三　坚持顶层设计和“摸着石头过河”的辩证统一

随着改革向纵深推进，我们面对着这样的现实：表面问题解决了，深层矛盾凸显了；显性危机化解了，隐性风险浮现了；发展水平提高了，诉求更多种多样了，改革不再是当初皆大欢喜的“帕累托改进”。正如邓小平同志晚年所讲的：“现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”在全面建成小康社会这个极其重要的历史节点上，前后问题叠加，新旧矛盾凸显，既有利益固化藩篱的盘根错节，也有体制机制弊端的顽瘴痼疾，全面深化改革的复杂性、深刻性、艰巨性前所未有。头痛医头脚痛医脚、拆东墙补西墙的方法，难以适应全面深化改革的要求，需要顶层设计来破题。有的改革，不仅要顶层设计，还要顶层推动，全面深化改革拒绝碎片化，拒绝单枪匹马、单打独斗。顶层设计作为一种战略思维，具有系统性、整体性、协同性、前瞻性，着眼于从全局和长远出发确立全面深化改革的正确方向和科学路径，为改革全方位提供指导性方案。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就是新形势下中国推进改革的顶层设计。它整体谋划和合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是全面深化改革的总部署、总动员。

强化顶层设计，并不意味着削弱乃至否定基层创新的重要性。回顾波澜壮阔的改革历程，以邓小平同志为代表的中国共产党人，从改革一开始就选择了渐进式的路径——摸着石头过河。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，鼓励基层大胆试验、小心试错、勇于突破，取得了经验，形成了共识，看准了，就全面推开。30多年的渐进式改革，让中国经济实现了快速平稳发展，成为世界第二大经济体，取得了举世公认的辉煌成就。这一富有中国智慧的改革方法，符合马克思主义认识论和实践论。正如习近平同志所指出的，“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知”。坚持摸着石头过河，依然是今天全面深化改革的不二选择。所不同的是，今天摸的不仅是市场规律，还有执政规律；不但要摸经济形势，也要摸社会脉动；不但要摸中国国情，也要摸世界大势；不但要摸准摸对，还要顺势而为。习近平同志强调：“我们是一个大国大党，决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。”所以，重大改革措施必须加强可行性研究，坚持试点先行，取得经验后再逐步推开，积小胜为大胜，积跬步致千里。

强化顶层设计，是改革的大局观，发挥的是制度力量；鼓励摸着石头过河，是改革的群众观，尊重的是基层实践、群众的首创精神。后者是前者的基础，前者是后者的提升。“自上而下”和“自下而上”相结合，良性互动，辩证统一，不可偏废，不可替代。习近平同志强调：“推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”摸着石头过河要在顶层设计的观照之下，不能瞎摸；同时，顶层设计也不能闭门造车，要吸纳摸着石头过河过程中的经验与反思的成果。改革历程告诉我们，经过基层大胆试验、小心试错并予以完善提高之后的顶层设计，基本是符合国情符合民意的；未经实践检验的拍脑袋决策，大多漏洞较大，甚至流弊丛生。开门纳谏、事前调研、反复论证、试点先行、及时调整、总结提高，是提高改革决策科学化水平的必然要求。