第四节 推进西部开发的重点任务

一、努力完成全面建成小康社会的奋斗目标

“十三五”时期，西部大开发仍然需要强调加快以“富民”为核心的经济发展，力争到2020年使西部地区的社会发展水平达到全国平均水平，让西部广大人民群众与全国人民一起实现全面小康。

要设立“全面小康重点建设区”，加大中央政府对西部社会经济发展水平最落后地区的“输血”力度，加大其区域基础设施建设，改善基础设施条件，加大教育、医疗等基本公共服务投入，增强贫困人口的自我发展能力，使其在社会发展和基本公共服务方面尽快缩小与全国平均水平的差距。

以中心城市为依托，加快“全面小康重点建设区”的发展。转变将贫困县与所依托城市割裂的扶贫做法，树立以区域发展促脱贫的观念。应重视支持“全面小康重点建设区”核心城市的发展和建设，提升其公共服务水平和能力以及经济带动能力，发展扶贫产业，为“全面小康重点建设区”的脱贫发展提供“发动机”。另外，要特别重视生态贫困问题的解决，通过建设国家自然遗产和国家公园，积极开拓生态就业门路，创造就业机会，增加“全面小康重点建设区”的居民收入。

二、加强边疆地区的稳定与发展

“十三五”期间，进一步加大对边疆地区的扶持力度，加快边境地区的发展，保持边疆地区稳定和繁荣。西部边疆的繁荣和稳定是我国的核心战略利益。在当前复杂的地缘政治格局中，只有通过加快发展才能获得稳定。“十三五”时期，要以先进文化为引领，以多民族文化融合共生为核心，加快边疆地区的对外开放和经济社会发展。重点加快沿边开放步伐，加强重点口岸、边境城市、边境出口加工区的建设，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，带动地方产业发展，解决地方就业，实现“富民固边”。

进一步加强边疆地区基础设施和基本公共服务体系建设。继续加大实施“兴边富民”工程，并将“兴边富民”工程与扶贫紧密结合，在“兴边富民”工程中，将扶贫作为一项重要的内容，优先解决边疆地区特殊贫困问题，建立西部边疆贫困地区专项扶贫资金，提高边境地区扶贫标准。加大对边疆地区教育、科技、卫生和社会保障等投入力度，对边疆地区的教育、医疗卫生、住房等给予特殊支持，改善各类学校办学条件和居民就医条件，提高边疆地区的基本公共服务水平。尽快实施稳定边疆人口政策，给予在边境地区居住的居民安居乐业的优惠政策。

三、强化国际门户城市的地位和“龙头”作用

以强化国际门户城市（对外开放战略高地）的地位和作用为牵引，进一步推动重点经济区的建设和发展。考虑到“一带一路”建设需要，建议在西部三大国际门户城市（即重庆、成都和西安）基础之上，将乌鲁木齐、南宁和昆明建设成为西部重要的国际门户城市，成为带动边疆地区发展的“龙头”。

强化重庆、西安、成都、乌鲁木齐、南宁和昆明等国际门户城市的地位，紧紧围绕“一带一路”建设，提升其内陆开放战略高地的要素集聚和流通功能，发挥核心城市的辐射作用，带动西部整体发展水平的提高。基于国际门户城市的功能，着力打造综合物流枢纽中心、现代制造业中心、区域金融中心、科技创新中心和国际性信息中心，夯实内陆开发开放战略高地建设内容。抓住“一带一路”建设的有利时机，积极发挥国际门户城市的要素流动节点功能，加强其与周边地区的一体化发展，优化经济发展空间布局，形成区域增长的新动力和新态势。

四、积极推进生态环境综合治理

遵循生态环境特点和生态环境演化规律，按照建设生态文明的总体要求，逐步将过去单一的生态建设转变为保护、建设、修复、管理以及科学合理利用为一体的综合工程。一方面，引导以基本建设为主要内容的工程治理模式向以生态功能区建设和经济补偿为主要内容的生态治理模式转变；另一方面，更加注重良好生态环境保护，积极开展国家自然遗产试点，重点保护生态环境未遭破坏地区。

五、稳定支持建设若干大型能源保障及深加工基地

进一步推进大型能源基地建设，促进能源开发的综合利用，提高我国的能源开发效率，形成能源开发、加工与输送的规模效应，支撑全国经济发展和保障我国能源供给安全。加强大型煤炭基地建设，加快电力产业向煤炭基地集中布局，形成煤电综合生产基地；继续推进西南水电基地建设；有序推进西部油气基地建设；大力推进风电和光伏基地建设。在此基础上，积极实施优势资源就地转换战略，提高资源就地加工转化比重，加强资源综合利用，发展煤制气等新型煤化工项目，推进规模化生产，延伸加工产业链，促进产业集聚，淘汰落后产能，推动产业优化升级。

六、构建满足全方位对外开放格局需要的互联互通基础设施体系

坚持适度超前、富民安边、海陆相连的原则，统筹基础设施的布局、建设，构建互联互通的基础设施体系。围绕主要的城镇密集区，建设快速交通网，构建1小时通勤圈和2小时经济圈；构建“三纵六横”综合运输走廊，加强国际大通道和能源通道建设，实现海陆相通、内外通达；建设综合性交通枢纽和门户枢纽，畅通集散各种交通流。重点加快成兰、兰渝等干线铁路建设，推动沪汉蓉等高速铁路建设，建成成昆、包兰等复线，推动拉萨—林芝等开发性路线建设；建设临河—哈密等高速公路干线，加强G108、G212等国道的升级改造；强化长江上游与西江流域的干线航道建设，提升岷江、红水河等支线航道，加快建设北部湾集装箱泊位；完善成都、西安、昆明、乌鲁木齐等枢纽机场，强化大型油气管道建设，完善输煤输电通道。关注农林牧边区、全面小康重点建设区、边境地区的基础设施建设，提高公共服务能力。