1.4.2 宁夏

宁夏回族自治区从1994年开始实施分税制，先后经历了以下几个阶段：一是1994年分税制改革。自治区人民政府制定下发了《关于实行分税制财政管理体制若干规定的通知》，决定从1994年1月1日起全区各地、市、县实行分税制财政管理体制，并制定了配套的改革措施。二是1996年对分税制体制的调整。根据分税制体制运行两年中存在的问题，为了更好地调动自治区与市县两个积极性，自治区人民政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》，对自治区与市县部分税种的分享比例作了进一步的调整。三是2002年所得税改革。按照中央所得税分享改革要求，通过两年的时间，自治区对企业所得税、个人所得税打破隶属关系，实行了中央、省、市县三级共享。四是2004年重新确定区属增值税企业户数。在深入调研的基础上，自治区下文重新明确了31户区属增值税企业户数，对区属收入的范围和户数作了进一步明确，分税制体制进一步完善(财政部预算司，2006)。

表1-7 分税制时期宁夏回族自治区财政体制的收支范围划分

资料来源：财政部预算司编：《中国省以下财政体制2006》，中国财政经济出版社2007年版。

表1-8 分税制时期宁夏回族自治区财政的基数与上解体制

资料来源：财政部预算司编：《中国省以下财政体制2006》，中国财政经济出版社2007年版。

其中，银川市与石嘴山市，从1994年开始，停止执行总额递增分成办法，完全按新体制运行。对因分税制改革造成新体制下收入减少的部分，自治区将以1993年为基数，给予税收返还；银川高新技术产业开发区、隆湖开发区等各类开发区，劳改劳教所给予的税收优惠政策，从1994年起停止执行，按新体制运行。

此外，宁夏回族自治区自2000年开始实行过渡期转移支付办法，2002年，在总结前几年经验的基础上，根据客观形势的发展，对原过渡期转移支付办法进行了修订，制定了《一般性转移支付办法》,2006年对该办法又作了进一步的调整完善。区一般性转移支付办法遵循稳定增长、综合调控、规范公平和增量调节四个原则，运用规范的公式化方式操作，以各地标准财政收支差额作为计算转移支付的依据。由于宁夏为少数民族自治区，不再单独设立民族地区转移支付资金，将民族地区转移支付与一般性转移支付合并，统一设立一般性转移支付资金，并统筹其他财力性补助资金，增加一般性转移支付资金规模(财政部预算司，2006)。