第三章 黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用管理体制机制创新研究

孙涛^[1]

第一节 黄河三角洲高效生态经济区土地资源概况

从地理环境上看，黄河三角洲以垦利县宁海为轴点，北起套尔河口，南至淄脉河口，呈现向东散开的扇状地形，海拔高度低于15米，也是中国最为年轻的陆地。现代意义上的黄河三角洲是指1855年以来黄河冲积作用形成的冲积扇，1855年这一时间节点以后，黄河在山东利津县以下冲积成三角洲，形成以利津县为顶点、北到徒骇河口、南到小清河口、主体在东营市境内的呈扇状的三角地区，面积为5 450平方公里。区内地势平坦，平均海拔在10米以下。三角洲顶部和中部土壤脱盐较好，已成为农耕区。高程4米以下的沿海低地地下水位高，土壤盐渍化强，大部分仍为荒地。入海的泥沙约有40%在口门附近淤积，形成河口的沙嘴及其两侧的烂泥湾。烂泥湾内水深1~2米，浮泥受潮水冲淤漂游不定，鱼饵特别丰富，是鱼类良好的产卵地。

20世纪50年代采取了工程控制，使三角洲顶点下移至东营市渔洼附近，缩小了三角洲的范围，加快了河道延伸速度。平均每年造陆近20平方公里，海岸线每年向海内推进300多米。黄河填海造陆的速度很快，每年可以创造数万亩土地。

发展规划中的黄河三角洲高效生态经济区包括东营和滨州两市全部以及与其毗邻的地区，自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及6个设区市的19个县（县级市、区），总面积为2.65万平方公里，约占山东省面积的六分之一。

高效生态经济区的土地资源优势突出，土地后备资源得天独厚，目前区内拥有未利用地近800万亩，人均未利用土地约为0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高了近45%。未利用地集中连片分布，其中盐碱地有270万亩，荒草地有148万亩，滩涂有212万亩，另有浅滩面积近1 500万亩，黄河冲积年均造地1.5万亩。随着沿海风暴潮防护体系的建设和完善，土地后备资源还将逐步增加，高效生态经济区具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特潜在优势。

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注释

[1]孙涛，经济学博士，山东大学经济研究院副教授。