基础建设篇

第五章 农业农村信息化基础设施

尽管我国农业信息化进程已经进入快速发展阶段，但是农业信息化建设的滞后性仍然制约着农业现代化的发展。农业农村的信息化建设，是发展农业现代化、转变农业生产经营方式、推进农业供给侧结构性改革的重要着力点，信息技术是先进农业生产力的突出表现和重要抓手。推进农业农村信息化建设，必须基于农业农村信息化的原有基础设施展开，只有农村广播、电视网的广泛覆盖，固定电话和移动电话的普及，农村互联网的广泛接入等都实现，才能使农业农村的信息化建设有实现的可能。因此，农业农村信息化基础设施建设是摆在先行位置的。当前，农业农村信息化基础设施建设发展迅速，广播、电视网络的覆盖比例较高，移动电话替代固定电话日益普及，互联网特别是移动互联网大量接入农户，所有这些，不仅方便了农村居民的生产生活，更带来了深刻的变化。

党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”“加快推进农业农村现代化”。2017年3月16日，政府工作报告中也提出，要“加强集中连片特困地区、革命老区、边疆和民族地区开发，改善基础设施”，并明确于2017年内在全国“完成3万个行政村通光纤”。《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年1号文件）也提到，要加强农村信息化基础设施的建设，推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。11月10日，在农业部全国信息进村入户工程交流会上，余欣荣副部长强调，信息进村入户是推动城乡融合发展的重要途径、小农户与现代农业发展有机衔接的重要桥梁、促进农村双创的重要平台，也是打赢脱贫攻坚战的重要举措，要深入贯彻党的十九大精神，大力推进信息进村入户工程，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供有力信息化支撑。

2017年3月，农业部在北京召开信息进村入户工程整省推进示范工作布置会，农业部副部长余欣荣指出，信息进村入户是发展现代农业的重大基础性工程，是强农惠农富农的重大民生工程，也是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，要通过信息进村入户工程整省推进示范，带动形成全国全面实施的良好局面，为到2020年益农信息社基本覆盖全国所有行政村，修通修好农村信息高速公路打下坚实基础。在各省自愿申报、竞争遴选的基础上，2017年，农业部将在辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、重庆、四川和贵州开展信息进村入户工程整省推进示范。整省推进示范省市农业部门要狠抓措施落实，加大创新力度，高标准建设益农信息社，严格选聘、培训村级信息员，集聚接入农业公益性和农村社会化服务资源，推进服务资源的数据化和在线化，不断探索“政府+运营商+服务商”三位一体的发展模式，完善商业化的可持续运营机制，紧扣信息资源开展经营服务，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口，确保整省推进示范各项重点任务取得实效。

第一节 农村广播、电视网

一、全国整体情况

农村信息化建设持续受到中央高度重视，经过多年发展，传统的广播、电视网已经接近实现村级全覆盖，形成了一个遍布城乡、覆盖全国、有规模、有实力的广播电视网络。农村广播节目与电视节目人口覆盖率逐渐增加。2016年，农村广播电视网络覆盖得到了进一步完善，截至2016年年末，全国广播节目综合人口覆盖率为98.37%，比2015年年末（98.17%）提高了0.20%，其中，农村地区广播节目综合人口覆盖率为97.79%，比2015年年末（97.53%）提高了0.26%，农村地区增速快过城市地区水平。电视节目综合人口覆盖率为98.88%，比2015年年末（98.77%）提高了0.11%，其中农村地区电视节目综合人口覆盖率为98.49%，比2015年年末（98.32%）提高了0.17%，农村地区增速快过城市地区。截至2015年年末，全国有线广播电视实际用户22830万户，比2015年年末（23567万户）下降了3.13%，其中，农村地区实际用户为8093万户，比2015年年末（8250万户）下降了1.90%。农村地区有线广播电视实际用户数占农村家庭总户数比例为33.17%，比2015年年末（33.49%）下降了0.32%。

区域间的覆盖率仍存在较大差异。截至2015年年底，北京、天津、上海、江苏等地的农村广播电视综合人口覆盖率、农村电视节目综合人口覆盖率均达到100%，而湖南、贵州、西藏、宁夏等地的农村广播综合人口覆盖率及海南省的电视农村电视节目综合人口覆盖率还不足95%。北京、浙江、江西等地的农村家庭中，有线广播电视实际用户占比超过70%，北京最高达到81.83%，而这一数字的全国平均水平仅为33.17%，新疆仅为15.51%、贵州仅为14.65%、甘肃仅为7.59%、西藏仅为4.68%、青海仅为1.48%，广大农村家庭离实际使用上有线广播电视还有一道坎。

农村有线广播电视的覆盖出现了新趋势。随着互联网、移动互联设备的替代与普及，在一些沿海发达地区，农村的有线电视网络已经开始呈现下降趋势，2016年上海、江苏延续了2015年的趋势，农村有线广播电视实际用户占农村家庭总户数的比例继续下降，与2015年相比下降超过20%。

二、各省（自治区、直辖市）情况

（一）华北地区

北京：2016年年底，北京市广播节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%，电视节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%。有线广播电视传输干线网络总长23.8万千米，有线广播电视实际用户数达到580.4万户，其中、农村有线广播电视实际用户为85.0万户，占农村家庭数量的81.83%。

天津：2016年年底，天津市广播节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%，电视节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%。有线广播电视传输干线网络总长0.7万千米，有线广播电视实际用户数达到358.5万户，其中，农村有线广播电视实际用户为33.3万户，占农村家庭数量的27.07%。

河北：2016年年底，河北省广播节目综合人口覆盖率为99.35%，其中，农村地区覆盖率为99.12%，电视节目综合人口覆盖率均为99.28%，其中，农村地区覆盖率为99.04%。有线广播电视传输干线网络总长20.4万千米，有线广播电视实际用户数达到857.2万户，其中，农村有线广播电视实际用户为272.4万户，占农村家庭数量的17.41%。

山西：2016年年底，河北省广播节目综合人口覆盖率为98.61%，其中，农村地区覆盖率为97.90%，电视节目综合人口覆盖率均为99.41%，其中，农村地区覆盖率为99.09%。有线广播电视传输干线网络总长10.8万千米，有线广播电视实际用户数达到456.0万户，其中，农村有线广播电视实际用户为133.3万户，占农村家庭数量的25.70%。

内蒙古：2016年年底，内蒙古自治区广播节目综合人口覆盖率为99.09%，其中，农村地区覆盖率为98.34%，电视节目综合人口覆盖率均为99.19%，其中，农村地区覆盖率为98.54%。有线广播电视传输干线网络总长3.6万千米，有线广播电视实际用户数达到339.2万户，其中，农村有线广播电视实际用户为37.6万户，占农村家庭数量的10.48%。目前，边境旗市区已建成直播卫星户户通26.5万套，覆盖90%以上的农牧户，广大农牧民和边防官兵最多可以收看63套卫星电视节目和本地区地面电视节目，收听到40套广播节目；建有206个无线发射台站、710部广播电视发射机，周边农牧民最多可以收看30余套蒙汉语电视节目、收听10余套蒙汉语广播节目；建成应急广播村村响终端1340套、播控平台18个，应急信息传送“最后一公里”问题基本得到解决。2017年争取国家财政资金2000万元，完成边境地区和贫困旗县广播电视户户通全覆盖任务；投资5000多万元升级改造无线广播电视发射台，实现无线广播电视节目数字化全覆盖，让农牧民收听收看到本地自办的广播电视节目。

（二）东北地区

辽宁：2016年年底，辽宁省广播节目综合人口覆盖率为99.05%，其中，农村地区覆盖率为98.32%，电视节目综合人口覆盖率均为99.13%，其中，农村地区覆盖率为98.42%。有线广播电视传输干线网络总长13.5万千米，有线广播电视实际用户数达到842.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为221.6万户，占农村家庭数量的32.85%。

吉林：2016年年底，吉林省广播节目综合人口覆盖率为98.68%，其中，农村地区覆盖率为98.12%，电视节目综合人口覆盖率均为98.77%，其中，农村地区覆盖率为98.24%。有线广播电视传输干线网络总长9.9万千米，有线广播电视实际用户数达到526.4万户，其中，农村有线广播电视实际用户为152.9万户，占农村家庭数量的41.81%。

黑龙江：2016年年底，黑龙江省广播节目综合人口覆盖率为99.21%，其中，农村地区覆盖率为99.16%，电视节目综合人口覆盖率均为99.00%，其中，农村地区覆盖率为99.21%。有线广播电视传输干线网络总长6.4万千米，有线广播电视实际用户数达到651.4万户，其中，农村有线广播电视实际用户为152.9万户，占农村家庭数量的24.57%。

（三）华东地区

上海：2016年年底，上海市广播节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%，电视节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%。有线广播电视传输干线网络总长4.7万千米，有线广播电视实际用户数达到523.0万户，其中，农村有线广播电视实际用户为39.5万户，占农村家庭数量的48.96%。

江苏：2016年年底，江苏省广播节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%，电视节目综合人口覆盖率、农村地区覆盖率均达到100.00%。有线广播电视传输干线网络总长40.3万千米，有线广播电视实际用户数达到2068.6万户，其中，农村有线广播电视实际用户为957.9万户，占农村家庭数量的63.82%。

浙江：2016年年底，浙江省广播节目综合人口覆盖率为99.65%，其中，农村地区覆盖率为99.60%，电视节目综合人口覆盖率均为99.72%，其中，农村地区覆盖率为99.68%。有线广播电视传输干线网络总长29.6万千米，有线广播电视实际用户数达到1526.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为973.7万户，占农村家庭数量的76.14%。2016年年底，《浙江省人民政府办公厅关于推进广播电视户户通升级工作的实施意见》提出，以有线为主、无线为辅的技术覆盖方式，加快推进广播电视户户通升级，到2020年，全面完成全省有线网络整合，乡镇广播、有线电视联网率达到100%，农村有线数字电视（含网络电视）实际入户率达到90%以上，形成设施布局合理、覆盖城乡、便捷高效、功能完备、互通互联、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系；提高有线数字电视（含网络电视）入户率，推进有线电视网络高清化、智能化改造和光纤入户，加快推进广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，实现无线模拟电视用户向无线数字电视用户升级，到2020年完成全省无线数字广播电视全覆盖。

安徽：2016年年底，安徽省广播节目综合人口覆盖率为98.89%，其中，农村地区覆盖率为98.57%，电视节目综合人口覆盖率均为99.03%，其中，农村地区覆盖率为98.76%。有线广播电视传输干线网络总长6.2万千米，有线广播电视实际用户数达到878.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为410.8万户，占农村家庭数量的27.94%。《安徽省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》提出，各地要因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收。在有条件的农村地区，鼓励采取有线光缆联网方式；在有线电视未通达的农村地区，鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式。科学有序推进直播卫星户户通工作，有线网络未通达的农村地区要科学合理推进直播卫星户户通工作健康有序发展，确保长期可靠运行。加大对农村及贫困地区广播电视基础设施的政策扶持，支持农村及贫困地区加快广播电视和农村宽带发展。

福建：2016年年底，福建省广播节目综合人口覆盖率为98.96%，其中，农村地区覆盖率为98.74%，电视节目综合人口覆盖率均为99.12%，其中，农村地区覆盖率为98.94%。有线广播电视传输干线网络总长14.7万千米，有线广播电视实际用户数达到738.9万户，其中，农村有线广播电视实际用户为428.7万户，占农村家庭数量的57.50%。《福建省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》要求，在有条件的农村，鼓励采取有线光缆联网方式，在有线电视未通达的农村地区鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式。对采取有线光缆联网方式完成村村通工程的农村地区，重点提高有线广播电视入户率，力争2020年年底前实现入户率达到100%。适时启动广播电视节目无线数字化覆盖乡镇补点建设工程，逐步增加地面数字电视节目套数，力争2020年年底前实现广播电视无线数字信号覆盖我省100%农村地区人口。加快有线与直播卫星户户通融合发展，提高农村地区直播卫星户户通用户的覆盖率，力争2020年年底前基本实现有线未通达农村地区直播卫星户户通。

江西：2016年年底，江西省广播节目综合人口覆盖率为98.04%，其中，农村地区覆盖率为97.58%，电视节目综合人口覆盖率均为98.83%，其中，农村地区覆盖率为98.53%。有线广播电视传输干线网络总长15.9万千米，有线广播电视实际用户数达到662.7万户，其中，农村有线广播电视实际用户为490.8万户，占农村家庭数量的73.29%。

山东：2016年年底，山东省广播节目综合人口覆盖率为98.98%，其中，农村地区覆盖率为98.65%，电视节目综合人口覆盖率均为98.62%，其中，农村地区覆盖率为98.27%。有线广播电视传输干线网络总长39.1万千米，有线广播电视实际用户数达到1848.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为770.7万户，占农村家庭数量的41.58%。

（四）华中、华南地区

河南：2016年年底，河南省广播节目综合人口覆盖率为98.43%，其中，农村地区覆盖率为98.11%，电视节目综合人口覆盖率均为99.64%，其中，农村地区覆盖率为98.40%。有线广播电视传输干线网络总长21.7万千米，有线广播电视实际用户数达到1056.5万户，其中，农村有线广播电视实际用户为400.4万户，占农村家庭数量的19.59%。

湖北：2016年年底，湖北省广播节目综合人口覆盖率为99.33%，其中，农村地区覆盖率为99.12%，电视节目综合人口覆盖率均为99.15%，其中，农村地区覆盖率为98.89%。有线广播电视传输干线网络总长27.7万千米，有线广播电视实际用户数达到1060.8万户，其中，农村有线广播电视实际用户为506.9万户，占农村家庭数量的47.25%。

湖南：2016年年底，河北省广播节目综合人口覆盖率为94.68%，其中，农村地区覆盖率为91.84%，电视节目综合人口覆盖率均为98.26%，其中，农村地区覆盖率为97.48%。有线广播电视传输干线网络总长13.8万千米，有线广播电视实际用户数达到1267.3万户，其中，农村有线广播电视实际用户为412.8万户，占农村家庭数量的40.89%。

广东：2016年年底，广东省广播节目综合人口覆盖率为99.90%，其中，农村地区覆盖率为99.97%，电视节目综合人口覆盖率均为99.90%，其中，农村地区覆盖率为99.95%。有线广播电视传输干线网络总长26.7万千米，有线广播电视实际用户数达到2017.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为184.6万户，占农村家庭数量的25.19%。《广东省广播电视精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》明确推进完成无线数字化覆盖网建设。一是推进完成无线数字化覆盖网建设。争取2018年基本实现全省贫困地区地面无线数字电视全覆盖。二是推进有线广播电视网络整合和智能化建设。积极推进县乡镇有线广播电视网络的整合，在有线广播电视网络已通达及有条件的相对贫困村，加快完成有线广播电视网络数字化改造，大力推进双向化、智能化改造进程。三是继续推动直播卫星户户通建设。以直播卫星和地面双接收的方式，着力解决贫困农户收听、收看广播电视节目套数少、质量差的问题，可让农户免交收视费接收直播卫星广播的广播电视节目和信息。

广西：2016年年底，广西壮族自治区广播节目综合人口覆盖率为96.90%，其中，农村地区覆盖率为96.31%，电视节目综合人口覆盖率均为98.40%，其中，农村地区覆盖率为98.02%。有线广播电视传输干线网络总长16.7万千米，有线广播电视实际用户数达到690.4万户，其中，农村有线广播电视实际用户为314.2万户，占农村家庭数量的28.98%。

海南：2016年年底，海南省广播节目综合人口覆盖率为96.82%，其中，农村地区覆盖率为95.89%，电视节目综合人口覆盖率均为95.78%，其中，农村地区覆盖率为94.55%。有线广播电视传输干线网络总长1.3万千米，有线广播电视实际用户数达到115.2万户，其中，农村有线广播电视实际用户为32.4万户，占农村家庭数量的22.92%。

（五）西南地区

重庆：2016年年底，重庆市广播节目综合人口覆盖率为98.86%，其中，农村地区覆盖率为98.50%，电视节目综合人口覆盖率均为99.19%，其中，农村地区覆盖率为98.93%。有线广播电视传输干线网络总长17.6万千米，有线广播电视实际用户数达到415.3万户，其中，农村有线广播电视实际用户为85.7万户，占农村家庭数量的12.02%。

四川：2016年年底，四川省广播节目综合人口覆盖率为97.19%，其中，农村地区覆盖率为96.38%，电视节目综合人口覆盖率均为98.29%，其中，农村地区覆盖率为97.86%。有线广播电视传输干线网络总长58.6万千米，有线广播电视实际用户数达到1132.5万户，其中，农村有线广播电视实际用户为394.6万户，占农村家庭数量的19.64%。

贵州：2016年年底，贵州省广播节目综合人口覆盖率为93.02%，其中，农村地区覆盖率为92.42%，电视节目综合人口覆盖率均为96.13%，其中，农村地区覆盖率为95.73%。有线广播电视传输干线网络总长21.3万千米，有线广播电视实际用户数达到457.0万户，其中，农村有线广播电视实际用户为135.9万户，占农村家庭数量的14.65%。

云南：2016年年底，云南省广播节目综合人口覆盖率为97.37%，其中，农村地区覆盖率为96.70%，电视节目综合人口覆盖率均为98.24%，其中，农村地区覆盖率为97.76%。有线广播电视传输干线网络总长12.5万千米，有线广播电视实际用户数达到405.4万户，其中，农村有线广播电视实际用户为121.4万户，占农村家庭数量的13.32%。

西藏：2016年年底，西藏自治区省广播节目综合人口覆盖率为95.21%，其中，农村地区覆盖率为94.22%，电视节目综合人口覆盖率均为96.32%，其中，农村地区覆盖率为95.45%。有线广播电视传输干线网络总长0.5万千米，有线广播电视实际用户数达到24.7万户，其中，农村有线广播电视实际用户为2.7万户，占农村家庭数量的4.68%。

（六）西北地区

陕西：2016年年底，陕西省广播节目综合人口覆盖率为98.27%，其中，农村地区覆盖率为97.77%，电视节目综合人口覆盖率均为98.87%，其中，农村地区覆盖率为98.48%。有线广播电视传输干线网络总长3.9万千米，有线广播电视实际用户数达到720.4万户，其中，农村有线广播电视实际用户为210.4万户，占农村家庭数量的32.84%。

甘肃：2016年年底，甘肃省广播节目综合人口覆盖率为98.12%，其中，农村地区覆盖率为97.75%，电视节目综合人口覆盖率均为98.55%，其中，农村地区覆盖率为98.24%。有线广播电视传输干线网络总长8.1万千米，有线广播电视实际用户数达到206.1万户，其中，农村有线广播电视实际用户为37.5万户，占农村家庭数量的7.59%。《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》部署，使全省有线电视未通达的农村地区村村通用户通过直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”的方式更好地收听、收看数字广播电视节目。鼓励广电、电信企业参与农村宽带建设和运行维护，鼓励建设农村信息化综合服务平台，加强省、市、县各级各类信息平台、电子商务平台、科技在线网络平台等互联互通。

青海：2016年年底，青海省广播节目综合人口覆盖率为98.22%，其中，农村地区覆盖率为97.38%，电视节目综合人口覆盖率均为98.21%，其中，农村地区覆盖率为97.50%。有线广播电视传输干线网络总长0.7万千米，有线广播电视实际用户数达到54.7万户，其中，农村有线广播电视实际用户为1.5万户，占农村家庭数量的1.48%。

宁夏：2016年年底，宁夏回族自治区广播节目综合人口覆盖率为96.72%，其中，农村地区覆盖率为94.70%，电视节目综合人口覆盖率均为99.34%，其中，农村地区覆盖率为98.97%。有线广播电视传输干线网络总长1.3万千米，有线广播电视实际用户数达到104.7万户。

新疆：2016年年底，新疆维吾尔自治区广播节目综合人口覆盖率为96.82%，其中，农村地区覆盖率为96.59%，电视节目综合人口覆盖率均为97.25%，其中，农村地区覆盖率为96.91%。有线广播电视传输干线网络总长5.8万千米，有线广播电视实际用户数达到244.9万户，其中，农村有线广播电视实际用户为54.5万户，占农村家庭数量的15.51%。

第二节 农村固定、移动电话

一、全国整体情况

在移动互联普及的时代，通信建设是农村基础设施建设的重要部分，是农民进行信息化生产生活不可或缺的保障。农村固定电话、移动电话的基础设施建设和普及情况，是农村经济接入新时代互联网经济的表现特征之一。截至2016年年末，我国拥有固定电话用户20662.4万户，比2015年（23099.6万户）下降了10.55%，其中，农村电话用户5043.3万户，比2015年年末（5778.9万户）下降了12.73%，农村住宅电话用户3982.7万户，比2015年（4659.0万户）下降了14.522%。移动电话的广泛普及导致了固定电话使用数量的下降。国家统计局数据显示：2016年年末，我国共有132193.4万移动电话用户，其中3G移动电话用户17080.5万人，4G移动电话用户76994.9万人。截至2016年年末，我国共有移动电话基站559.4万个，比2015年年末增长了20.15%；移动电话普及率为95.60部/百人，比2015年年末增长了3.11部/百人。

二、各省（自治区、直辖市）情况

（一）华北地区

北京：截至2016年年底，共有固定电话用户695.0万户，其中城市电话用户561.3万户，农村电话用户133.7万户；移动电话用户3869.0万户，其中3G移动电话用户502.9万户，4G移动电话用户2305.2万户。移动电话普及率178.06部/百人，移动电话基站14.6万个。

天津：截至2016年年底，共有固定电话用户311.3万户，其中城市电话用户309.1万户，农村电话用户2.3万户；移动电话用户1499.8万户，其中3G移动电话用户223.6万户， 4G移动电话用户848.2万户。移动电话普及率96.01部/百人，移动电话基站5.7万个。

河北：截至2016年年底，共有固定电话用户850.6万户，其中城市电话用户694.2万户，农村电话用户156.5万户；移动电话用户7121.0万户，其中3G移动电话用户775.4万户，4G移动电话用户4034.7万户。移动电话基站25.6万个，移动电话普及率95.33部/百人。

山西：截至2016年年底，共有固定电话用户343.7万户，其中城市电话用户287.7万户，农村电话用户55.9万户；移动电话用户3365.7万户，其中3G移动电话用户374.2万户，4G移动电话用户1885.5万户。移动电话普及率91.42部/百人，移动电话基站16.4万个。

内蒙古：截至2016年年底，共有固定电话用户268.1万户，其中城市电话用户233.0万户，农村电话用户35.1万户；移动电话用户2470.8万户，其中3G移动电话用户338.3万户，4G 移动电话用户1317.9万户。移动电话普及率98.04部/百人，移动电话基站11.6万个。

（二）东北地区

辽宁：截至2016年年底，共有固定电话用户890.6万户，其中城市电话用户771.9万户，农村电话用户118.7万户；移动电话用户4427.1万户，其中3G移动电话用户520.5万户，4G移动电话用户2455.8万户。移动电话普及率101.13部/百人，移动电话基站17.6万个。

吉林：截至2016年年底，共有固定电话用户520.3万户，其中城市电话用户404.9万户，农村电话用户115.4万户；移动电话用户2654.8万户，其中3G移动电话用户338.6万户，4G移动电话用户1394.4万户。移动电话普及率97.14部/百人，移动电话基站9.2万个。

黑龙江：截至2016年年底，共有固定电话用户497.4万户，其中城市电话用户430.7万户，农村电话用户66.8万户；移动电话用户3445.6万户，其中3G移动电话用户483.9万户，4G 移动电话用户1691.8万户。移动电话普及率90.69部/百人，移动电话基站11.4万个。

（三）华东地区

上海：截至2016年年底，共有固定电话用户731.6万户，其中城市电话用户731.6万户；移动电话用户3156.1万户，其中3G移动电话用户512.5万户，4G移动电话用户1877.6万户。移动电话普及率130.44部/百人，移动电话基站9.7万个。

江苏：截至2016年年底，共有固定电话用户1708.3万户，其中城市电话用户1097.0万户，农村电话用户611.4万户；移动电话用户8191.8万户，其中3G移动电话用户897.8万户，4G移动电话用户5396.8万户。移动电话普及率102.50部/百人，移动电话基站1086.3.1万个。“12316”惠农短信用户稳定在300万户以上。

浙江：截至2016年年底，共有固定电话用户1287.2万户，其中城市电话用户1036.1万户，农村电话用户251.1万户；移动电话用户7225.9万户，其中3G移动电话用户714.6万户，4G移动电话用户4666.3万户。移动电话普及率129.27部/百人，移动电话基站38.4万个。

安徽：截至2016年年底，共有固定电话用户613.9万户，其中城市电话用户432.0万户，农村电话用户181.9万户；移动电话用户4343.0万户，其中3G移动电话用户545.7万户，4G移动电话用户2547.8万户。移动电话普及率70.10部/百人，移动电话基站19.8万个。

福建：截至2016年年底，共有固定电话用户815.7万户，其中城市电话用户512.2万户，农村电话用户303.5万户；移动电话用户4159.0万户，其中3G移动电话用户448.7万户，4G移动电话用户2567.0万户。移动电话普及率107.36部/百人，移动电话基站7963.6万个。

江西：截至2016年年底，共有固定电话用户517.5万户，其中城市电话用户337.4万户，农村电话用户180.1万户；移动电话用户3140.7万户，其中3G移动电话用户307.1万户，4G 移动电话用户1914.8万户。移动电话普及率68.39部/百人，移动电话基站4183.9万个。为了适应迅速发展的互联网需求，2015年，江西省农业厅对“12316”三农服务热线进行了全面改版升级，现在，“12316”三农服务热线又开通了微信、手机应用客户端，为广大农民朋友获取国家惠农政策、农业生产技术、农产品市场行情、供求信息等各类资讯提供了极大的便利。农民朋友只要关注“江西农业”微信公众号或下载安装“江西12316”手机应用 App，即可一键呼出所需的专家，开展便捷的专家咨询服务。微信端在开发设计上以简便易用为原则，免注册、免登录，提交的信息内容支持文字、图像和语音三种形式。农民朋友遇到问题只要现场手机拍照并上传，即可得到专家的技术指导；对不方便输入文字的，可通过语音上传问题，专家会在第一时间收到短信提醒，并立刻对相关问题开展技术指导。

山东：截至2016年年底，共有固定电话用户970.4万户，其中城市电话用户678.2万户，农村电话用户292.2万户；移动电话用户9594.5万户，其中3G移动电话用户1250.3万户，4G移动电话用户4647.5万户。移动电话普及率96.46部/百人，移动电话基站12667.9万个。

（四）华中、华南地区

河南：截至2016年年底，共有固定电话用户798.6万户，其中城市电话用户543.2万户，农村电话用户255.4万户；移动电话用户7889.0万户，其中3G移动电话用户1031.8万户，4G 移动电话用户4403.5万户。移动电话普及率82.76部/百人，移动电话基站30.1万个。

湖北：截至2016年年底，共有固定电话用户731.7万户，其中城市电话用户531.7万户，农村电话用户199.9万户；移动电话用户4683.8万户，其中3G移动电话用户567.0万户，4G移动电话用户2770.0万户。移动电话普及率79.59部/百人，移动电话基站19.2万个。湖北省人民政府与中国联通集团公司在武汉签署了“互联网+”战略合作框架协议，加强湖北联通物联网、大数据中心与农业基地的对接，主动对接省级农情中心、12316“三农”综合服务云平台，参与信息进村入户工程建设。黄冈联通与黄冈市农业部门合作，在全市范围联合推广农业数据综合平台，运用大数据解决农业部门长期难以解决的科技服务“最后一公里”问题，目前已有300余户种养植大户及农户加入了平台。该平台基于联通高速3G/4G 网络，将采集到的种植大户、家庭农场、农业企业等新型主体的种植信息，依据土壤、气象、品种、肥料等基础数据，基于知识库推理、云计算向农户精准推送测土配肥、农事管理、市场热点、科技信息、政策金融等内容。

湖南：截至2016年年底，共有固定电话用户682.7万户，其中城市电话用户470.3万户，农村电话用户212.4万户；移动电话用户4993.6万户，其中3G移动电话用户384.6万户，4G移动电话用户3360.4万户。移动电话普及率73.20部/百人，移动电话基站20.1万个。

广东：截至2016年年底，共有固定电话用户2609.7万户，其中城市电话用户1991.3万户，农村电话用户618.4万户；移动电话用户14349.0万户，其中3G移动电话用户1578.6万户，4G移动电话用户9085.3万户。移动电话普及率130.46部/百人，移动电话基站48.9万个。

广西：截至2016年年底，共有固定电话用户348.9万户，其中城市电话用户244.4万户，农村电话用户104.6万户；移动电话用户3774.2万户，其中3G移动电话用户442.9万户，4G移动电话用户2325.3万户。移动电话普及率78.01部/百人，移动电话基站15.6万个。

海南：截至2016年年底，共有固定电话用户169.2万户，其中城市电话用户116.2万户，农村电话用户53.0万户；移动电话用户942.3万户，其中3G移动电话用户99.6万户， 4G移动电话用户594.3万户。移动电话普及率102.75部/百人，移动电话基站4.8万个。

（五）西南地区

重庆：截至2016年年底，共有固定电话用户541.6万户，其中城市电话用户420.2万户，农村电话用户121.4万户；移动电话用户2880.1万户，其中3G移动电话用户338.4万户，4G移动电话用户1747.8万户。移动电话普及率94.48部/百人，移动电话基站11.9万个。重庆市政府推动“12316”农业公益服务体系向乡村延伸，从根本上解决信息服务的“最后一公里”问题。加快“益农信息社”服务站点建设，创新机制，丰富内容，整体推进，形成规模。依托信息进村入户全国平台和重庆“在村头”模式，推进农业电子商务进村落地，提升农产品生产、消费、市场、农村生活信息服务能力。

四川：截至2016年年底，共有固定电话用户1490.1万户，其中城市电话用户981.3万户，农村电话用户508.8万户；移动电话用户7294.5万户，其中3G移动电话用户1340.8万户，4G 移动电话用户4124.8万户。移动电话普及率88.29部/百人，移动电话基站29.3万个。

贵州：截至2016年年底，共有固定电话用户258.7万户，其中城市电话用户210.4万户，农村电话用户48.3万户；移动电话用户3082.7万户，其中3G移动电话用户307.2万户，4G移动电话用户1807.0万户。移动电话普及率86.71部/百人，移动电话基站16.6万个。

云南：截至2016年年底，共有固定电话用户335.0万户，其中城市电话用户267.1万户，农村电话用户67.9万户；移动电话用户3942.8万户，其中3G移动电话用户448.1万户，4G移动电话用户2388.1万户。移动电话普及率82.65部/百人，移动电话基站19.4万个。

西藏：截至2016年年底，共有固定电话用户38.9万户，其中城市电话用户38.8万户，农村电话用户0.1万户；移动电话用户284.4万户，其中3G移动电话用户162.7万户，4G移动电话用户11.4万户。移动电话普及率85.90部/百人，移动电话基站2.2万个。

（六）西北地区

陕西：截至2016年年底，共有固定电话用户679.9万户，其中城市电话用户524.2万户，农村电话用户155.7万户；移动电话用户3813.3万户，其中3G移动电话用户441.7万户，4G移动电话用户2496.7万户。移动电话普及率100.02部/百人，移动电话基站16.6万个。

甘肃：截至2016年年底，共有固定电话用户312.3万户，其中城市电话用户241.2万户，农村电话用户71.1万户；移动电话用户2203.8万户，其中3G移动电话用户334.6万户，4G移动电话用户1332.5万户。移动电话普及率84.44部/百人，移动电话基站11.4万个。

青海：截至2016年年底，共有固定电话用户102.1万户，其中城市电话用户89.2万户，农村电话用户12.9万户；移动电话用户539.8万户，其中3G移动电话用户104.7万户，4G移动电话用户279.3万户。移动电话普及率90.95部/百人，移动电话基站3.5万个。

宁夏：截至2016年年底，共有固定电话用户70.5万户，其中城市电话用户61.8万户，农村电话用户8.8万户；移动电话用户716.4万户，其中3G移动电话用户83.3万户，4G移动电话用户451.9万户。移动电话普及率106.15部/百人，移动电话基站3.0万个。

新疆：截至2016年年底，共有固定电话用户471.0万户，其中城市电话用户370.8万户，农村电话用户100.1万户；移动电话用户2132.1万户，其中3G 移动电话用户1180.5万户，4G移动电话用户265.4万户。移动电话普及率88.91部/百人，移动电话基站14.2万个。

第三节 农村互联网接入

一、全国整体情况

互联网的发展与普及应用是新一轮科技革命以来最重要的变革之一，它深刻地改变了人们的生产生活方式。伴随互联网的广泛应用，网络也成为基础设施建设的重要部分，为防止互联网开发应用带来的城乡数字鸿沟，近年来，我国加大了农业农村的互联网接入建设力度。

2017年8月中国互联网络信息中心在京发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年6月，中国网民规模达7.51亿，互联网普及率达到54.3%，比2016年提高了1.1个百分点。我国手机网民规模达7.24亿，网民中使用手机上网的人群占比由2016年年底的95.1%提升至96.3%。网民上网设备进一步向移动端集中。农村网民占比26.7%，规模为2.01亿。农村互联网普及率保持稳定，截至2017年6月为34.0%。但是，城镇地区互联网普及率超过农村地区35.4个百分点，城乡差距仍然较大。

2016年，全国新建光缆线路555.7万千米，光缆线路总长度达到3042.1万千米，同比增长22.4%。其中，长途光缆线路长度新增2.9万千米，达到99.4万千米。2016年年底，全国开通互联网宽带业务的行政村比例已经达到96.70%，比2015年增加了1.9个百分点。截至2016年年底，全国移动互联网用户达到10.9亿户，移动互联网接入流量93.8亿G。全国互联网宽带接入用户29720.7万户，增长了14.55%，其中，农村宽带接入用户为7454.0万户，增长了16.50%，农村用占总用户比例为25.08%，增长了0.42个百分点。

2017年中央1号文件提出继续推进农村接入互联网的基础设施建设，推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。

二、各省（自治区、直辖市）情况

（一）华北地区

北京：截至2016年年底，互联网普及率为77.8%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户3594.0万户，互联网宽带接入用户475.8万户，其中农村宽带接入用户77.7万户。由北京市众信智联科技有限公司发起的众信智联扶贫万里行活动，从2017年9月起，途经河北、山西、陕西、甘肃等地，选择120个信息基础设施较落后、生活收入较低的村庄，架设无线公用路由器，免费为村民提供互联网接入服务；免费为3600多个在销售环节有困难、销售收入过低的种植养殖户提供直播商城营销服务；为6个低收入村镇，无偿提供智慧农业技术服务，协助组建6个智慧农业示范基地。加强农村信息建设。《北京市“十三五”时期信息化发展规划》提出要建设运行1000家益农信息社、200个智慧乡村和500家智能农场，促进信息化与农村经济社会各领域深度融合。探索打造以企业为主导、多方共建的智慧乡村公共服务平台，推进信息进村入户。完善北京移动农网、村级信息服务站及农村党员干部远程教育平台等农村信息服务体系。

天津：截至2016年年底，互联网普及率为64.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户1125.4万户，互联网宽带接入用户283.9万户，其中农村宽带接入用户7.8万户。

河北：截至2016年年底，互联网普及率为53.3%，开通互联网宽带业务的行政村比例达97.16%，移动互联网用户5518.3万户，互联网宽带接入用户1612.0万户，其中农村宽带接入用户572.1万户。《河北省人民政府办公厅关于推进“互联网+”现代农业行动的实施意见》提出，要实现农业服务在线化。农民利用智能手机获取农业信息服务的能力显著增强，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到90%以上，行政村实现宽带全覆盖，农村宽带接入能力达到12Mb/s，农村互联网普及率达到60%。广泛开展农民应用计算机和智能手机培训，提高其获取生产市场信息、网络营销、在线支付、智能远程管理等能力。全省基本实现行政村益农信息社全覆盖。

山西：截至2016年年底，互联网普及率为55.5%，开通互联网宽带业务的行政村比例达90.18%，移动互联网用户2485.3万户，互联网宽带接入用户747.2万户，其中农村宽带接入用户120.7万户。山西农村网民规模同比增长28.2%，整体水平高于全国平均水平14.7个百分点。与此同时，2016年山西通信业加快推进农村宽带网络基础设施建设，目前已有479个行政村新开通了宽带网络或网络得到升级改造。在农村电子商务快速发展的基础上，电商扶贫成为“网络扶贫”建设的一项重要内容，山西启动一系列“互联网+农业”扶贫新举措。2016年，山西4家企业入选网络扶贫“双百”项目名单，“中国小杂粮·商城”电商平台正式启动，“华得云”服务台上线。

内蒙古：截至2016年年底，互联网普及率为52.2%，开通互联网宽带业务的行政村比例达62.48%，移动互联网用户2045.2万户，互联网宽带接入用户417.2万户，其中农村宽带接入用户97.3万户。《内蒙古自治区信息化发展“十三五”规划》提出，到2020年，要形成宽带、高速、泛在、安全、先进的信息通信基础设施，农村牧区普遍享受基本电信和广电服务。2020年，行政村通宽带比例达到98%以上；宽带接入能力明显增强，互联网省际出口带宽达到9000Gb/s；宽带城市用户接入能力平均达到50Mb/s，农村牧区用户接入能力平均达到12Mb/s，商业楼宇用户基本实现1000Mb/s的接入能力；互联网普及程度显著提高，全区互联网网民普及率达到70%，固定宽带家庭普及率70%。

（二）东北地区

辽宁：截至2016年年底，互联网普及率为62.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100.00%，移动互联网用户3529.8万户，互联网宽带接入用户971.7万户，其中农村宽带接入用户220.6万户。辽宁现已建成信息服务站、益农信息社5000多个，覆盖13个市、39个县（市）,“12316”农业热线的公益咨询次数超过1200万次，促进农民累计增收55亿元。2017年，辽宁农业信息化继续沿着“互联网+”现代农业的主线展开，打造“12316”信息服务省级“云”平台，拓展服务功能和服务形式，为农民提供方便的一站式服务。此外，加速推进农业大数据落地，建立起市场监测、分析预警等新的工作模式，推出农业互联网平台“农+”，推动智能手机的广泛应用，让更多农民分享信息化的成果。

吉林：截至2016年年底，互联网普及率为50.9%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户2029.7万户，互联网宽带接入用户440.0万户，其中农村宽带接入用户89.6万户。

黑龙江：截至2016年年底，互联网普及率为48.1%，开通互联网宽带业务的行政村比例达94.00%，移动互联网用户2510.9万户，互联网宽带接入用户575.1万户，其中农村宽带接入用户89.6万户。

（三）华东地区

上海：截至2016年年底，互联网普及率为74.1%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户2662.3万户，互联网宽带接入用户635.7万户。2017年，上海市选取部分试点推进专业型益农信息社建设，到2019年将实现全市涉农行政村益农信息社全覆盖。上海合庆火龙果产业股份有限公司、上海迪阳果蔬专业合作社、上海尹民果蔬专业合作社成为浦东首批专业型益农信息社。

江苏：截至2016年年底，互联网普及率为56.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户7436.9万户，互联网宽带接入用户2685.2万户，其中农村宽带接入用户1002.9万户。坚持“六有标准”、突出“四项服务”,2017年全省江苏省益农信息社建成运营数量将达1.16万个，覆盖全省80%以上涉农行政村。

浙江：截至2016年年底，互联网普及率为65.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户6366.3万户，互联网宽带接入用户2159.7万户，其中农村宽带接入用户495.2万户。

安徽：截至2016年年底，互联网普及率为44.3%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户4179.9万户，互联网宽带接入用户1075.0万户，其中农村宽带接入用户300.7万户。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省信息网络基础设施发展专项规划（2017—2021年）的通知》提出，要推动高速光纤宽带网络跨越发展，到2021年，全面实现行政村光纤通达，有条件地区提供100Mb/s 以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mb/s以上灵活选择；加快建设泛在先进的移动宽带网。到2021年，全省城市和农村地区移动宽带网络协调发展，实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖；开展农村宽带普遍服务工程。

福建：截至2016年年底，互联网普及率为69.7%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户3267.5万户，互联网宽带接入用户114.6万户，其中农村宽带接入用户356.6万户。福建省计划到2017年年底，益农信息社与农村淘宝合作项目，将覆盖福建省超过10个县域、600个以上行政村，并开展公益、电商、便民和培训等服务试点。

江西：截至2016年年底，互联网普及率为44.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达99.00%，移动互联网用户2602.8万户，互联网宽带接入用户822.5万户，其中农村宽带接入用户244.0万户。

山东：截至2016年年底，互联网普及率为52.9%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户7391.2万户，互联网宽带接入用户2366.5万户，其中农村宽带接入用户729.3万户。

（四）华中、华南地区

河南：截至2016年年底，互联网普及率为43.4%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户6378.3万户，互联网宽带接入用户1767.2万户，其中农村宽带接入用户492.8万户。河南2017年年底前要建37600个益农信息社，覆盖全省80%以上的行政村。到2018年年底，全省所有行政村基本实现一村一家益农信息社。河南省政府办公厅印发《开展信息进村入户工程整省推进示范 加快“互联网+”现代农业发展实施方案》，要求按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准，建设益农信息社，确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。

湖北：截至2016年年底，互联网普及率为51.4%，开通互联网宽带业务的行政村比例达96.00%，移动互联网用户3639.9万户，互联网宽带接入用户1131.9万户，其中农村宽带接入用户181.3万户。

湖南：截至2016年年底，互联网普及率为44.00%，开通互联网宽带业务的行政村比例达99.00%，移动互联网用户4350.7万户，互联网宽带接入用户1066.9万户，其中农村宽带接入用户246.1万户。目前，湖南各类“互联网+”经营主体加速成长，2016年全省农产品网络零售交易额超过1000亿元，比2013年增长2倍。全省有1806个乡镇建成光网宽带，无线信号覆盖1858个乡镇，占乡镇总数的96%；信息进村入户试点顺利推进，建成村级信息站2250个；“12316”“三农”综合信息服务范围覆盖全省。

广东：截至2016年年底，互联网普及率为74.00%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100.00%，移动互联网用户11518.4万户，互联网宽带接入用户2779.4万户，其中农村宽带接入用户566.3万户。

广西：截至2016年年底，互联网普及率为46.1%，开通互联网宽带业务的行政村比例达99.90%，移动互联网用户3163.9万户，互联网宽带接入用户790.0万户，其中农村宽带接入用户189.2万户。

海南：截至2016年年底，互联网普及率为51.65%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户816.6万户，互联网宽带接入用户186.5万户，其中农村宽带接入用户60.2万户。

（五）西南地区

重庆：截至2016年年底，互联网普及率为51.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100.00%，移动互联网用户2556.0万户，互联网宽带接入用户704.7万户，其中农村宽带接入用户137.1万户。《重庆市人民政府关于印发重庆市“十三五”信息化规划的通知》提出，到2020年，4G 网络实现城镇地区深度覆盖和农村地区广域覆盖，移动宽带普及率达到90%；推进“光网·无线重庆”建设，实现农村家庭用户宽带平均接入能力超过50Mb/s。加快农村地区网络覆盖。在行政村通光纤的基础上，推进宽带服务向自然村延伸，开展“光纤到户”建设。继续推进行政村4G网络建设，不断提升农村地区互联网接入能力。实施直播卫星“户户通”工程和广播电视节目无线数字化覆盖工程，实现农村地区广播电视信号全覆盖。

四川：截至2016年年底，互联网普及率为43.6%，开通互联网宽带业务的行政村比例达95.00%，移动互联网用户6358.4万户，互联网宽带接入用户1851.2万户，其中农村宽带接入用户579.9万户。2017年，四川省成功入选全国首批5个信息进村入户整省推进示范省。预计年底建成2万个以上村级益农社，2018年上半年全部建成并运营3.7万个，覆盖惠及全省80%行政村，2020年基本覆盖所有行政村，最终实现普通农户不出村、新型经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务。承载这一目标的项目由益农社、省级信息进村入户平台、数据对接处理及相关人员培训四部分组成。其中，益农社是整个项目根基，负责将农业信息资源服务延伸到乡村和农户。四川利用“互联网+”手段消除城乡数字鸿沟、推动农村产业转型升级、聚合优质资源投向农村、农村信息服务便捷普惠，截至2017年9月，全省超3.4万个行政村通光纤宽带，通宽带（含无线宽带）行政村超过4万个，实现“千兆引领，百兆普及”的宽带网络发展格局。

贵州：截至2016年年底，互联网普及率为43.2%，开通互联网宽带业务的行政村比例达97.50%，移动互联网用户2528.7万户，互联网宽带接入用户459.5万户，其中农村宽带接入用户97.9万户。

云南：截至2016年年底，互联网普及率为39.9%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户3302.1万户，互联网宽带接入用户655.3万户，其中农村宽带接入用户95.0万户。

西藏：截至2016年年底，互联网普及率为46.1%，开通互联网宽带业务的行政村比例达83.00%，移动互联网用户176.2万户，互联网宽带接入用户40.2万户，其中农村宽带接入用户4.3万户。

（六）西北地区

陕西：截至2016年年底，互联网普及率为52.4%，开通互联网宽带业务的行政村比例达96.00%，移动互联网用户3384.8万户，互联网宽带接入用户803.0万户，其中农村宽带接入用户188.0万户。

甘肃：截至2016年年底，互联网普及率为42.4%，开通互联网宽带业务的行政村比例达93.00%，移动互联网用户1804.9万户，互联网宽带接入用户392.9万户，其中农村宽带接入用户105.4万户。

青海：截至2016年年底，互联网普及率为54.5%，开通互联网宽带业务的行政村比例达94.40%，移动互联网用户434.6万户，互联网宽带接入用户99.7万户，其中农村宽带接入用户11.8万户。《青海省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》提出“互联网+”现代农牧业计划及“互联网+”现代农牧业重点工程，推动农牧区宽带建设；完善数字化大容量高速通信网，采用多种接入方式，形成覆盖区域广、快速便捷的农牧区信息服务通道。加强农村及偏远地区宽带建设和运行维护，在全省各行政村适时开展农村牧区宽带网络基础设施示范村建设和评选工作。宽带无线网络优化工程：统筹规划3G、WLAN及4G网络，加强3G网络对农牧区的深度覆盖。

宁夏：截至2016年年底，互联网普及率为50.7%，开通互联网宽带业务的行政村比例达100%，移动互联网用户602.1万户，互联网宽带接入用户111.9万户，其中农村宽带接入用户9.9万户。

新疆：截至2016年年底，互联网普及率为54.9%，开通互联网宽带业务的行政村比例达95.00%，移动互联网用户1633.6万户，互联网宽带接入用户468.4万户，其中农村宽带接入用户119.4万户。

参考文献

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第六章 农业农村信息资源建设

农业信息资源是发展农业和农村商品经济所必需的有使用价值的各种消息、情报、资料等的总称，包括农业自然资源信息和农业经济技术资源信息。它是农业信息化的重要成果，是农业发展的新兴资源要素。农业信息资源的内容，包括政策法规、科技信息、市场信息、生产信息及其他与农业有关的信息资源。

互联网的高速发展，促进了行业信息化的广度与深度，农业农村信息资源建设受到了党和政府的高度重视，国务院制定的“互联网+”发展战略，大大促进了我国农业信息化的发展。2016年，农业部印发了《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》，提出了在生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化4个方面，大幅提升建设运行服务水平，并明确提出了农业农村信息化发展主要指标。通过5项任务和8个工程的实施，全面推进农业农村信息化，使农业农村的信息化水平得到本质提升。

第一节 农业网站

网站是农业农村信息化的堡垒，是农业农村信息化的门户，是政府服务联系农业农村的桥梁。在中国农业农村信息化过程中，网站的建设经历了起步、缓慢发展、快速发展和稳定发展的过程。目前，农业网站的数量呈现稳中有升的状态，进入了发展新常态。在党和国家的大力推动下，在社会各界的共同努力下，农业农村信息化进入了发展机遇期。大数据平台以一种新的服务形式出现，以贵州农业大数据平台试验区为代表的一批大数据平台，积极探索农业大数据应用来服务农业农村；在政策驱动下，众多企业参与农业农村信息化建设的热情空前高涨，建设众多农业大数据服务平台，推出不同类型的农业服务，覆盖生产经营、商务贸易等各个环节，改变了我国缺乏服务农业生产类网站的局面，农业农村信息化呈现前所未有的新局面。

在农业农村信息化稳步推进的同时，农业网站的建设仍然暴露出来种种不足：一是农业信息标准化程度低，农业信息的共建共享面临挑战；二是网站内容以展示为主，线上服务线下的意识薄弱；三是对客户需求分析不足，网站提供的内容单一，信息的实用性不强。

建议以提效增值为目标，利用互联网思维，突破地域分割，打破行业限制，整理农业农村网站，关停无效的网站，增强大型网站的信息质量和服务功能，鼓励企业跨界发展，鼓励电商和互联网企业等进入农业农村信息化领域，推动农业农村信息化的快速发展。

一、农业网站发展现状与特征

目前我国涉农网站总数大约4万多个，其中农业行政主管部门建立的网站大约4000多个。农业网站的分布呈现以下特征。农业网站数量与地区经济总量成正相关，网站与农业部门的经济效益同样成正相关。符合行业价值链的 U形曲线。国家行政部门级别越高，其网站的规模越大、质量越高，农业企业的效益越好，网站的规模与质量越高；服务型农业企业的网站比生产性企业的网站规模要大、质量要高，种植业和畜牧业类网站数量较少；东部经济发达地区的网站质量高于西部欠发达地区。农业网站在数量上呈现稳中有升的态势，在生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化4个方面的建设初见成效。

（一）农业网站数量稳定质量不断提升

目前，我国农业网站包括政府网站和农业企业网站，除了传统的门户网站，现在大数据服务平台、农业物联网平台、农村商务网站等成了农业网站的新形式，移动互联成为农业农村信息化的主渠道。

在农业农村信息化关键技术研发方面，中国农业科学院农业信息研究所获批建设了农业部农业大数据重点实验室，由大数据研究、智能控制、知识组织、信息分析技术等优势研究力量组成，致力于突破农业大数据关键技术，为农业大数据应用提供强有力的支撑。中国农业科学院智慧农业大数据平台将为农民提供精准服务。

2016年10月，农业部正式发布《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》，提出未来5年农业农村信息化发展总体目标：到2020年，农业农村信息化迅猛发展，“互联网+”现代农业建设取得明显成效，农业农村信息化水平明显提高。农业农村信息化推进是公认的难题，在政务、企业、社会的共同努力下，取得了重大的突破。四川省在国家发改委、省委省政府的支持下，建成了全国第一个“全光网省”，光网覆盖四川每个县，覆盖全省76%的人口。每人可以享受100M的光纤。农业物联网平台是农业的高速公路，通过通信控制网络将各种传感设备、控制设备和执行机构连接起来，形成了现代农业万物互联的基础。智慧农业云平台、智慧畜牧解决方案、设施农业智能监控、水肥一体化自动控制系统、农业监测系统、产品追溯系统等为农业自动化、智能化、现代化提供了有力支撑。移动化传播成为提升政务网站传播力，提升政府公信力的重要途径。根据中国互联网发展报告的数据，截至2016年，我国农村网民数量规模为1.91亿，农村互联网普及率为31.7%，城镇互联网普及率67.2%，智能手机的普及极大地降低了农民使用互联网的门槛。农村网民使用手机上网的比例高达87.1%，移动互联成了新时代农村信息传播的主渠道。

在农业大数据技术支撑下，在良好的农业信息化环境的支撑下，农业部在21个省（自治区、直辖市）进行农业农村大数据试点，通过试点方案的实施，以期达到四个方面的突破，即数据共享取得突破，单品种大数据取得突破，市场化投资、建设和运营机制取得突破，大数据应用取得突破。方案推出了试点的四项任务，在天津、上海等15个省（自治区、直辖市）推进涉农数据的共享建设；在北京、四川等省（自治区、直辖市）开展单品种大数据建设，涉及生猪、柑橘、花生、马铃薯、大蒜、大闸蟹、普洱茶等；在河北、辽宁等省（自治区、直辖市）探索市场化的投资、建设、运营机制；在河北、江苏等地试点农业大数据的应用。一大批企业加入农业农村大数据建设，各类大数据平台成为农业网站的重要形式。其中汇集了各种专题数据，包括农产品进出口数据、价格监测数据、专利数据。在专题数据中，有宏观经济景气数据、农村统计数据、农业统计数据、农业各个行业（渔业、畜牧、林业、粮食、贸易）数据、现货交易数据、供应链融资物流监管数据、企业信用数据等。

在农业网站数量质量稳定提升的同时，面向农业生产服务的网站数量和服务形式也得到了快速发展。

（二）农村政务网建设不断推进

《国务院关于加快推进“互联网+政府服务”工作的指导意见》（〔2015〕78号）要求“各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务。”在新的要求导向下，集约化建设成为政府网站建设的方向，通过网站集约化建设，将没有人力、财力保障的基层网站逐步迁移到上级政府网站，实行政府网站共建。通过打通各地区和各部门的政府网站，加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政府服务网络，形成数据、信息和服务的共享。在政府网站的建设上，通过分布与集中方式的合理利用，优化人才、资源等，提高政府网站的水平和安全性，为农业农村的信息化服务提供有力保障。通过制度创新、管理创新破解资金、人才、技术对政府服务网站建设的制约和瓶颈。

以重庆市为例，2015年以来，通过大力推进农村通信基础设施建设、实施“信息下乡”工程等举措，重庆市农村信息化水平已明显提升。目前，12582农信通服务平台，已为重庆市1500万农户提供服务，基层政务信息化平台已覆盖全市所有乡镇。2015年，三大运营商投入巨资建设农村4G网络和光纤网络，大大提升了重庆农村通信基础设施水平。重庆电信、重庆移动和重庆联通共计投入超过4亿元的资金，新增完成660个行政村通光纤。目前，全市行政村光纤通达率已达到75.5%。依托12582农信通服务平台，重庆移动与市内各区县政府签署了战略协议，共同推进农村信息化建设。截至目前，其搭建的基层政务信息化平台已覆盖全市所有乡镇及85%的行政村。良好的农村基础通信网络的建设，为农村政务网站的建立，奠定了基础。

针对现有农村政务服务信息共享程度低、可办理率不高、群众办事不便等难题，由“互联网+农村政务”衍生出的农村电子政务管理模式成为提升基层公共服务的重要举措，也是“互联网+”在农村基层工作的创新之举。一是“互联网+”的介入让基层行政管理更加民主化，政府通过在官网发布政务信息，网络搜集社会公众意见，最大限度地汲取民众意见，并以此作为行政决策依据。二是互联网使得行政管理更加透明，通过推行公开透明服务，既降低了制度性交易成本，又加深了社会公众对政府行政管理行为的了解程度。三是电子政务的发展有利于推进实体政务向网上延伸，通过整合业务系统，统筹服务资源，促成线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务体系。同时，通过推动电子政务服务平台的整合，促进条块联通，实现政务信息资源的多方共享，特别是农业行政管理、农产品质量安全、农业市场监管、农村三资管理和农村电子政务的全面信息共享，能够有效提升农业行政管理效率及其服务“三农”的能力。

（三）农业电商网站一枝独秀

农村电子商务，通过网络平台嫁接各种服务，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村，服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。

国务院办公厅印发的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（〔2015〕78号）明确了培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用，改善农村电子商务发展环境等三方面的重点任务。《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》提出七方面政策措施：加强政策扶持力度；鼓励和支持开拓创新；大力培养农村电商人才；加快完善农村物流体系；加强农村基础设施建设；加大金融支持力度；营造规范有序的市场环境。到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、绿色环保的农村电子商务市场体系。

据商务部网站公布的数据，2016年，我国农村网络零售额达8945.4亿元，约占全国网络零售额的17.4%，其中实物型网络零售额5792.4亿元，服务型网络零售额3153.0亿元。农村网店超过800万家，占全网25.8%，带动就业超过2000万人。农村网络零售单品（SKU）数达到2.93亿个，占全网20.3%。在电子商务“十三五”发展规划中，我国首次给出了电子商务在经济增长和社会发展上的双重目标：一是到2020年电子商务交易额达到40万亿元、网络零售总额达到10万亿元；二是相关从业者达到5000万人。对于农村电商，虽然没有具体的数字指标，但也明确了电子商务在促进农业转型升级中的抓手地位。一方面完善基础设施，打通双向流通渠道，促进农林产品、农林地区加工品进城，方便农资和消费品下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系。另一方面加快农林产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，发展精准农业，形成基于互联网的新型农业生产方式。2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，首次将推进农村电子商务发展设为一节单独列出。

在相关政策的推动下，出现了农村淘宝和村村乐等超大型农业农村电商平台，推进了农业农村信息化的迅速发展，农业电商网站的高速发展一枝独秀。

二、农业网站发展存在的问题与对策

基于农业部提出的在生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化四个要求，要大幅提升建设运行服务水平的目标。目前，农业网站建设还存在种种问题，制约着既定目标的实现。

（一）农业信息标准化程度低，共建共享面临挑战

农业信息资源是农业网站开发的重要资源。农业信息资源涉及信息的采集、处理、分析和展示等环节。

在信息采集的阶段，农业信息化标准缺乏可能制约农业机械信息化的过程，机械化和信息化不同步，就会造成了信息化成本高，提高了农民的生产管理成本，信息化不能转化为实质性的收益，农民在农业生产过程中不愿意采用信息化手段。

农业信息缺乏分析标准，就难以形成统一描述，缺少了农业信息衡量的标准，信息缺乏普遍的价值评价标准，就无法得到有效的应用和推广。缺乏农业信息化模型，农业信息难以转换为解决农业实际问题的知识，打击了农民对农业信息的主动应用的积极性。

由于标准化不足，在网站间难以进行数据的共享，人为地形成了信息孤岛，在数据的集成与共享过程中，工作难以开展，或者工作量巨大，造成了工期长、信息化成本高、信息质量低等问题。

（二）以内容展示为主要形式，公共服务意识薄弱

目前农业网站主要是Web 1.0的形式，网站的主要任务是内容的展示，并且展示的内容类型单一，表现为政府网站内容以新闻类内容和政策类内容为主，为农民办事的通道和服务的内容不足；电商网站主要向农村推送工业产品，农副产品信息严重不足；技术类网站主要从各类书籍摘抄的相关农业类科技内容，与农民面对的实际农业技术问题相去甚远，个性化不足，服务效果差。

早期的综合性网站通过定位不同级别的行业或主题以服务不同专业的用户，从而在某种程度上，间接地实现用户细分。但是在整体上农业网站的用户细分仍然存在较大不足，具体体现在用户类型识别不明确、用户需求含混、信息与信息服务的针对性差等方面。大部分网站均根据农业产业分类、农业学科分类等组织其信息资源与服务，鲜有网站通过用户类别组织相应的服务。用户细分程度不足的结果是大部分用户需要通过较长时间过滤与筛选信息，因而信息获取效率较低，客户整体满意度较低。需要注意的是，用户细分及根据用户需求变化即时聚合其所需信息与相关服务的做法，在电子商务网站中已经出现并不断发展，对我国农业生产和政务网站的服务对象的细分还需要进一步加强。

在我国加速推进农业信息化的背景下，农业网站将迎来一个新的发展机遇，并将最终成为我国现代农业的重要内容。实现这一目标需要农业领域的管理者、生产经营者及其他相关各方的共同努力，综合运用各种管理、经济与技术手段促进农业网站的有效整合，构建支持网站长效运营的规范框架，促进网站信息资源及其服务的数量与质量提升，在进一步扩展规模的同时努力提升网站交互能力和增加服务内容与渠道，推动我国农业网站服务在线化、生产智能化、管理数字化、经营网络化水平，持续构建我国农业网站现代生态体系，实现农业网站的自主、有序、健康发展。

（三）客户需求分析不足，内容实用性不强

目前农业网站对用户的需求分析不足，表现为农业网站的信息资源在数量和质量方面均难如人意。在数量方面，以中国农业信息网为主体的大型政府网站和以各地农业科研机构和行业协会的网站为主体的科研与推广类网站是目前主要的信息来源，而其他类型农业网站的原创性信息资源相对较少。即使是大型农业网站，其所提供或发布的信息量也一般随着网站运营单位行政管理级别的降低呈递减趋势。随着我国政务信息公开与其他涉农相关信息公开制度与措施的不断加强，尽管各级政府运营的农业网站提供的信息资源在总量与增长速度上不断提高，但是，源于农村农民、反映农村生活和农民需求的信息不能得到及时地反映，不能形成信息双向流动的良好局面。在质量方面，上级网站的信息不能在下行的过程中，得到下级网站的进一步的转换，成为农民可以看得懂的知识，而只是简单的复制；农业农村的信息得不到下级网站的及时报道，不能为管理决策提供数字支撑。网站登载的信息不确定性高、质量差，不能满足我国农村振兴战略实施的要求。

在网络技术快速发展，特别是电子商务、电子政务等网络应用技术迅速发展的背景下，网站的功能已经突破了传统的信息发布与产品展示功能，管理与业务运行的电子化趋势推动传统农业网站向综合性业务平台发展。而当前我国的农业网站功能结构简单，在内容上形式单一、数量少、质量低，远远不能满足农业农村发展的需求，距离我国农业网站服务在线化、生产智能化、管理数字化、经营网络化的要求，尚有较大距离。

第二节 农业数据库

农业数据库是数据库技术在农业领域的应用，是一种有组织地动态存储、管理利用、分析预测农业方面的数据集合的系统。从20世纪70年代中期开始逐步发展起来的中国数据库建设，在经过了起步、普及和提高阶段后，进入了快速发展阶段。中国农业信息数据库建设不断发展，经历了从题录数据库到全文数据库，从光盘数据库到网络数据库，从集中式数据库到分布式数据库发展的阶段。根据统计，目前全国共有100多个单位建设各类农业数据库约100多个，数据总量近4亿条。

经过多年的发展，农业数据库的建设取得了长足的发展。但是，农业数据库建设的总体形势仍然不容乐观，整体上处于滞后的状态。主要表现为：数据库总量不足，难以满足农业现代化建设的需求；农业数据库行业标准与规范建设滞后，有待推进；数据开放共享法律法规不完善，制约农业科技创新。

要建议积极出台相关标准规范、法律法规，注重农业数据库、大数据平台建设的相关软环境建设。一方面要尽快推出数据开放、共建共享的相关政策，推动企业政府、企业参与数据建设的积极性；另一方面，推动大数据建设项目工程的实施，通过实践倒逼数据标准和规范的建设，进而实现数据资源总量快速增长，满足农业农村的建设需求，满足农业现代化建设的需要。

一、农业数据库发展现状与特征

2015年，农业部印发《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》，全面部署农业农村大数据发展工作。建立中国农业海外调查系统，成立了中国农业科学院海外农业研究中心，加快了海外农业数据调查业务，推进了农业数据库的建设工作。2017年12月8日，在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时，习近平强调：“我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”

党和国家把数据资源建设和利用摆在极为重要的位置，在相关的政策措施的推动下，数据资源建设工作必将得以快速发展。

（一）数据库资源总量持续增高

预计到2020年，我国将拥有全球信息数量的21%，成为真正的数据资源大国。随着国家信息化水平的不断提升，农业信息化也得到显著提升。

农业数据库建设的总体情况是国家农业信息化的一个缩影。国内比较知名的农业数据库有《中国农业科技文献数据库》。《中国农业科技文献数据库》是中国农业科学院科技文献信息中心研制开发的中文文摘—目录型数据库。它是国内信息量最大、文摘率最高、文献时间跨度最长的综合性中文农业科技文献数据库，以中国农业科学院科技文献信息中心丰富的馆藏资源为依托，涵盖了我国100余种科技期刊、论文集、资料等文献中有关农学、园艺、植物保护、土壤肥料、畜牧、兽医、农业工程、农产品加工、农业经济等领域的信息，是农业科技信息机构、科研院所、教学单位、科技推广部门进行文献信息查询最全面、最可靠、最专业的信息资源。除《中国农业科技文献数据库》外，其他的数据库还有中国生物学数据库、中国微生物资料数据库、中国经济植物资源、药用植物、植物检疫病虫害名录等，土壤方面的如黑土数据库，生态方面的如亚热带区域农业生态数据库、农业气候资源、农业气象、国土资源数据库；农业科技信息类数据库，如国家农业科技发展宏观数据库、中国农牧渔业获奖成果数据库、中国农业文献数据库、中国农作物种子资源数据库、农产品贸易价格行情数据库、中国农业科学院研究生学位论文数据库、世界农业科技发展动态数据库等。

农业信息网络资源数据库是传统农业数据库的新形式。中国农业资源信息系统是国家“九五”科技攻关项目，是农业专家决策支持系统研究项目的内容之一，由中国科学院自然资源综合考察委员会、国家气象局、气象科学研究院、林业部信息所、水利部信息所、国家计委能源所共同承担并组建了八大数据库、辅助决策系统、农业信息服务系统、农业重大问题咨询系统等。该系统建立的目的是为生产开发决策提供支持服务、为科学研究提供数据和图件，系统的服务对象是各级涉农部门领导及相关科研部门。国家农业科学数据共享服务平台依托中国农业科学院农业信息研究所，联合中国农业科学院作物科学研究所、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所、中国水产科学研究院渔业工程研究所、中国热带农业科学院科技信息研究所等单位共同开展数据资源整合与共享服务。该平台整合的科学数据涉及农业学科各个领域，已建成了国内最大的国家级农业科学数据库群，包括作物科学、动物科学与动物医学、农业区划科学、草地与草业科学、渔业与水产科学、热带作物科学、农业科技基础、农业微生物科学、农业资源与环境科学、农业生物技术与生物安全、食品工程与农业质量标准、农业信息与科技发展等12大类学科、60个农业核心主体数据库、734个数据库（集），在线和离线数据总量达362.15TB，成为我国农业科学数据资源的“蓄水池”和“聚集地”。2017年1—11月，国家农业科学数据共享中心共开展专题服务55次；开展培训服务7次，培训人数达444人次；开展数据资源宣传等相关服务4次，发放宣传资料1000余份。

随着参与集成的农业数据种类的丰富，数据资源的规模效益初步显现，其对综合性涉农管理决策与经济活动的支持作用得到了更大程度的发挥。以北京都市型现代农业信息平台为例，其所集成的基础地理数据、国土资源与土地利用数据、水资源与水环境数据、农业企业生产数据、农田与土壤数据等多种涉农数据资源支持了地区农业市场供求平衡、农业生产企业选址、禽畜疫病应急处置等综合性的宏观与微观决策活动。

（二）企业成为农业数据库建设的重要力量

经过近几十年，特别是20世纪90年代后的高速发展，我国农村数据资源管理已经取得了很大的进展，数据资源的规模、品种及共享程度得到很大的提高，组织与管理机制初步形成，技术规范与标准体系初见成效。农业部《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》明确提出要创新体制机制，加快形成跨界融合，共建共享、众筹众赢的推进格局。在国家相关政策的鼓励促进下，一批企业加入农业信息化领域，成为农业数据库建设不可或缺的力量。

21世纪，企业是创新的主体，数据是企业重要的资源要素和企业竞争的重要依赖。

佳格卫星遥感耘镜大数据平台为企业提供农田信息，以卫星遥感和无人机获得的空间信息为基础，以气象数据和气象预测为驱动，在农业生产链条的各个环节进行监测，获得了可观的数据，积累了农业数据资源。大北农集团则将大数据融入生猪养殖过程，打造“猪联网”。中国南方报业与芭田股份“联姻”，构建农业大数据平台，以南方为服务主要地区，打造柑橘通、香蕉通、种业宝等。旗硕科技、易农云大数据平台、布瑞克、艾格农业、京东万象等均是企业建设的农业数据库类信息化平台。

2016年11月16日，中国农业科学院联合多家单位，正式宣布成立全球农业大数据与信息服务联盟。联盟将整合全国农业信息科研机构和海外农业研究机构资源，协同共建农业科技信息资源共建共享平台，服务国家农业对外合作事业。随着国家走出去战略的实施，一大批国家大型企业，也成为推动农业数据资源建设的重要成员。在国家海外农业中心的组成成员中，不乏中粮、中投等知名的国家大型企业。

随着国家相关政策的实施，政府、科研单位、企业三方合作，以企业为主导推动农业数据资源建设和应用推广，将逐渐成为今后农业数据库建设的主要形式。

（三）农业大数据平台建设快速发展

农业信息资源建设的重要变化是农业信息资源建设形态的转变，即从农业信息化平台建设向农业大数据平台建设的转变。农业部2017年的《农业农村大数据实践案例》拟入选名单的38个案例，涉及农业领域的科技、生产服务、监测预警、公共信息服务4个主要环节。

农业科技领域案例包括全国农业科技云平台大数据实践、国家智慧农业科技创新联盟。农业生产服务领域案例包括农保姆大数据服务，卫星遥感大数据在精准农业种植中的应用，江苏主要农作物种植大数据平台，大数据技术在蔬菜生产、加工、销售中的实践与应用，水产养殖物联网技术应用，中国水禽行业养殖大数据的采集和应用，奶业大数据在牧场中的实践应用。全产业链服务案例包括“农科云”农业全产业链大数据平台建设，大闸蟹全产业链大数据建设——中国蟹库网，茶叶种植、加工、销售与服务全周期的数据化与智能化实现，农业监测的遥感、模型、算法驱动型精准农业大数据决策系统实施案例，京东&科尔沁牛业产品质量追溯试点项目，智慧蛋鸡开启蛋鸡行业大数据应用模式，肉鸡生产监测与产品质量可追溯平台，奶牛场ERP管理系统的综合运用，草原生态产业大数据平台，南京卫岗乳品质量安全追溯实践案例，吉林省农业卫星数据云平台项目、重庆万源数字化蛋鸡养殖ERP管理系统大数据案例、农产品质量溯源服务平台。公共信息服务类案例包括大数据智能型农业助力吉林农业发展、上海农业公共信息化平台、依托农业大数据创建赋民数字农业、连云港市农业大数据平台建设、砀山数字果园物联网建设、全方位“天地人网”农业大数据综合服务平台、芝华数据基于农业大数据服务蛋鸡行业的探索、广东省农垦总局农业农村大数据实践案例、温氏食品集团股份有限公司大数据技术应用实践案例、生猪活体网市大数据实践案例、重庆市农产品市场大数据实践案例、海升农业大脑——从种植经济到产业基础设施服务、鲜致网上农贸市场电商平台。

农业大数据平台的快速兴起和强势发展，一是赶上了世界信息化发展的天时；二是得益于中国农业农村发展转型对农业大数据需求的地利；三是政府对农业大数据的重视。几年来，由于政府重视、企业深度参与，以及我国农业大数据、物联网的发展，促进了农业数据库建设以新的发展形式得以迅速发展，较好地推动了农业农村信息化发展。

二、农业数据库建设的问题与对策

农业数据资源的建设虽然积累了大量的数据，为农业积累了丰富的宝贵的资源，为促进农业建设奠定了基础。但是，农业数据资源建设依然存在种种不足。数据资源总量依然不足，无法满足对农业转型调结构的要求，无法满足我国农业企业走出去的需求，无法满足农业生产过程管理智能化的需求，无法满足政府农业管理决策的要求。行业数据的采集、处理、存储、交换、分析等缺乏标准和规范，制约了数据的使用、交换、汇集和融合，阻碍了数据的开放。

农业农村是大数据产生和应用的重要领域之一，农业大数据对于农民的生产生活又能起到实实在在的作用，因而建设农业大数据的重要性不言而喻。近年来，随着我国信息化的不断推进，农业数据开放共享的基础环境不断优化，形成了一批开放共享的平台和系统，但是总体来说，农业数据建设总量、共享总量都有限，建设与共享水平亟须提高。要加快实现农业大数据在农业生产领域里的生产、经营、销售上发挥作用，需要相关部门密切合作，出台一系列的措施，加强数据共享的顶层设计、完善数据共享的技术体系、制定共享的内容标准、探索农业信息的发布机制等。

（一）数据库总量明显不足

近年来，我国农业数据资源规模不断增长，资源总量和类型均有很大的发展，但整体上还不能有效满足我国农村社会经济与科研发展的需要。我国农村、农业、农民的特殊情况，包括区域广大且各地自然社会经济条件差别巨大、农民数量众多且受教育程度整体较低、农业产业内容庞杂且受自然社会等因素影响巨大等，决定了“三农”相关活动需要大量的数据作为支撑。特别是在科学发展战略下，我国的新农村建设与现代农业构建更需要充分准确的数据资源作为基础和依据。相对于对农村数据资源的上述需要，目前我国的数据资源建设在规模与种类上还存在较大的差距，无论是科技数据、农业系统运行（包括生产、经营与市场）监测数据、农村社会发展数据、其他涉农数据等均存在不同程度的差距。从数据总量和服务水平分析，科技类数据是目前综合发展最好的一类，其数据总量和数据服务水平相对较高；目前，农业系统运行监测数据的发展较为迅速，也是群体和需求范围最大的一类数据；农村社会发展数据相对薄弱，需要投入更大的力量。从目前需求的迫切程度分析，农业系统运行监测类数据与农村社会发展类数据应该成为未来农村数据资源建设的重点内容之一。

（二）行业数据库标准与规范滞后

由于农业数据库数据类型广泛、数据量大、数据主题多，在农业数据库的建设过程中，参与的主体多，数据库建设目标各不相同，因此建设的标准也各不相同。经过多年的建设，也未能建成具有绝对权威和影响力的数据库，因此从农业数据库建设至今，实际上并未形成权威性的、可以指导农业数据库建设的可行的规范或标准。

实际上，缺乏完整的技术标准与规范也是目前农村数据资源整合与共享程度不理想的重要原因，标准规范体系应该覆盖数据采集、传输、加工处理、集成整合、共享、利用等数据生命周期的全过程。农业科学数据共享平台项目取得成功的重要经验是首先构建这样的标准规范体系，并以此为基础集成包括众多主题、内容复杂、学科交叉及数据形式多样的农业科研数据。需要注意的是，尽管从整体上看平台已经建立了包括15套公共标准和47个专业标准的一套相对有效的标准规范体系，但对于平台本身需要集成的庞大的科研数据而言还不够完善。因此，目前我国还亟须发展可以覆盖农村数据资源的各种类型，以及数据资源采集、处理、共享、利用全过程的相对完善的技术标准与规范体系。

（三）数据资源共享开放仍需完善

农业部在《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》中提出到2018年基本完成数据的共用共享，到2020年实现政府数据集向社会开放，2025年建成全球农业数据调查分析系统。

2017年7月29日，第四届农业大数据产业技术创新战略联盟年会在浙江湖州市圆满结束。参会代表指出，当前农业信息化服务平台各自为政，存在数据标准不统一、指标口径不统一、分类目录不统一、交换接口不兼容等一系列问题，使得数据难以共享、难以开发利用。

要促进农业数据的共享开放，必须从共享顶层设计、共享技术突破、共享内容标准制定、共享机制完善和法律法规保障等方面进行系统设计和统筹规划。通过农业信息资源开放共享，推动资源整合，打破数据壁垒，按照“共享为原则、不共享为例外”的要求，强化数据就是资源的意识，推动全国涉农信息形成“一盘棋、一个窗口对外”的农业农村大数据共享格局。

参考文献

[1]农业大词典.农业信息资源[EB/OL].http://gongjushu.cnki.net/refbook/detail.aspx?db=crfd&RECID=R2006110530015087.

[2]中华人民共和国农业部.农业部关于印发《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》的通知[EB/OL].http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201609/t20160901_5260726.htm.

[3]新华网.中国农业科学院智慧农业大数据平台将为农民提供精准服务[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/14/c_129280680.htm.

[4]中国互联网络中心.CNNIC发布第38次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm.

[5]中国新闻网.2016年农村网络零售额8945.4亿元约占全国17.4%[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2017/03-02/8163845.shtml.