选。这种带有保守的民族主义色彩的联盟，给国际社会传递了土耳其国家主义传统复兴的信息，即将西方帝国主义和自由主义、库尔德民族主义视为共和国的敌人，并强调逊尼派伊斯兰教是土耳其国家和土耳其民族认同的一个组成部分。更为重要的是，国家主义主张在经济领域加强国家控制，土耳其有背离自由主义市场原则的趋势。据此，在新的总统制下，土耳其必须重视五方面工作。第一，在新自由主义原则下，继续深化结构调整，扩大开放。第二，积极调整“埃尔多安经济学”中非传统化的经济政策。第三，修复未遂军事政变后，伴随着政府对公司、商人、政治对手及企业家的清洗受严重损害的土耳其的商业环境。第四，以通货膨胀率和利率为目标，确保价格稳定，重建国际社会对土耳其货币的普遍信任。第五，因为货币政策是一国货币当局控制货币供应的过程，货币发行权和在履行制定与实施货币职能时的自主性和独立性。总统制下，新内阁必须慎重处理和解决的问题，重建国际社会对土耳其和土耳其货币的信心。

（三）发挥自身金融监管优势，打造良好的投资环境

正义与发展党执政前10年强劲的经济增长，与土耳其开放的金融体系和严格的金融监管制度息息相关。安全的金融环境使土耳其成为中东地区外商直接投资 （FDI）目的地国家之一，里拉也成为收益率最高的核心新兴市场货币。国际资本的自由流入为土耳其经济发展注入了大量资金。埃尔多安政府通过投资医疗保健、基础设施和教育项目建立了坚实的民意基础。当下，在里拉危机之后，土耳其的风险溢价正在上升。土耳其的信用违约互换（CDS）在2018年2月1日达到166个基点，在5月1日达到199个基点，在8月1日晚上达到创纪录的334个基点——高于上午的321个点。风险溢价上升意味着土耳其在试图向外国债权人借款时将面临更高的利率。土耳其未来12个月的外部融资需求达到2300亿美元，其中包括1800亿美元用于偿还外债，500亿美元用于弥补其巨额经常账户赤字。因此，如何确保所需资金以及控制融资成本成为非常重要的问题，此次危机加剧了埃尔多安政权的困境。^[33]

（四）着力解决高通胀、高利率问题

2001年金融危机后，土耳其实现了稳定的经济增长，同时也能控制公共财政；欧盟定义的普通政府名义债务从 2002 年的 72.1% 下降到 2016 年的 28.3%。自 2004年以来，对于公共债务，土耳其一直满足“欧盟 60%的马斯特里赫特标准”。同样，2003～2016年，预算赤字与GDP的比率从10%以上下降到2%以下，这是针对预算平衡的欧盟马斯特里赫特标准之一。受2008年全球金融危机影响，再加上欧债危机、地区局势动荡以及与地区主要贸易伙伴关系的交恶影响，土耳其经济遭受重大冲击。另外，国内安全局势和政治局势的动荡，致使土耳其经济陷入复苏缓慢，贸易逆差扩大，政府收入锐减，通货膨胀率和失业率居高不下的困境。

由于高通胀，其他经济指标也在恶化。不确定的气氛阻碍了投资，而且通货膨胀正在减少实际收入并抑制国内消费。而土耳其经济增长在很大程度上依赖于国内市场，因此，需求萎缩对经济增长带来的负面影响，必须高度警惕。

（五）贸易高逆差问题

未来油价上涨和外国投资者更大的避险情绪可能会影响一次性投资收入和投资流入该地区。^[34]具体而言，土耳其相对较高的经常账户赤字，对结构改革的不确定承诺以及土耳其邻国内部的动荡使得经济容易受到投资者信心不稳定变化的影响。土耳其仍然过度依赖经常波动的短期投资来为其庞大的经常账户赤字提供资金。

在货币政策框架下，土耳其里拉的贬值继续，凸显出资本市场对土耳其货币政策决策者和价格稳定的担忧。但是土耳其在申请加入欧盟的过程中，具备了应对欧盟内部的竞争压力和强大市场力量的能力。未来，土耳其应该在贸易和投资方面与欧盟市场积极融合，并以此为基础，扩大与俄罗斯、中国、印度和墨西哥的经贸往来，降低贸易赤字。尤其应该发挥土耳其在世界能源市场的枢纽地位，增加能源领域的收入。