特大型城市功能演进规律及变革

———北京规划战略思考^①

吴唯佳　于涛方　武廷海　赵亮　唐燕

陈宇琳　李王锋　吕春英　段进宇　陈一铭

 

作者简介

吴唯佳、于涛方、武廷海、赵亮、唐燕、陈宇琳,首都区域空间规划研究北京市重点实验室/清华大学建筑与城市研究所；

李王锋、吕春英，北京清控人居环境研究院生态环境中心；

段进宇、陈一铭，北京清华同衡规划设计研究院有限公司。

 

摘 要　本文从首都功能与首都经济演进的角度，探讨了首都北京特大城市空间发展的过程和趋势，并通过典型国际案例分析，总结了世界特大城市发展和功能演进规律，在此基础上，对首都未来发展和变革的首都北京规划进行了战略思考。主要结论包括：①首都功能、首都经济的深化发展是推进北京城市发展和功能演进的主要动因。②首都是世界各国控制影响国家发展的重要中枢，国家管理、对外交往、科技文化是各个国家首都功能的重要组成部分。③变革的首都北京规划战略思考要点如下:第一，发挥首善之区的引领作用，以担负国家伟大复兴为历史使命来重塑首都功能；第二，加快体制改革，转变发展方式，在提升北京中心城区产业结构的同时，政府引导与市场机制相结合，疏解不适合在中心城区的产业部门，积极提升周边地区产业替代能力；第三，统筹特大城市地区布置多中心体系，以区域战略应对人口增长和发展的挑战；第四，进一步完善中心城区边缘区以及市域乡村建设用地管理和用地调整，创新边缘区、城乡结合部的规划实施机制；第五，以北京新机场规划建设为契机，京津冀共建“畿辅新区”；第六，通过顶层设计创新首都地区城市管理的新机制。

 

关键词 特大型城市；首都功能与首都经济；首都地区；北京；城市规划变革

 

十八大以来，新型城镇化的发展被进一步提上战略日程。其中，特大城市地区和特大城市被重新审视并得到重视。2014年以来，京津冀地区协同发展和首都非核心功能疏解等得到中央、地方高度关注。在此背景下，北京市政府组织清华大学等学术研究机构进行了一系列关于“北京市经济社会发展规律综合研究”的专项研究。基于该背景和清华大学建筑与城市研究所主持的“特大型城市发展和功能演进规律研究”课题成果，本文主要内容包括三方面：第一，对世界特大城市发展和功能演进规律的认识；第二，对北京特大城市发展和功能演进规律的认识；第三，北京城市发展和功能演进预判与展望以及相应的规划变革战略思考。