1.3 分灶吃饭时期

高度集权的财政体制不利于地方政府和企业发挥积极性，与此同时，由于计划体制在资源配置过程中的效率低下，国家财政在1976年和1977年出现大量赤字，财政入不敷出日益严重。所以从1977年开始在一些省份探索财政分权，实行分灶吃饭，给地方政府一定的财政税收权力和支出义务(翁礼华，1999)。1978年党的十一届三中全会之后，随着各级政府工作中心开始调整到经济建设，促使财政体制从1979年起进行包干试点，1980年开始全面打破传统的统收统支、收支脱节的格局，进入了增加地方财力，扩大地方自主权力和自有财力的空间，充分调动地方政府积极性的“分灶吃饭阶段”。1980年开始“分灶吃饭”，直至1993年的财政包干制期间，实行中央与地方政府的财政分权体制，地方政府对增量部分的边际税收提留率很高，以企业包干制和地方包干制为特征的财政体制为企业和地方政府带来了发展经济的很强激励。