前言

一、研究目的与意义

党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟建设目标，为全面深化改革阶段的文化工作提出新目标、新要求。推进文化治理体系和治理能力现代化，建设社会主义文化强国是文化主管部门、文化企事业单位、文艺工作者面临的首要工作，这一工作主要基点是：制度建设与能力提升。梳理分析文化管理工作改革发展历程可以看出，我们历来重视制度建设，但对制度效果科学、客观、公正的评估重视程度不够，评估体系建设滞后，不利于形成制度制定、执行、评估、反馈、完善的发展体系。加强评估体系建设，有利于提高科学评估制度效果、改善文化工作发展现状，有利于提高制度有效性、提升治理能力。基于此，我们立足文艺表演团体改革发展研究，力图通过政策分析与评估体系建设，开拓推动文化治理工作的发展路径。

文艺表演团体是繁荣社会主义文艺的中坚力量，在传承发展优秀传统文化、促进舞台艺术精品创作、活跃城乡演出市场、推动对外文化交流、参与公共文化服务体系建设以及助推经济转型升级等方面发挥了重要作用，为社会主义文化大发展大繁荣做出了突出贡献。随着国有文艺表演团体体制改革阶段性任务全面完成、民营文艺表演团体数量和规模持续增长，文艺表演团体行业改革发展进入转型升级战略机遇期。党的十八大、十八届三中全会开启了全面深化改革发展新阶段，成为深化文化体制改革、推动文艺事业繁荣发展的新契机。把握这一发展机遇，全面分析改革政策措施，评估文艺表演团体改革发展成绩与不足，对推动改革持续深入，提高行业竞争力、影响力意义重大：

一是综合梳理文艺表演团体改革政策，评估改革成效，肯定发展成绩，发现存在的问题，明确深化改革发展方向和重点。

二是全面分析文艺表演团体行业发展现状，辨析改革对行业发展推动作用，梳理存在的薄弱环节，预测改革发展趋势，坚定深化改革发展理念。

三是系统评估文艺表演团体行业竞争力，明确发展优势和不足，把握行业、个体竞争力发展动态，及时调整发展战略、规划。

二、主要研究内容

1．文艺表演团体改革发展评估

文艺表演团体改革是改革开放以来贯穿文艺表演团体行业发展的主线，这一命题是本书研究重点。通过梳理改革历程，借鉴新制度主义研究理论和方法分析文艺表演团体改革制度的变迁，寻找推动改革的动力源泉。在综合改革开放以来文艺表演团体行业改革发展100余个政策文本基础上，运用内容分析法提取政策要素，构建政策评估体系，从政府管理、文艺院团、生产要素、相关产业、需求条件五个方面评估改革成效。

2．文艺表演团体行业发展现状分析

以2009年《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》出台至2012年改革阶段性任务全面完成前后文艺表演团体行业发展数据为主，从数量分布、资产规模、创作演出、人力资源、政府扶持、对外文化交流等方面分析行业发展现状，重点从文艺表演团体性质（国有、集体、其他）、行政隶属关系（部属、省级、市级、县级）等角度对比分析，考察改革对行业发展影响。

3．文艺表演团体行业竞争力研究

一是文艺表演团体行业竞争力要素比较研究。借鉴钻石模型理论体系，对比英、美、日等国家文艺表演团体行业发展，从政府管理、发展机遇、发展战略、生产要素、支持性产业及需求要素六大方面评估行业竞争力要素发展。

二是区域文艺表演团体行业竞争力实证研究。在2012年省域文艺表演团体行业发展数据基础上，利用因子分析法构建评估体系，综合评估各省文艺表演团体行业竞争力发展现状。

三是文艺表演团体竞争力评估体系构建。利用因子分析法，在浙江文艺表演团体行业全面调研基础上，构建评估体系并进行实证研究，推动演出市场主体评价体系研究。

三、主要观点与对策

1．主要观点

一是改革成效显著，对文艺表演团体行业发展产生巨大推动作用。根据对文艺表演团体行业发展现状的全面分析，从资产规模、演出场次收入、观众人次、政府扶持及对外文化交流等方面发展变化看，改革对文艺表演团体特别是国有文艺表演团体发展产生了巨大推动作用，这一结果坚定了我们持续深化改革的理念。

二是改革发展政策体系趋于完善，部分领域有待进一步突破。结合政策评估体系分析，关系文艺表演团体行业发展的政策体系逐步完善，并在政府管理体制改革、人事制度改革等方面实现质的突破，夯实了行业发展基础。但在文化立法建设、社会保障制度改革等领域还需要进一步发展完善。

三是市场经济体制改革影响深入，现代企业制度建设还处于探索阶段。我国加入世贸组织以来，经济体制改革不断深化，市场经济意识和改革精神越来越多地融入文艺表演团体行业发展中，效率意识、效益意识普遍增强。现代企业制度是市场经济发展完善的重要标志，对推动文艺表演团体行业发展意义重大。由于绝大部分国有文艺表演团体初步完成转企改制这一过程，大部分民营文艺表演团体尚处于民间职业剧团发展阶段，现代企业制度建设还处于探索阶段，需要持之以恒探索和实践。

四是文艺表演团体竞争力优势要素缺乏，核心竞争力建设有待提高。通过比较研究，我国文艺表演团体行业发展面临重大机遇，并在文化资源、市场消费需求、支持性产业发展等方面具有一定优势，但在资本规模、人才培养、创作演出、政府管理体制改革等关系核心竞争力建设方面处于劣势。

五是文艺表演团体行业竞争力评估体系作用突出，相关研究需要持续深化。利用因子分析法构建区域文艺表演团体行业竞争力、文艺表演团体竞争力评估体系，可以较为科学、合理地评估区域文艺表演团体行业、文艺表演团体竞争力发展的优势与不足，具有较强的可操作性，对行业发展推动作用明显。当前，竞争力评估体系研究还处于起步阶段，特别需要在研究理论、方法及评估指标选取等领域持续探索。

2．对策建议

第一，持续深化改革是根本。坚持深化改革发展，重点推进政府管理体制、模式改革，厘清政府、行业、市场、中介组织界线，明确职责定位，强化文化法制建设，探索文艺表演团体营利性和非营利性标准制定，完善行业发展政策体系，构建良好的发展环境。

第二，推动转型升级是关键。抓住当前发展机遇，尊重行业发展现状和规律，重点推动文艺表演团体现代企业制度建设，增强行业发展内生动力，为核心竞争力建设夯实基础。鼓励创新发展、协同发展、融合发展，构建行业发展产业链，推动行业发展转型升级。

第三，提升竞争力是重点。建立文艺表演团体行业竞争力动态评估系统，推进演艺市场主体评价，及时调整发展战略，大力提升竞争力、影响力、传播力，不断增强文化软实力。

本书在量化研究基础上提出改革发展政策、竞争力评估体系，在学术研究上具有一定开拓性。评估体系具有较强科学性和可操作性，在实践发展中具有较强的实用价值。研究成果有利于坚定改革理念、明晰发展路径，有利于引导社会更多关注文艺表演团体行业发展，对提升行业竞争力作用明显，具有良好的社会效益。