前言

随着全球化的推进和信息化的发展，各种非传统安全威胁因素对社会安全的影响日趋复杂。在风险社会的大背景下，社会治理面临着更为严峻的形势。近年来，世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，使我国经济发展进入新常态。国安才能国治，治国必先治安。保证国家安全，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。国家安全，必须在国家治理的大背景下来思考和筹划，必须以安全治理作为基本路径来维护和保障。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，全面提出“总体国家安全观”，第一次明确地将社会安全纳入国家安全体系中，并赋予社会安全“保障”国家整体安全的重要职能。这一论述不仅大大提升了社会安全的地位，也深化了人们对社会领域问题的认知，标志着我们党和政府对社会治理的探索进入了一个新阶段。

社会安全要防范、消除、控制直接威胁公共秩序和人民生命财产安全的治安、刑事、暴力恐怖事件及大规模群体性事件等，为国家安全体系提供重要保障。党的十八大以来，我国进入“经济新常态”、新型城镇化大背景下的发展模式和转型阶段，面临更为复杂多变的新危机、新困境与新挑战，社会转型出现“新拐点”。随着经济的高速增长，各种矛盾和问题也不断累积。“经济新常态”下，不平衡、不充分的发展，导致矛盾纠纷频发，成为影响社会安全的重要因素。

社会安全治理是一项长期的、重要的和动态的系统工程，需要根据社会安全风险的发展变化，整合政府与社会的各种资源，不断创新治理理念，探索治理手段，以实现长治久安。2016年10月，习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示，强调要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。这不仅是对完善中国特色社会主义社会治理体系的内容升华，也为社会安全治理指明了更高的起点和努力方向。在当前面临各种社会风险、社会问题的背景下，应当立足于社会治理的全局，坚持问题导向，通过精准定位、协同创新，挖掘、解决真正影响社会治安治理的社会问题，针对不同社会问题的不同层级，制定科学合理的解决对策。

本书紧密结合当前社会安全治理面临的新形势、新问题，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大和十九大精神，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，在分析总结社会安全治理时代背景的基础上，运用风险社会的相关理论和方法，按照社会安全治理的时间发展规律，从社会安全风险预防、评估、预警、处置等阶段，全面描述了社会安全治理的战略新格局，以及当前在社会安全治理中的创新实践——立体化社会治安防控体系的建设。

本书分为社会安全治理总论、社会安全重点领域治理、社会安全风险阶段治理和社会安全治理创新四个主要部分。

第一，在社会安全治理总论部分，分析社会安全治理面临的时代背景和挑战，介绍国内外有关社会安全治理的理论，总结提炼社会安全治理战略的形成过程。围绕社会安全治理的总体目标，提出多元共治、协调互动、标本兼治、共享融合、创新驱动五大基本战略。

第二，在社会安全重点领域治理部分，针对当前社会安全治理中面临的恐怖袭击、群体性事件、黑恶势力、个人极端暴力等社会安全风险突出的重点领域进行独立分析，提出重点领域治理的基本思路。

第三，在社会安全风险阶段治理部分，按照社会安全风险发展的时间顺序，从社会安全风险的预防、准备到社会安全风险预警和社会安全事件应急处置。根据各阶段社会安全治理的特征，提出具体的治理措施。

第四，在社会安全治理创新部分，以立体化社会治安防控体系建设为社会安全治理实践探索，介绍社会治安防控体系的发展历程、基本构架、建设途径及运行机制，并以大连市的立体化治安防控体系建设为具体案例，对社会安全治理提供有益的借鉴。

为方便读者深入了解社会安全治理中面临的挑战，本书选取了“3·01”昆明暴力恐怖事件、平安北京人人参与、2010年系列校园砍杀、上海外滩踩踏事件等典型案例，在介绍案例基本情况的基础上，结合本书观点进行了点评。

社会安全治理是国家治理的重要组成部分，具有很强的实践性和时代性，本书坚持立足当前与着眼长远相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，以期为各级领导干部在社会安全治理方面的实践工作提供决策参考。

作者

2018年6月