1.5 小结

本章对1994年分税制改革进行全面、系统的梳理，探究了这次改革的动因、路径选择及其经济影响的作用机理和面临的制度约束，揭示出这次改革的历史意义和存在的问题及其根源，明确了今后我国财政体制改革面临的主要挑战和核心任务。

分析表明，1994年分税制改革是新中国成立以来规模最大、调整力度最强的一轮财税体制改革，其主要目的在于理顺我国政府间财政关系，扭转“两个比重”持续下降以及中央财政在整个财政分配中的不利地位，具有较强的财政集权特色。1994年分税制改革构建起较为规范合理的政府间财政收支责任安排和财政转移支付制度，明确了中央与地方以及各级地方政府间的责、权、利关系，在规范地方政府行为，促进经济社会协调发展方面发挥了重要的积极作用。但另一方面，财力层层集中、事权层层下放也导致地方政府特别是县乡基层政府存在较为严重的纵向财政失衡，导致地方政府激励约束机制扭曲，不利于地方政府行为理性。因此，实现财权与事权相匹配的最优分权模式将是未来我国财税体制改革的核心任务。