1.4 分税制时期

1980—1993年，中国出现持续性的高速经济增长，国内生产总值平均增长率为9.5%。但是，经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步增长，税收收入的增长速度明显落后于税源的增长速度。一方面，财政收入占GDP的比重逐年下降，从1979年财政收入占GDP的比重为28.4 %，到1993年已经下降到12.6%；另一方面，中央财政收入占全国财政收入的比重也由1979年的46.8%下降为1993年的31.6%，中央财政的收支必须依靠地方财政的收入上解才能平衡。这一状况在很大程度上导致了中央政府调控能力的弱化和中央财政的被动局面，宏观政策意图的贯彻难以得到充分的财力保证(楼继伟，2013)。在此背景下，意在提高财政收入占GDP比重和中央财政占全国财政收入比重的分税制财政体制改革开始推行。