第二节　应急救援管理

应急救援管理分4个阶段（图3-2），分述如下。

一、应急预防

应急预防是从应急管理的角度，为预防事故发生或恶化而做的预防性工作。预防是应急管理的首要工作，把事故消除在萌芽状态是应急管理的最高境界。

1.应急预防的含义

在应急管理中预防有以下两层含义：

①通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；

②假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离，工厂选址的安全规划，减少危险物品的存量，设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

2.应急预防的具体情形

①事先进行危险源辨识和风险分析，预测可能发生的事故、事件，采取控制措施尽可能避免事故的发生。

②进行现场应急专项检查、安全检查，查找问题，通过动态监控，预防事故发生。

③在出现事故征兆的情况下，及时采取防范措施，消除事故的发生。

④假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响或后果的严重程度。

3.应急预防的工作方法

（1）危险辨识　危险源辨识是应急管理的第一步。要首先把本单位、本辖区所存在的危险源进行全面认真的辨识、分析、普查、登记。

（2）风险评价　在危险源辨识、分析完成后，要采用适当的评价方法，对危险源进行风险评价，确定可能存在不可接受风险的危险源，从而确定应急管理的重点控制对象。

（3）预测预警　根据危险源的危险特性，对应急控制对象可能发生的事故进行预测，对出现的事故征兆和紧急情况及时发布相关信息进行预警，采取相应措施，将事故消灭在萌芽状态。

（4）预警预控　假定事故必然发生，在预警的同时必须预先采取必要的防范、控制措施，将可能出现的情形事先告知相关人员进行预警，将预防措施及相应处理程序告知相关人员，以便在事故发生时，能有备而战，预防事故的恶化或扩大。

二、应急准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。

1.应急准备的目的

应急准备的目的就是通过充分的准备，满足事故征兆、事故发生状态下各种应急救援活动顺利进行的需求，从而实现预期的应急救援目标。

2.应急准备的内容

①应急组织的成立。

②应急队伍的建设。

③应急人员的培训。

④应急预案的编制。

⑤应急物资的储备。

⑥应急装备的配备。

⑦应急技术的研发。

⑧应急通信的保障。

⑨应急预案的演练。

⑩应急资金的保障。

外部救援力量的衔接，以及其他。

3.应急准备的工作方法

（1）应急预案编制　应急救援不能打无准备之仗，应急准备的第一步就是要编制应急救援预案。应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源、培训、演练等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

（2）应急资源保障　根据应急预案的要求，进行人力、物力、财力等资源的准备，为应急救援的具体实施提供保障。各项应急保障是否到位，对应急救援行动的成败起着至关重要的作用。

（3）应急培训　应急培训工作，是提高各级领导干部处置突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大限度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。应急培训是应急准备中极其重要的一项内容和工作方法之一。

（4）应急演练　应急演练活动是检验应急管理体系的适应性、完备性和有效性的最好方式。定期进行应急演练，不仅可以强化相关人员的应急意识，提高参与者的快速反应能力和实战水平，还能暴露应急预案和管理体系中的不足，检测制定的突发事件应变计划是否实际、可行。同时，有效的应急演练还可以减少应急行动中的人为错误，降低现场宝贵的应急资源和响应时间的耗费。

三、应急响应

应急响应是在出现事故险情、事故发生状态下，在对事故情况进行分析评估的基础上，有关组织或人员按照应急救援预案立即采取的应急救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。

1.应急响应的目的

应急响应的目的有两个。

①接到事故预警信息后，采取相应措施，将事故扼制于萌芽状态。

②尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。事故发生后，按照应急预案，采取相应措施，展开抢险、救援行动，及时控制事故，防止其恶化或扩大，最终控制住事故，使现场局面恢复到常态，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

2.应急响应的工作方法

（1）事态分析　它包括现状分析和趋势分析。现状分析：分析事故险情、事故初期事态现状；趋势分析：预测分析和评估事故险情、事故发展趋势。

（2）启动预案　根据事态分析的结果，迅速启动相应应急预案并确定相应的应急响应级别。

（3）救援行动　预案启动后，根据应急预案中相应响应级别的程序和要求，有组织、有计划、有步骤、有目的地调配应急资源，迅速展开应急救援行动。

（4）事态控制　通过一系列紧张有序的应急行动，事故得以消除或控制，事态不会扩大或恶化，特别是不会发生次生或衍生事故，具备恢复常态的条件。应急响应可划分为两个阶段：初级响应和扩大应急。初级响应是指在事故初期，企业利用自身的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的性质、规模超出本单位的应急能力，则必须寻求社会或其他应急救援力量的支持，请求增援、扩大应急，以便最终控制事故。

3.应急结束

当事故现场得以控制，环境符合标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急救援行动结束。应急结束后，应明确以下事项：

①事故情况上报事项；

②需向事故调查处理组移交的相关事项；

③事故应急救援工作总结报告。

应急结束，特指应急响应行动的结束，并不意味着整个应急救援过程的结束。在宣布应急结束后，还要经过后期处置，即应急恢复。

四、应急恢复

应急恢复是指在事故得到有效控制之后，为使生产、生活、工作和生态环境尽快恢复到正常状态，针对事故造成的设备损坏、厂房破坏、生产中断等后果，采取的设备更新、厂房维修、重新生产等措施。

1.应急恢复的情形

恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。

长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

2.应急恢复的目的

应急恢复的目的就是在事态得到控制之后，尽快让生产、生活、工作和生态环境等恢复到正常状态，从根本上消除事故隐患，避免重新演化为事故状态。另外，通过迅速恢复到常态，减少事故损失，弱化不良影响。

3.应急恢复的工作方法

（1）清理现场　清理废墟，化学洗消，垃圾外运等。

（2）常态恢复　灾后重建，各方力量配合，使生产、生活、工作和生态环境等恢复到事故前的状态或比事故前状态变得更好。

（3）损失评估，保险理赔。

（4）事故调查。

（5）应急预案复查、评审和改进。

事故应急救援管理过程4个阶段的工作内容，见表3-1。