第一节 通读资料，了解大意

申论试卷主要包含三个要素：注意事项、给定资料、作答要求。注意事项是对整体试卷的说明，给定资料是题目的背景，作答要求则直接呈现题目及题目的要求。那么在对待申论试卷时，首先需要注意的就是注意事项，很多考生忽略了这点，认为无非是一些细枝末节，其实申论试卷的注意事项里面包含的最重要的信息就是考点，比如“申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试”，从这句话我们就可以推断出题目的形式主要有哪几种，如果没有“综合分析能力”的表述，那题目的设计很可能就没有综合分析题。

在阅读完注意事项之后，考生就可以运用特定的申论思维开始思考了。申论整体思维有三步，第一步，通读资料，了解大意；第二步，分析题面，明确目标；第三步，穿针引线，形成答案。首先，考生要用2分钟左右的时间迅速浏览材料，把握材料的大概内容；然后，认真分析题目要求，解读题目，明确解题方法；最后，联系所有的题目，整体构思，撰写答案。下面我们来详细学习第一步的具体内容。

第一步“通读资料，了解大意”，需要注意的是“快”和“准”，用2分钟左右的时间浏览材料是“快”，在阅读的同时明确材料类型和中心矛盾是“准”。做到既快又准看似很难，但是有一定技巧。首先，快速阅读有很多方法，比如略读、跳读、速读等。其次，要抓住材料的中心矛盾，首先要明确材料类型，因为有些材料组合比较混乱，对阅读也会造成一定困难，所以要想抓住中心问题就要了解材料类型。下面详细讲解一下阅读的方法和材料类型。

一、阅读方法

在申论思维的第一步中考生可以采用略读的阅读方式，所谓略读，指快速阅读文章以了解其内容大意的阅读方法。换句话说，略读是要求考生有选择地进行阅读，可跳过某些细节，以求抓住文章的大意，从而加快阅读速度。略读可以运用下列技巧：

第一，运用意群视读，不要在只言片语上纠缠，也不追求对所有细节都理解，只要能以最快的速度掌握文章大意即可。

第二，要利用文体细节，比如，开头和结尾，人物对话等，了解编排者的思路和文章模式，以便把握大意、有关的细节及其相互关系。

第三，以一般阅读速度，阅读文章开头段落，力求抓住文章大意、背景情况、文章风格、口吻或语气等。

第四，阅读段落的主题句和结论句。抓住主题句就掌握了段落大意，然后略去细节不读，以提高阅读速度。

第五，注意转折词和序列词。常见的转折词有“不管怎样”、“但是”、“另外”等；序列词有第一、第二、第三、最后等。

以上是对整体材料的略读技巧，但是申论材料的综合性很强，覆盖面也很广，包含议论型文字、观点数据型文字、叙事型文字等，因此对于不同的材料类型，要有不同的略读技巧。

第一，要特别注意首句和尾句的内容以及它们之间的呼应关系，快速掌握主题大意；

第二，抓记叙文的六要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果；

第三，抓议论文三要素：论点、论据（要点）、结论或观点；

第四，读科普和社会科学类文章时，应快速掌握：成就和成果、性能和影响、用途和目的；

第五，读应用文应重点了解：文体（如书信、广告等）、事件、时间、地点。

二、材料类型

前面我们讲到抓住材料的主要矛盾，首先要准确判断出材料的类型，这样既可以顺利地阅读，也可以分清主次，明确哪个是第一问题，哪个是延伸问题。同时通过对材料类型的判断，也可以猜测出命题的方向。

申论的材料大致可以分为三类：复合型材料、整合型材料、观点型材料。具体见图2—1—1。

下面详细介绍这些类型的材料有什么样的特点，考生在浏览的时候又该注意些什么。

（一）复合型材料

复合型材料由多个事件构成，这些事件之间的关联不大，例如2010年北京申论考试的材料便是环境污染和健身健康两个问题结合在一起。通常，在命题的时候命题者喜欢前面几个题针对某一个问题命题，最后写文章或者其中某一道题要求考生把材料整合在一起思考。复合型材料又分为两种，一种是段落式的，就是说问题之间的区分度很大，基本上前几段属于一个问题，后几段又是另一个问题，之间没有交叉。典型的如2005年山东申论考试，材料一是食品安全问题，材料二是生产安全问题，材料三是交通安全问题，它们之间间隔非常清楚，考生区分起来很容易。另外一种是杂糅式材料。杂糅式材料也是由两个或两个以上的事件组合在一起，但不像普通的段落式那样清楚，而是互相掺杂。例如2009年国考便是将经济发展模式的问题与粮食问题掺杂在一起。

对于这种复合型材料的命题，通常有两种形式：一种针对某个单独的材料命题，例如2010年北京市申论考试第一道题单独围绕环境污染产生的原因命题，第二道题单独围绕健身健康命题。另一种是将所有的问题结合起来命题。虽然材料属于不同的事件，但这些事件必然存在某种联系，或者共同反映了一个问题。例如2010年北京市申论考试第三道题是考查发展经济、保护环境以及保障健康的内在关系。当然，在浏览材料的时候考生不需要做得这么细致，但是思维一定要清楚，对这种材料的命题形式要心中有数。

下面我们列举一套真题，进行分析。

给定资料：1．中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家。

在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307个不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13.4%；我国目前5万多个小城镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理设施，从而直接导致地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且，目前我国城市工业用水重复利用率只有50.6%，远低于发达国家的90%以上的水平。

水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

2．无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达、商业繁荣而素有“小上海”之称，从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。

这个有4627平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于20世纪70年代乡镇企业的崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。

据20世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村镇出现，在1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。

整个20世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70%比30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了20世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转变，重化工业比重从1980年的42%跃升到目前的74%。

在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70%。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。

而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到40%。

近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高、污染大的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

3．今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》对其做过报道。严格来说，横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经4个村庄，在瓮城汇入瓮江，瓮江在大站镇汇入北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥、上坝等村落肥沃的土壤。

20多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱；20多年后，横石水在上坝等同于死水，人称“死亡之河”。10月26日，记者第二次见到了这条河，河滩边的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里人说，这河里的鱼虾1980年后就绝迹了。横石河水边异常安静，河边不长一根水草，岸边没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。

横石水究竟有多毒？今年6、7月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一些横石水，稀释了10000倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过24小时，稀释10000倍后，横石水仍然有毒。

这件事更具体的含义是，横石水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石水的毒性可顺延下游50公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到100～200公里远的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了30余年。

除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸。

4．世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本。

今年4月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。

5．伴随着水价的上涨，各种质疑声不绝于耳。

有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的水资源费，而不是企业供水价格。所谓水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取水单位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的税款。但许多地区水资源费征收不足。在兰州，据听证者介绍，水价中的水资源费仅每立方米0.05元。而在当前的涨价潮中，增收水资源费并非主流。明确上调水资源费的，仅有天津等少数城市。天津市此次调价中，以地表水为水源的自来水公司，水资源费由每立方米0.10元调整为0.20元。但就全国而言，水资源的收费并未完全步入正轨。

水价上涨能否带来水资源的节约？在中国水科院水资源所的沈大军博士看来，对我国绝大多数家庭来说，水的使用是一个刚性需求，仅靠提高水价一项措施来推动节约用水，节约空间不大。他认为，对一个普通生活水平的三口之家来说，基本上每个月的用水量在8～12吨，压缩的空间不大。因为我国几乎很少有家庭有游泳池和草坪，水价调高后抑制的只是类似游泳池那样过于奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少，不可能过去一天洗一次澡，涨价后就一个星期洗一次，所以认为涨价就能节约用水的说法对多数家庭并不适用。

6．国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地8月4日做客新华网，就日前备受关注的水电气价格改革话题与广大网友在线交流。他认为，资源产品价格牵扯多方利益，但长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。

周大地认为，水电气这类资源性产品带有一定的公益性质，前些年在新保守主义思潮下把公益性产品全部市场化也是一个潮流，包括电力体制改革的竞争也都是市场化，但是现在回头看来，在这些问题上，还需仔细研究。资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平衡点是一个世界性的难题。

7．胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出要“推进资源性产品价格改革”。

一系列迹象显示，2009年，中国的资源价格改革正在提速，首先是在年初，国家借助国际油价大幅下跌之机，推出了酝酿多年的燃油税改革，再到眼下各个城市的水价改革，接下来，电价以及天然气价格改革步伐也会加快，国家发改委价格司司长曹长庆在《石油价格办法》发布当日接受记者采访时也表示，未来油价调整、产品价格改革一定要进行好。2009年，应该是中国进行资源价格改革的一个难得的时机。

——2010年黑龙江省公务员考试《申论》真题（节选）

【专家点评】从节选的材料可以看出，材料主要是围绕水资源问题来论述的，材料1讲的是“中国是一个干旱缺水的国家”，材料2是“太湖污染”，材料3是“横石水有毒”，可以看出前面三则材料都是在讲述“水污染”问题，从材料3的最后一句话“除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸”，我们可以看出材料开始转向，从材料4开始谈到“水价改革”，因此材料涉及两个问题：第一个是水污染（资源）问题；第二个是水价上涨问题，两者之间有明显的分界，所以材料属于复合型中的段落式。

（二）整合型材料

整合型材料是以前乃至目前地方申论材料的主要构成方式。整合型材料是指材料中只有一个突出问题，不存在不同的问题也不存在观点的争议。整合型材料也包含两类：一类比较简单，就是单一式；还有一类有点复杂，就是组合式。单一式，就是材料中只有一个案例或一个问题，没有任何干扰，而且只从一个角度来解读这个案例或问题，例如2012年下半年四川省的申论，整个材料都围绕“最牛校长”叶志平在谈，主要展现的就是他个人的优秀品质。这种材料在浏览的时候，基本上一看开头，就知道问题和矛盾了。

单一式材料曾经“独霸”申论考试，但随着社会问题越来越复杂，一个案例或者一个角度难以反映问题的方方面面，因此，整合型材料又出现了另一种形式，那就是组合式。组合式是指虽然材料只有一个问题或对象，但它是从这个问题或对象的不同侧面来谈的，或者是对问题进行拓展和延伸，将这个问题或对象挖掘得非常深刻。比如2011年国考省级（含副省级）的申论，材料围绕的对象是黄河这一地理要素，但是却从黄河治理、黄河的历史、黄河的精神等多个方面来解读这一对象。又如2011年国考市（地）级的申论试卷，围绕的话题是流动人口子女上学，但是它却并没有局限于此，而是进行了拓展，最后延伸到乡村文化的衰落。这两套试卷就是整合型材料中的组合式的两种不同构思手段的代表。对于整合型材料，考生要深入挖掘问题和矛盾，搞清楚问题是什么，涉及的相关内容都有什么。

下面我们列举一套真题，进行分析。

给定资料：1．2011年5月28日，温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上强调，解放思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。要努力提高全民族科学素质，要大力加强科学普及工作，传播科学思想，弘扬科学精神。他希望广大科技工作者要抓住机遇，顽强拼搏，为我国科技发展和现代化建设作出更大贡献。

2．2011年1月26日，由我国热心科普事业的两院院士和科普专家学者共同评出的2010年全国十大科普事件在京揭晓。“张悟本事件”上榜，张悟本本为纺织厂下岗职工，由于有人“包装”、“炒作”，其出版的《把吃出来的病吃回去》销售火爆，而被称为“养生食疗专家”。2010年2月，湖南卫视《百科全说》为他做了专题节目，其知名度更是迅速蹿升。2010年5月，有媒体报道其学历有造假嫌疑，他大讲特讲“绿豆煮水喝能治近视、糖尿病、高血压，还能治肿瘤”，“长条茄子可以吸油、降血脂，还能治肿瘤”，此种食疗理念也遭到质疑。2010年5月26日，张悟本煞有介事地在北京召开新闻发布会回应媒体质疑。但不久，经媒体和相关单位调查证实，张悟本所称出生于中医世家，父亲张宝杨是党和国家重要领导人的保健医生，他曾就读于北京医科大学临床医学系、北京师范大学中医药专业，担任中华中医药学会健康分会理事、中国中医科学院中医药科技合作中心研究员，并是卫生部首批营养专家，等等，均属子虚乌有，国内知名的中西医专家也对其“养生理论”进行了批驳。

3．随着人们对自身健康的日渐关注，近年来“养生热”持续升温，已形成巨大产业。中国青年报社会调查中心联合北京益派市场咨询公司进行的一项调查显示（2704人参与）,82.9%的人明确表示自己需要养生。调查中，40.8%的人表示自己的养生知识主要来源于“专家”，来源于网络、电视等大众媒体的人更是超过半数。但自从张悟本等“养生专家”被曝光后，不少人开始对时下流行的“养生理论”产生质疑。

一直以来国家都很重视科学，科学几乎成了最终的价值判断标准，如果说某事科学，就意味着一路顺风，绝对正确而且靠谱，反之，就是垃圾。但奇怪的是，直到今天，普通民众不仅没有具备起码的日常科学理性，连常识都没有。这些年来，我们的教育失败，不仅孩子没有教好，成人的社会教育也都冲着文凭去。科学常识，早就被丢在了十万八千里之外。大家不信科学，信邪说，越邪越信。一些缺乏科学修养和理性判断的媒体工作者热衷于用“神秘现象”、“一夜成名”等传奇性、娱乐性的“新闻”来吸引“眼球”。从无中生有的“水变油”，到夸大其辞的“基因皇后”；从肆意炒作的“纳米”，到遍地开花的“国内首创”、“国际一流”，这类与科学精神相悖的不正常现象，都曾被新闻媒体，包括在全国具有相当权威性和影响力的媒体“充分肯定”，大唱赞歌。正如萨根在《魔鬼出没的世界》中所指出的：“落后的科学普及所放弃的发展空间，很快就会被伪科学所占领”。

4．2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷“造假门”事件，国内顶尖高等学府的学术风气遭遇信任危机。清华大学医学院某院长助理，因在个人履历、学术成果材料中把他人论文作为自己的成绩，涉嫌学术造假，被撤销教授资格。同济大学生命科学院某院长，因申报评奖材料中将他人论文列入自己的成果清单，被免去同济大学生命科学院院长职务，相继又被免除教授资格，终止聘用合同。上海交通大学微电子学院某院长，因“汉芯”系列芯片造假骗取国家上亿元经费，被撤销学院院长职务，教授聘用合同也被解除。据调查，该院长负责的汉芯团队所研制的成果，其实结构简单，并不能单独实现指纹识别和MP3播放等复杂演示功能。

韩国胚胎干细胞研究带头人黄禹锡研究组发表在美国《科学》杂志上的论文被韩国首尔大学调查委员会认定为有意造假，首尔大学解除了他的教授职务，韩国政府也取消了授予他的“最高科学家”称号；监察部门以诈骗、侵吞研究经费和非法买卖卵子等罪名对黄禹锡提出指控，首尔高等法院判处其有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

5．某记者小S，就最近几年我国学术浮躁问题，采访了一位教育界的评论家刘某。刘某说，近年来我国学术浮躁事件曝光日益频繁，民众对科学浮躁的质疑、举报和批评之声日益激烈。刘某认为目前学术浮躁多样化，他举例说：请人代劳抄袭造假是中国大专院校流行的学术造假手段，大专院校的领导干部工作繁忙，自然就请人代劳。老师请大学生代劳抄袭，成为各种专业老师使用廉价劳动力的潜规则。在学校里，大学生帮助主管老师撰写各种各样论文的现象也时有发生。刘某还说，拼凑编辑造假也是当今最常用的手段，一篇用拼凑编辑手段造假完成的文章，表面看上去非常完整，也非常有条理，有数据案例，还有历史上名人名家的经典思想观点佐证，文笔文法基本上也没有大的错误。可是仔细阅读研究后就可以清楚地发现：作者根本没有自己创新的思想观点，所有看上去比较重要的思想观点不是引用历史名人的，就是抄袭民间大众的。

刘某告诉记者小S，几年前有一位回国的朋友揭露，曾经在中国流行畅销的欧美名家撰写的经营管理著作绝大部分都是中国编辑出版机构杜撰造假的书籍，连所谓欧美名家的姓名履历、大学研究机构名称都是假的。

在今年的全国政协会议上，记者小S听到委员们最多的发言是：目前，学术界浮躁虚假之风盛行，泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥，许多科技工作者不能够脚踏实地地开展工作，浮躁虚假之风已经严重地侵蚀了整个科技界，更成为阻碍科技创新、建设创新型国家的最大绊脚石。

——2011年9月17日政法干警以及重庆等地公务员考试申论真题（节选）

【专家点评】节选的材料只有五则，难度较小，但要明确中心问题还是需要准确判断材料类型。首先看材料1，谈的是“科学精神”，材料2谈的是“张悟本事件”，材料3谈的是“科学素养”，材料4谈的是“学术造假”，材料5谈的是“学术浮躁”。大家可能认为这些材料总归是在讨论科学问题，那材料的中心问题可能就是科学发展观吧！答案显然不是，简单分析一下，材料从科学精神入手，讲到人们科学素养不高，为什么呢？然后阐述原来是学术造假，然后再深入讨论学术造假问题，最后延伸到“学术浮躁”，所以，这是一个逐步深入的过程，从张悟本的身世看到学历造假，看到民众科学素养的缺失，然后逐渐深入，探寻原因，衔接到高校学术问题。因此，这套题的材料属于整合型中的组合式，整个材料谈的虽然是“科学精神”，但最后延伸到“学术浮躁”。材料的中心矛盾也正是“学术浮躁”问题。

（三）观点型材料

观点类型的材料是一种特殊的材料类型。它在表现上有可能是在复合型材料中，也有可能是在整合型材料中。从国考到地方公考都非常喜欢用这种材料。

观点型材料，顾名思义，材料中存在某种观点。这种材料存在两种可能性：一是两种观点对峙；二是只有一种观点。例如2009年四川省招警考试申论材料中两个观点截然不同，材料11中关于某地交警部门挂出的标语存在两种观点，让考生判断分析。2009年国家公务员考试关于粮食价格的问题，材料11就有人提出“提高粮食价格是关键之策，不用管中低收入人群的生活”这种观点，让考生进行分析和判断。这就属于单一观点的分析。

观点型材料从组合上还有两种：一种是全文观点，例如2007年四川申论材料涉及故宫里的星巴克，这个材料没有任何其他的内容，全文都在谈星巴克要不要搬出故宫的两种不同观点的争议。另一种是段落观点，例如2010年上半年联考的山东和天津卷，那套试卷中只有第一部分是有关水价改革的不同争议，后面是有关其他的问题。这种就属于段落观点式。

无论是哪种观点型材料，考生只要发现材料中有明显的观点或观点对立，就必须明确，这个材料肯定需要准确判断出观点。在对这种类型的材料命题时，一般会有两种题型：一种是语句理解题，即摘录某人的语句或观点，请你谈谈你的理解。另一种是综合分析题，题面罗列各方观点，需要考生进行判断分析，并阐述自己的观点。因此考生在阅读这种类型材料的时候，要找出各方观点，明确哪些是正面的，哪些是反对的，围绕的争议是什么等。

下面我们列举一套真题，进行分析。

给定资料：1．去年10月，某市的调研报告显示，与过去青少年比较，在道德方面，认为一代不如一代的达到38.3%，认为一代比一代强的仅占11.0%。在该市组织的一场讨论中，参加讨论的嘉宾各抒己见。

①彭旭导（市中心医院医生）说，“谁说青年人的道德一代不如一代？我身边就有不少活雷锋。”他亲眼见证了一批长期活跃在医院的义工。去年初，在区团委支持下，该医院成立了一个义工队，其中从事志愿工作的大部分人都是青年。刚成立时还猜测参与者可能是一些在家闲着没事干的退休人员，但后来发现大多是一些工作很忙的人，有的工作还要三班倒。就是这些人长期活跃在我们医院，为行动不便的病人提供各种服务，搀扶病人做检查，为住院病人做生活护理和心理辅导，千方百计帮助他们渡过难关。

②盘健（市科学技术学院学生处老师，高级心理保健师）说，虽然青年人中间存在一些问题，但青年人的道德素质、知识技能总体来说在“爬坡”，而不是“滑坡”，从十多年前就有一批科学技术学院的学生和企事业员工自发每周至少2次到100多户需要帮助的人家中，为他们做医疗护理、打扫卫生等。难道这些不是活雷锋吗？

③座谈中，嘉宾都谈到了一个很值得探讨的现象，那就是很多从事志愿工作的人不希望被别人知道自己做义工，好像做了什么见不得人的事。从事多年义工工作的古立军（市路桥公司团委书记）和曹建宇（市某律师事务所律师）有时想把周围的一些义工事迹宣传一下，但有些人好像不乐意，他们觉得应该低调处理，如果被单位知道了不是很好。

④盘健和曹建宇说，青年人的成长是受身边人和环境影响的，有时候社会都不提倡或重视道德培养的话，他们自身也慢慢会忽略。他们两人以自身成长的例子以及教育子女的例子说明了培养的重要性，曹建宇说，这么多年他一直坚持做义工的原因是父辈对他的影响，而现在他也很注意培养儿子的社会责任感。

3．某省社科院专家认为，社会德育教育主流的无力直接影响学生良好道德观的形成。媒体宣传是社会教育的一种极重要的手段，一个学生从他懂事的时候起，接受广播、电视、杂志、唱片的影响和教育要多于学校，这种耳濡目染、潜移默化的教育要比教师和家长的说服教育更有说服力。其实社会教育从未放松过，如“五讲四美三热爱”的倡导，社会主义“八荣八耻”荣辱观的教育，英模的演讲，“感动中国”十大人物的评选等。然而，学生更多的是相信自己的眼睛，现实生活中的事实给学生带来的是“事实胜于雄辩”的影响和教育。其他如电脑网络的影响，长辈和朋友的现身教育，金钱的诱惑等，这些“事实”使学生对社会和学校的道德教育失去足够的信任。他指出，历史和现实已经反复证明，一个没有良好道德修养和道德规范的民族，不可能有一个繁荣、强大、兴旺发达的美好前程。中国是一个有着5000年悠久历史和灿烂文化的文明古国，自古以来就是一个重视道德的礼仪之邦。如果把中国每一时期的教育作一个比较，不难看出无论是哪一个历史时期，德育教育都占着主导地位。其实孩子就像一张白纸，需要社会、家庭、学校为他们打好底色，涂好和谐的色调，为其将来挥毫泼墨奠定基础。因此，希望社会对社会公德教育给予更多的关注，勇于面对现实，找出不足，寻求解决问题的方法，从根本上改变现状。因为这关乎民族的发展，国家的强盛。有关专家希望，要通过爱国主义、集体主义教育，帮助青少年确立社会主义道德观。社会主义道德建设要以集体主义为原则，以为人民服务为核心。为人民服务的宗旨教育和集体主义教育，可以使广大青少年树立正确的人生观和价值观，自觉抵制和反对一切违背社会主义原则的道德行为，遵从“我为人人，人人为我”的准则，抵御市场经济带来的消极影响。

10．（一场辩论）正方：当前青少年思想道德的主流是健康的，思想道德建设成绩是显著的。反方：青少年思想道德滑坡严重，思想道德建设薄弱了。

①网民陈市的观点：我支持反方的观点，少年早恋，少年少女殉情，青少年犯罪率不断攀升等等，现实摆在面前，我们断不可文过饰非，一味歌舞升平，自欺欺人。我们就应该有敢于揭短的气度，勇于批评和自我批评，当头棒喝，对症下药。

②网民薛究的观点：赞同正方的观点，社会是进步的，物质条件好了，注重吃穿是必然的。我认为现代青少年的思想道德素质是前所未有的好。

③网民丁实的观点：同意反方的观点，就我们这里来说，现在青少年都是讲究吃穿，赶时髦图新鲜，他们就不想想家里的父母在田地里辛苦一个月得到的那点钱还不够他们买件时髦的衣服呢！总的来说，从五讲四美三热爱，共产主义远大理想，尊老爱幼，吃苦耐劳的传统美德，爱国主义，集体主义，革命英雄主义，艰苦创业、无私奉献等方面看，现在的青少年思想道德水平和20多年前相比就是有些滑坡掉队了。

④网民姚思的观点：我支持反方观点，但并不悲观，并不丧气，仍然看到了希望，仍然信心百倍。我们在青少年思想道德建设方面确实少手段，少方法，少创新，在社会主义现代化建设新的发展阶段，国际国内形势都发生了深刻的变化，我们既要看到我国对外开放进一步扩大，社会主义市场经济深入发展，信息技术等高科技日新月异给我们加强青少年思想道德建设带来的新机遇，更要正视国际敌对势力的思想文化渗透，社会丑恶现象和消极腐败现象给青少年思想道德建设带来的严峻挑战。必须看到青少年思想道德建设仍存在许多不适应新形势新任务的地方和亟待加强的薄弱环节。

——2011年安徽省公务员录用考试《申论》试卷A类（节选）

【专家点评】2011年安徽省的申论材料几乎全是观点，有讨论、采访、辩论等，但谈到的都是同一个问题“青少年道德建设”，因此可以说材料属于整合型，几乎所有的观点都围绕“青少年道德建设”而谈，因此属于全文观点式。需要注意的是，材料中既有观点对比，也有观点自立，比如材料10是一场辩论，正方观点是：当前青少年思想道德的主流是健康的，思想道德建设成绩是显著的。反方观点是：青少年思想道德滑坡严重，思想道德建设薄弱了。而观点自立主要是材料3中某省社科院专家的观点“社会德育教育主流的无力直接影响学生良好道德观的形成”。一般观点式材料出题的方向有两种：一种是判断某种观点是否正确，并谈谈你的看法；一种是辨析两种或多种观点，并阐述你自己的观点。两种题目都需要我们摆明自己的观点，因此在面对观点式材料的时候，一定要围绕中心矛盾，即观点的对象，而且要辨析地看各方观点，不能过于绝对，也不能模糊自己的判断，要客观地对待，切忌夹杂自己的主观情感。

三、中心矛盾

在申论思维第一步“通读资料，了解大意”中，除了要搞清楚材料的类型外，还需要明确材料的中心矛盾。这个中心矛盾可能是一个，也可能是多个。什么是中心矛盾？就是材料主要谈的问题是什么。通常情况下，观点型和整合型材料的中心矛盾通常只有一个，即材料主要反映的一个大问题。而段落式材料有可能是一个中心矛盾，也有可能是多个中心矛盾，考生需要通过判断出材料类型找出材料中蕴涵的中心矛盾。复合型材料由于反映的是多个问题，因此多数情况下是多个中心矛盾，这就需要考生在浏览的同时快速明确有哪些大问题，大问题中又包含哪些小问题。