第二章中国铁路

一中国铁路40年发展概况

40年来，伴随国家在重大基础设施工程上的投入力度持续加大，铁路网的建设如火如荼。从北国冰雪风光到南国绚丽风情，从西部辽阔边疆到东部沿海河畔，从郑徐高铁、兰新高铁到武九高铁，铁路的触角日益伸进我们生活的每一片土地，切实改变着我们的生活。中国幅员辽阔，铁路的四通八达提高了地区可达性。2006年7月1日，世界上海拔最高、里程最长的青藏铁路建成通车。2008年8月1日，具有完全自主知识产权的京津城际铁路以350公里的时速通车；兰新高铁连接了物产丰饶的新疆与中东部地区，新疆的各种诱人的特产，像“吐鲁番葡萄”“库尔勒香梨”等丰富的瓜果菜蔬，通过高铁大通道源源不断输送到中东部地区。高铁350公里的运营时速创造了高铁时速新高度，北京到上海只需5个小时，中午尝北京烤鸭，晚上就能吃到上海小笼包。西成高铁将西安与成都连接起来，只需3个小时，就能先吃肉夹馍后吃老火锅。对既有的铁路干线实施了提速改造，时速达200公里及以上国产动车组列车大面积开行；快速地发展了铁路重载运输，干线大量开行5000～6000吨货物列车，大秦铁路大量开行l万吨和2万吨重载组合列车，运量在2008年达3.4亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。40年的发展，国家更加注重人文关怀，更多普惠民生之举切实地服务于人民，铁路也在飞速发展中创新服务理念和服务方式，推出一系列科学化、人性化的服务措施，着眼于人民出行的根本需求，为旅客打造一个温馨舒适的“家”。比如列车无线WiFi的试点全覆盖，让我们可以利用便捷的网络进行工作、学习；动车组互联网订餐，可以让我们在饿的时候随手点击一下手机订餐APP，在弹出的网页中尽享沿线美食；大力推进校园机关的“移动售票车”^[1]，实施货运列车“门对门”运输服务，精准对接运输平台，为广大货主提供高效的“私人定制”；实现电话、互联网订票的多种组合订票方式，加长互联网订票的预售期。这些便民措施充分释放了改革红利，促进了社会经济发展，取得了良好的经济效益和社会效益。

中国铁路在40年来实现了跨越式的快速发展，满足了人民生产生活的需求，也推动了国民经济的发展和平稳运行。在铁路发展的过程中，为了推动中国铁路进一步的平稳健康发展，促进企业提升效率，发挥铁路促进国民经济增长的作用，我国也进行了一系列铁路改革，加快我国综合交通运输体系的构建。^[2]改革开放以来，我国铁路行业在建设、运营管理、技术创新、运价制定、铁路体制等方面进行了一系列的改革。其中，最为深刻的当属铁路体制改革，即所谓的“铁道部政企分离改革”。2013年3月，国务院将中华人民共和国铁道部撤销，建立了国家铁路局，由国家铁路局进行铁路的发展规划制订以及承担原铁道部行政职责，并组建中国铁路总公司，由中国铁路总公司承担铁道部的企业角色职责。自此，铁路运输指挥由中国铁路总公司统一调度，确保铁路的运营管理安全和保质保量完成运输任务，继续为人民、国家提供安全优质的运输服务。中国铁路总公司以铁路客运运输服务为主营业务，并且实行业务多元化的战略，铁路总公司负责全国铁路运输的调度指挥工作，并且负责经营管理铁路客运货运运输，负责制订和实施相应的铁路建设投资计划，并负责相关建设项目的管理以及前期总工作，如图2-1所示。

图2-1 铁路行业“政企分开”体制改革

资料来源：笔者绘制。

铁路大规模建设和铁路行业大刀阔斧的改革为改革开放40年来铁路发展所取得的成就奠定了基础。40年来，中国铁路发展迅速，在营运里程、客运、货运等方面均取得了显著的发展。由《中国铁路发展统计公报》知，截至2016年底，全国铁路路网密度为129.2公里/万平方公里，比上年增加3.2公里/万平方公里。其中，复线里程为6.8万公里，比上年增长5.2%，复线率为54.9%，比上年提高1.4个百分点；电气化里程为8.0万公里，比上年增长7.4%，电化率为64.8%，比上年提高3.0个百分点。西部地区的铁路营运里程为5.0万公里，比上年增加2230.9公里，增长4.6%。由图2-2可知，截至2016年底全国铁路营运里程达到12.4万公里，比上年增长2.5%。与1978年的5.17万公里相比，复合增长率为2.32%。40年以来，中国铁路营运里程实现了平稳增长。由国家发改委、交通部、中国铁路总公司联合发布的《铁路“十三五”发展规划》中提出，全国铁路营运里程在2020年将达到15万公里。