加强我国语言文字工作 制定“国家安全语言战略规划”

黄德宽

党的十八届三中全会做出设立国家安全委员会的重大决策，新年伊始，国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组已相继成立。面对当今国际和国内形势，加快“完善国家安全体制和安全战略，确保国家安全”是极为重要的。在全球化、信息化的背景下，我国应高度重视语言文字工作，适时制定“国家安全语言战略规划”。

语言文字不仅是民族文化和国家的重要象征，也与国家政治、经济、军事安全密切相关。从国际政治看，西方国家长期以来利用语言文化的传播，兜售其意识形态和价值观，谋求政治利益和文化霸权，语言文字成为某些国家对他国进行文化渗透和民族分裂的重要工具。从经济上看，一个国家的语言能力对其经济安全有着重要的影响，不仅国家经济活动与语言能力密切相关，而且语言资源还可以直接转换为经济效益。从科技发展看，语言科学是现代信息技术的基础，不仅关系到经济发展活力和竞争力，也关系到国家的信息安全。从军事角度看，在信息化背景下语言在军事领域的作用尤为突出，如美国将“语言技能”列入“作战能力”进行战略规划，2006年美国总统布什亲自主导制定“国家安全语言计划”，国防部先后制定了两个语言战略规划，即《国防语言路线变革图》和《国防部语言技能、区域知识、文化能力的战略规划：2011～2016》，各军种都制定了相应的语言战略规划。英国也成立了“国家语言指导小组”，出台了“国家语言战略”，欧盟、法国、澳大利亚、日本等国都纷纷制定了各自的语言战略。语言文字对一个国家所发挥的基础性、潜在性和长远性的影响以及在国家安全战略中的重要地位，越来越引起一些大国的重视。

从国家安全战略角度看，当前我国语言文字工作方面存在着以下不容忽视的问题：

（1）国家没有制定战略层级的语言安全战略规划，国家语言文字工作还没能摆上应有的重要地位，国家语言文字工作委员会的职能定位、管理体制和工作机制与国家安全战略的要求不相适应。

（2）国家语言能力严重不足，外语教育语种数量有限，语言学人才质量不高，结构分布失衡（主要为英语），与我国作为世界大国所担负的责任和面临的任务不相匹配，中华文化走出去受制于语言能力，在与西方文化的竞争中，中华文化软实力难以彰显。

（3）母语教育被严重弱化，在坚持国家通用语言文字与方言保护以及民族语文教育等方面正面临着一系列新问题，从国家安全战略高度来规划和研究国家语言文字政策不够。由于外语（主要是英语）教育地位的不适当加强，母语教育受到强大冲击，青少年语文素养严重下降，西方文化和价值观对青少年的影响日益显现，长此以往，对我国文化传承和国家文化安全必然会产生重大影响。在少数民族地区，国家通用语言文字与各个民族语文教育的关系也需要进行反思和改进。一些民族分裂势力利用民族语言文字问题频频挑起事端，进行民族分裂活动，直接威胁到国家安全和社会的稳定。

（4）语言学学科在我国长期以来没受到应有的重视，语言研究和语言科技水平与世界发达国家相比差距巨大，语言文字信息处理的一些关键性技术主要掌握在外国人手里，这将会影响我国的信息化进程和国家信息安全。

从维护国家长治久安出发，对加强我国语言文字工作提出如下建议：

（1）国家安全委员会将制定“国家安全语言战略规划”纳入议事日程，从我国当前和长远的政治、军事、经济和文化安全着眼，适时启动制定“国家安全语言战略规划”，以统筹和指导国家语言文字工作。

（2）从国家安全战略的高度，调整国家语言文字工作委员会的单位组成，重新确定国家语言文字工作委员会的职能和定位，明确国家语委在实施国家安全语言战略中所担负的职责。

（3）服务于实施国家安全语言战略需求，加强语言科学和语言科技的研究。重点支持语言学科的发展，培养适应国家语言战略需求的高端人才，培育和建设若干语言学智库，加大语言科技创新和产品研发的支持力度。

（4）维护国家文化安全，高度重视母语教育，统筹安排外语教育。一是要加强和改进母语教育，将母语教育与贯彻党的教育方针、践行社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、推行全面素质教育结合起来；二是要统筹科学规划外语教育，既要解决好外语教育的目的和定位问题，也要解决好外语教育单一化、国家语言能力不强的问题。

（5）加强对国家安全语言战略与民族语文政策的研判和适时调整，要重视处理好国家通用语言文字与民族语言文字教育的关系，提高少数民族对国家通用语言文字学习和运用的水平，增强少数民族对国家和中华文化的认同，防止和打击民族分裂主义与境外势力勾结利用民族语言文化进行分裂活动，维护国家统一和安全。

（原载《中国语情》2014年第1期，系黄德宽教授提交给全国政协第十二届二次会议的提案。《光明日报》《人民政协报》《中国教育报》等媒体也曾先后报道）