第四节　2017年中国保险业发展展望

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，这一年我国经济社会发展面临更加复杂严峻的形势，对保险业也提出了更高的要求。

一、2017年国内外经济的基本形势

2017年，我国发展面临的国内外形势更加复杂严峻。[7]从国际看，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。从国内看，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题，经济下行压力依然较大。

2017年政府工作的总体要求是[8]：统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017年经济社会发展的主要预期目标是[9]：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

二、对保险业的总体要求

2016年年底的中央经济工作会议对2017年保险业发展提出了几方面的总体要求[10]：第一，强调保险业要防控风险。要求保险业把防控风险放到更加重要的位置，完善风险防控体系，加大风险防控力度，下决心处置相关风险点，提高风险防控针对性有效性，坚决守住不发生系统性风险的底线。第二，明确保险业服务经济社会的主要任务。要求保险业着眼于振兴实体经济、完善保障体系、创新社会治理等领域，以推进保险业供给侧结构性改革为主线，切实提升服务能力和水平。第三，指明保险业改革发展的前进方向。要求保险业贯彻新发展理念，全面深化改革，完善市场规则，优化市场供给，更好地满足经济社会和人民群众广泛的保险需求。

三、2017年及未来一段时期的保险业工作重点

在经济社会发展及其对保险业总体要求的大背景下，保监会提出2017年及未来一段时期保险业发展与监管的三大战略：一是防控风险，二是服务大局，三是改革发展。[11]

（一）防控风险

保险业是经营与管理风险的行业，保险业自身的稳健是实现保险业风险保障功能的前提条件，如果保险业自身不能有效地防控风险，那么何谈为经济社会发展保驾护航？

在防控风险方面，保险监管机构强调了三个方面：第一，监管部门要在防控风险中履行好基本职责。一是增强责任意识，把握好改革发展与防控风险的关系；二是注重完善制度，健全防控风险的长效机制；三是敢于动真碰硬，让监管长上牙齿；四是加强监管协调，共同防控跨行业跨市场跨境风险。第二，保险机构要在防控风险中发挥好主体作用。强调保险机构要在敏锐性、前瞻性、稳健性和长期性上下功夫，对风险做到见微知著、加强预警、坚持审慎、久久为功。第三，保险行业要为降低金融体系风险做出更大贡献。一是通过直接投资、设立投资基金等方式，推动实体经济降负债、去杠杆，降低实体经济杠杆风险；二是通过加大对国债等市场的参与力度，促进投资者多元化，降低金融市场波动风险；三是发挥保险资金优势，推动金融体系的资产与负债更加匹配协调，降低资产负债匹配风险。

2017年，防控风险方面最重要的工作，就是坚决守住不发生系统性风险的底线，重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，处置潜在风险点。一是以公众公司标准和底线思维，推动公司治理监管从柔性引导向刚性约束转变。二是完善“偿二代”框架下的资本约束，推动实施内含价值新标准，解决部分产品短期化倾向，引导保险公司发展风险保障性和长期储蓄型业务。三是把握审慎稳健、服务主业的要求，从严从实强化资金运用监管，加快建立保险资产负债管理监管体系，实现资产端和负债端的良性互动。

（二）服务大局

保险业要更好地服务经济社会发展大局，就应当抓住“风险保障”这一本质功能，通过专业的风险保障及其衍生功能，为经济社会发展服务。

保险监管机构提出强化保险的几个属性，一是强化保险的保障属性，成为现代社会风险管理的重要手段；二是强化保险的长期属性，成为促进经济社会稳定发展的长效机制；三是强化保险的社会属性，成为国家治理现代化的有效抓手；四是强化保险的产业属性，成为现代服务业和新经济的支柱产业。

2017年，保险业服务大局方面的重点工作有三项。一是服务脱贫攻坚。立足主业，发挥保险业精准风险保障的优势，通过大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫等渠道助推脱贫攻坚。二是服务实体经济发展。支持“三去一降一补”，推进保险资金支农支小；通过保险推动科技创新，加大对高端装备制造的出口支持力度，支持“一带一路”国际合作。三是服务社会治理体系建设。落实地震巨灾保险方案，完善交强险运行机制，加快推动环境污染、食品安全等领域的责任险发展，鼓励商业养老保险、商业健康保险、长期护理保险的发展，完善多层次社会保障体系建设。

（三）改革发展

保险业改革发展三十多年，经历了较长一段时间的粗放式发展，未来的改革发展包含了丰富而深刻的内涵。不论从国家发展的要求，还是从保险消费者的要求来说，保险业需要的是增强人民群众获得感、持续健康、创新开放的改革发展，而不是自娱自乐、竭泽而渔、自我封闭的改革发展。

在保险业改革发展中，一是坚持市场化与法治化相结合，科学把握“放开前端”与“管住后端”的关系；二是坚持国际化与本土化相结合，科学把握“国际经验”与“中国国情”的关系；三是坚持精细化与大众化相结合，科学把握“高端市场”与“普惠保障”的关系。

2017年，保险业要继续深化改革，简政放权，放管结合，优化服务，重点工作有三项。一是深化市场体系改革。推进市场组织形式创新，加快推动区域性再保险中心建设，完善多层次市场退出机制，提高保险保障基金的风险处置能力和处置效率。二是推进保险产品条款费率改革。继续完善商业车险条款费率形成机制，逐步形成以示范条款为主体、创新条款为补充的多层次产品体系；推进意外险定价机制改革，启动第二套重大疾病发生率表编制工作。三是实施保险资金运用改革。引导保险资金发挥长期资金的比较优势，服务实体经济和供给侧结构性改革。