第一节　安全生产管理机构

一、安全生产管理机构

安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。从理论上讲，每个生产经营单位都应该设立安全生产管理机构，但在实际工作中，某些生产经营单位危险性很小，如电子行业等，可以不设立专职安全生产管理机构，由专职或者兼职安全生产管理人员来负责安全生产工作就可以。因此，是否设立安全生产管理机构，以及配备多少专职安全生产管理人员，还是配备兼职安全管理人员，这要根据生产经营单位的危险性、规模大小等因素来确定。

二、安全生产管理人员配备要求

依据《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位安全生产管理人员设置应满足以下要求：

①矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。具体是否设立安全生产管理机构应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素综合确定。

②除上述以外，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

③当生产经营单位依照法律法规规定和本单位实际情况委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

三、生产经营单位主要负责人职责

关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种。有的认为是公司法定代表人，这是大多数人认为的观点。有的认为董事长比较合适，董事长是生产经营单位的主要投资人，有关生产经营单位的发展规划、重大投资项目等重大的决策都由董事长来决定。有的认为总经理更合适，虽然董事长是主要投资人，但可能一个人兼很多公司的董事长，根本顾不过来。根据对深圳市某区了解，就有一个人是80多家公司的董事长，公司的主要工作由总经理负责，这在沿海经济发达地区很普遍。另外，许多外国的老板在内地开设工厂，通过雇用内地总经理来进行工厂管理，很显然把主要负责人的职责落实到董事长身上不合适。有的认为总裁合适，这主要是指大型集团公司，随着市场经济的发展，公司相互合并，大量集团公司成立。有的认为首席执行官合适，这主要是指上市公司、外资公司等。有的认为合伙人合适，这主要是指合伙制公司。有的认为是个体投资人合适，这主要是对个体经济而言的。总之，主要负责人的形式很多，在法律上统称为主要负责人。因此，如何理解《安全生产法》中主要负责人的含义，只能依据生产经营单位的性质，以及本单位的实际情况来具体确定主要负责人。一般而言，对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。

生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次，对本单位包括安全生产在内的全部工作具有决策、指挥、调度、安排以及督促落实的权力，单位主要负责人对安全生产工作所承担的职责明确了，对安全生产工作真正重视了，整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障。

《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

《安全生产法》第十八条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

①建立、健全本单位安全生产责任制。

②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

③保证本单位安全生产投入的有效实施。

④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

⑥及时、如实报告生产安全事故。

⑦组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

落实生产经营单位的主要负责人职责要从以下几点入手：

1.要树立“安全第一、预防为主，综合治理”的思想

安全生产搞得好不好，关键在领导。作为生产经营单位的主要负责人要从讲政治、讲团结、讲稳定的高度，从实践“三个代表”，实践“科学发展，安全发展”重要思想的高度，深刻认识“安全生产”的重要意义，真正树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。只有这样，才能切实抓好有关工作，落实各项责任，搞好安全生产。

2.要建立健全主要负责人安全生产责任制

生产经营单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点还要建立健全主要负责人安全生产责任制。通过建立安全生产责任制，落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任。生产经营单位主要负责人的安全生产责任制要具体细化，操作性要强。要建立监督约束机制，发挥广大职工的监督作用，鼓励职工对主要负责人安全生产责任制执行情况进行监督。要建立安全生产责任制考核和奖惩制度，定期对生产经营单位主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。

3.要建立主要负责人向职工代表大会报告制度

职工代表大会制度是我国生产经营单位一项重要的民主政治制度，是职工民主监督的重要形式。生产经营单位主要负责人应当定期向职工代表大会报告安全生产情况，听取职工代表大会对本单位有关安全生产工作的意见和建议，针对提出的问题，应认真研究解决。

4.要加强政府的监督作用

政府及其安全生产监督管理部门和有关部门要经常对生产经营单位进行安全检查，重点检　查主要负责人安全生产责任制落实情况。人事部门要将主要负责人安全生产责任制的落实情况列入考核内容，对不重视安全生产、责任制不落实、连续发生事故的，要根据情节轻重给予行政处分。

四、生产经营单位安全生产管理人员职责

安全生产管理人员是一个所有从事安全生产管理人员的总称，它既包括安全生产管理机构的负责人，也包括生产经营单位主管安全生产的负责人；既指专职的安全生产管理人员，也指兼职的安全生产管理人员。安全生产管理人员是生产经营单位专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者。

生产经营单位安全生产管理人员应负有如下职责：

①贯彻执行国家有关安全生产政策法规，加强对本单位安全管理工作的调查研究，当好主要负责人的助手和参谋。

②负责制订各类安全生产管理制度、安全操作规程，并检查落实情况。

③编制、审查安全技术措施计划，并检查执行情况。督促和检查新工人“三级”安全教育情况，工人生产工种调换时必须通知有关部门做好必要的安全技术教育。督促与检查个人防护用品的正确发放和合理使用。

④定期或不定期进行安全工作检查，开展专业性、季节性与节假日的安全工作检查，对检查出的事故隐患督促及时整改。做好防尘、防毒、防暑、降温、防寒、保暖等工作。督促与检查危险物品的安全管理和使用。认真做好安全台账资料记录和归档。

⑤负责事故的调查、分析、上报等工作，认真执行“四不放过”原则，会同有关部门对事故进行妥善处理。

⑥编制本单位事故应急预案和组织演练，负责事故抢救工作。

⑦组织员工安全生产培训和开展各类安全生产活动。

⑧负责各类安全装置、防护器具和消防器材的管理。

⑨参与单位新建、改建、扩建工程设计和设备改造以及工艺条件变动方案的审查工作。

⑩负责安全作业票证的审核，检查具体落实情况。

其他相关安全生产管理工作。

五、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员任职资格

《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

作为本单位安全生产第一责任者的主要负责人需要知道、熟悉国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程和国家标准、行业标准，需要建立健全安全生产责任制，需要听取有关安全生产的汇报，需要参加各种安全大检查以及其他有关安全生产的工作等，这就迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。只有这样，才能真正搞好安全生产工作，保障生产经营单位安全生产，防止和减少各类生产安全事故的发生。对一个生产经营单位来讲，具备必要的安全生产知识和管理能力，是主要负责人最基本的要求，也是生产经营单位安全生产的重要保证。

危险物品的生产、经营、储存的单位以及矿山、建筑施工单位都是高危行业，危险性极大，容易发生事故。为此，国家对这类生产经营单位的主要负责人应具备的安全生产知识有特殊的要求，针对不同行业，各有关主管部门都有相应的规定。生产经营单位主要负责人必须经过有关主管部门组织的安全生产知识和管理能力的考核合格后，方可任职。考核的内容由有关主管部门来确定，一般包括下列内容：①有关安全生产的法律、法规及有关本行业的规章、规程、规范和标准；②有关本行业的安全生产知识；③企业管理能力；④事故应急救援和调查处理的知识；⑤安全生产责任制。

作为一名安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障生产经营单位的安全生产。对于从事危险物品的生产、经营、储存的单位以及矿山、建筑施工单位的安全生产管理人员，其安全生产知识和管理能力的要求就更高，国家也有相应的规定。这些生产经营单位的安全生产管理人员必须经过有关主管部门的考核，考核合格后，方可上岗。总之，生产经营单位要加强对安全生产管理人员的教育和培训，提高他们的安全知识水平，提高他们的安全管理能力，加强现场安全管理，及时消除事故隐患，保障生产经营单位安全生产，保障职工人身安全和健康。