四 海洋强国建设框架下的开放和区域合作：以海南省为例^[28]

加速发展和建设海南是党中央的重要战略部署。“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”^[29]

海南经济发展长期落后于内地大多数地区。1987年，海南人均地区生产总值为939元，仅为全国人均国内生产总值的83%，全岛近1/6人口还处在贫困线以下。^[30]改革开放40年来，海南经济发展迅速。1987年，海南地区生产总值仅有57.28亿元，地方财政收入不到3个亿。到2017年，海南地区生产总值达到4462.5亿元，人均地区生产总值7179美元，地方一般公共预算收入674亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。^[31]

海南地理位置独特，与台湾省一样位居海上，生态环境十分优良，在我国海疆建设中具有十分重要的特殊地位，在我国海疆的安全、稳定和开发等方面起到十分重要的作用，在我国海洋强国建设中占有极其重要的战略位置。在新时代海南省具有四个重要的战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。党中央给海南省的要求是“开放为先”，海南的开放战略需要更加积极主动，海南的经济新体制必须是开放型的，海南在新时代的战略格局构建中应该呈现出全面开放的新态势。中国是海洋大国，海南是海洋大省。这就决定了，海南在实现党中央提出的建设海洋强国的战略任务方面负有重要的责任，扮演重要的角色。

海南建设自由贸易试验区有两个非常重要的特征，一是规模大，该自由贸易试验区不是在海南某一个地方建设，而包括海南全岛，整个海南省都是自由贸易试验区；二是围绕制度创新展开一系列新样式的结构设计，最大限度地体现出“试验”特性，突出海南营商环境的法治化、便利化、国际化特征，突出海南市场环境的公平开放统一的高效原则。建设自由贸易港是为海南量体裁衣而设定的，符合海南发展的基本战略定位，也是牵动全国经济发展和开放的重要贸易节点。海南发展需要明确其主攻方向，突出发展的试验特性和创新特性，不能重复内地和其他沿海地区的经济发展老路，应以旅游业、现代服务业、高新技术产业为重点发展方向。海南不能以转口贸易和加工制造为重点发展方向，这样的发展路径不适应海南发展的基本要求。海南还要通过集聚人才发展自己，使引进的人才借助新型有效的机制最大限度地发挥作用，展示创造力，只有这样才能充分发掘海南经济开放活力，激发其经济和科技发展的创造力。还要看到，海南构建自由贸易试验区是在全国全面深化改革的大框架下进行的，因此，海南构建自由贸易试验区的基点就是在实现海南治理体系和治理能力现代化基础上进行的，重点是全面提升海南政府的治理能力和水平。海南是新时代下的新型经济特区构建的新范式。海南建设自由贸易试验区必须与我国的“一带一路”倡议紧密结合起来，必须借助“一带一路”走向世界，必须在我国陆海统筹的大框架下，实施贸易和投资便利化政策。

保护海洋生态环境是海南省一项十分重要的战略任务。建立健全海南陆海统筹的生态系统的保护修复和污染防治区域联动机制十分必要，以健全的机制确保海南生态环境不被污染和破坏，这应该是海南保护生态环境的重要保障，不能以经济发展和开发为理由破坏海南的生态环境。要将生态环境与生产力紧密结合起来，加以统筹，持续改善生态环境实际上就是在持续发展生产力，持续保护生态环境实际上就是在保护生产力。

海南在建设海洋强国方面作用巨大，具有多重功能，人海和谐和合作共赢是海南发展的基本路径。第一，在开发方面下功夫，即提高海洋资源开发能力，向海洋要资源；加快培育新兴海洋产业，持续延长新型海洋产业链，如加强海南现代化海洋牧场的建设力度，改善海洋经济效益。第二，着力加强海洋科技力度，在深海科学技术研究等领域不断加以推进。习近平总书记提出了加强“智慧海洋”建设的思路，这就需要加大科技在开发海南方面的重要作用，海南不仅要成为海洋大省，更应该成为海洋强省。第三，统筹海洋开发和海上维权，想军民融合创新示范区建设方面做出表率。中央已经赋予南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两个非常重要的战略职能，海南应充分发挥这些战略职能。

构建国际旅游岛是海南的一项十分重要的任务。独特的自然地理位置和良好的生态环境决定了海南必须充分发展旅游业，这里指的不是一般性地发展旅游业而是要发展全方位的旅游业；不仅成为中国旅游业的中心，而且要成为具有世界影响力的国际旅游消费中心；不仅在规模上下功夫而且更要提高旅游质量。海南在发展旅游业方面需要着眼于三个方面：一要抓旅游重大基础设施工程的建设，多开通联通国内和国际的航线，推动海南旅游发展；二要加强旅游制度框架和结构的合理设计，实施开放便利的离岛免税购物政策，实施旅游企业良性竞争，优化海南的资本和智力资源，多层次立体化地开展旅游业务；三要着力提升旅游服务质量，培育旅游消费新业态新热点，针对海南经常出现的旅游服务质量问题，海南省应加强管理，从规则上堵漏洞，为国内外游客和当地群众提供更多更好的优质服务。

总之，新时代中国在海疆方面面临着维护国家安全、发展海洋经济和进行海洋国际合作等重要任务。党中央将海洋强国设定为重要的战略目标，视为实现中国梦的重要组成部分。建设海洋强国不是孤立而行，而是要采取“陆海统筹”的战略布局。中国在建设海洋强国方面需要以发展海洋经济为抓手，进一步加大沿海地区的改革开放力度，将海洋强国战略与“一带一路”倡议进行有机的衔接。发展海洋经济必须与发展海洋科技结合起来。中国过去忽视海洋，付出过沉重的代价；中国现在关注海洋，需要通过智慧型的方式开发海洋，引用先进的海洋科技手段开发海洋是中国后发优势的最佳体现。开发海洋和建设海洋强国绝不能以海洋生态环境受到严重破坏为代价。海洋生态的保护是海疆发展的底线。中国陆疆的发展强调绿水青山的理念，中国海疆的开发需要强调蓝海理念。中国的国土空间的完整生态理念应该是绿水青山蓝海。中国建设海洋强国绝不是为了在海上推行霸权主义。中国建设海洋强国绝不搞海上霸权那一套，但中国正当的海洋权益必须加以维护，因此，处理好海疆“维权”与“维稳”之间的关系十分重要。

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[1]习近平：《进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[2]习近平：《建设海洋强国，我一直有这样一个信念》2018年6月12日，http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/12/c_1122975977.htm，访问时间2018年8月20日。

[3]习近平：《进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[4]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第31页。

[5]李克强：《2015年政府工作报告》，http：//lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056-5.html，访问时间：2015年6月23日。

[6]《国家海洋局局长：十八大报告首提“海洋强国”具有重要现实和战略意义》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/10/c_113656731.htm，访问时间：2015年6月23日。

[7]刘赐贵：《关于建设海洋强国的若干思考》，http：//wap.cnki.net/touch/web/Newspaper/Article/CHYB201211280010.html。

[8]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[9]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第31页。

[10]李克强：《2014年政府工作报告》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm，访问时间：2015年6月23日。

[11]〔美〕彭慕兰·史蒂文·托皮克：《贸易打造的世界——1400年至今的社会、文化与世界经济》，黄中宪、吴莉苇译，上海人民出版社2018年版，第30页。

[12]王铭铭：《刺桐城：滨海中国的地方与世界》生活·读书·新知三联书店2018年版，第109页。

[13]李庆新：《海上丝绸之路》黄山书社2016年版，第133页。

[14]朱振：《中国口岸开放与发展之路》经济科学出版社2017年版，第142页。

[15]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[16]海民：《建设“海洋强国”与经略周边海洋》，载《亚太安全与海洋研究》2015年第1期，第9页。

[17]褚振江：《坚持陆海统筹 建设海洋强国》，http：//ex.cssn.cn/jsx/ycjs_jsx/201801/t20180108_3806822_1.shtml。

[18]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[19]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[20]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[21]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[22]《国家海洋局公布全国海洋功能区划》，http：//www.chinanews.com/gn/2012/04-25/3846144_4.shtml，访问时间：2015年6月23日。

[23]刘家义：深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想 努力在发展海洋经济上走在前列——在山东海洋强省建设工作会议上的讲话（2018年5月10日）http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0621/c64102-30073340.html。访问时间：2018年6月20日。

[24]王宏：用“四个全面”统领海洋强国建设。http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0916/c117092-27593926.html。

[25]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[26]习近平：《建设海洋强国，我一直有这样一个信念》，2018-06-12。http：//www. xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/12/c_1122975977.htm。访问时间2018年8月20日。

[27]《习近平：进一步关心海洋认识海洋经略海洋 推动海洋强国建设不断取得新成就》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm，访问时间：2015年6月23日。

[28]此节参考了《习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话（2018年4月13日）》（http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm）和《中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神的决定（2013年7月26日中国共产党海南省第六届委员会第四次全体会议通过）》（http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0805/c64387-22450035.html）等文献。

[29]习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话（2018年4月13日）http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。访问时间：2018年6月22日。

[30]邓小平与海南经济特区诞生，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-08/18/content_5638771.htm。

[31]习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话（2018年4月13日），http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。访问时间：2018年6月22日。