第三章 空间布局

提要

空间布局是指导西部大开发的重要治理手段之一。2000年以来，西部大开发的每个五年规划都延续了“以线串点、以点带面”的空间开发战略，同时对空间布局的考虑和安排愈来愈精细化、精准化。重点经济区建设、资源富集区的开发、沿边开放开发、内陆开放战略高地建设、重点城市新区建设等都取得了令人瞩目的进展，成为西部大开发的标志性成果。本章回顾了“十五”以来西部地区空间布局战略的演化，分析了我国空间开发总体战略调整方向，在此基础上提出了“十三五”西部大开发空间布局设想。主要观点如下：

·西部“十二五”规划坚持了“以线串点、以点带面”的战略精髓。除了将培育重点经济区作为首要工作外，还提出了农产品主产区、资源富集区、重点生态区、沿边开放区和特殊困难地区等较为宏观的政策类型区。同时，更加重视精准化和精细化指导，提出建设一批重点城市新区、内陆开发战略高地、特殊经济区和沿边开放开发实验区。这些精细化指导措施需要在“十三五”得到延续和继承。

·当前我国已经由过去的单纯追求经济增长转向“五位一体”的全面发展。国土开发的空间格局应适用这个变化，实施安全、和谐、富有竞争力的空间开发战略，从效率、公平和安全三个维度来进行空间布局，即增强空间开发效率、保持空间开发的均衡性、加强国土空间的安全性，构建点、线、面有机结合的、各种类型区相互支撑的空间开发格局。

·根据西部大开发面临的新形势，西部“十三五”空间布局应紧紧围绕全面小康社会和“一带一路”建设，突出全方位对外开放的需求，实施多中心、多层级、多类型的精准化空间布局战略。以“三横一纵”海陆大通道为骨架，以国际门户城市和重要陆路口岸为依托，以重点经济区为主要载体，以全面小康重点建设区为支撑，以综合生态治理区为屏障，打造西部开放型经济空间新格局。

·“十三五”西部开发空间布局重点工作包括：继续加强重点经济区和国际门户城市建设；以支撑全国经济发展和确保能源安全为目标，建设若干个能源原材料基地；围绕丝绸之路经济带建设和沿边开放战略实施，构建边疆稳定的屏障；设立全面小康重点建设区，确保西部地区2020年全面建成小康社会；继续推进重点地区的生态综合治理，试点建立国家公园。