二、维护网络空间安全的中国声音

（一）中国网络空间安全的价值观[1]

2015年12月16日，举世瞩目的第二届世界互联网大会在中国浙江乌镇开幕。中国国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲，强调互联网是人类的共同家园，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力。习近平在主旨演讲中提出了互联网发展的“四项原则”和“五点主张”，不但展示了中国网络空间安全的价值观，也为全世界的网络空间治理发出了“中国声音”。

1．全球互联网治理四项原则

60年前，中国政府总理周恩来代表中国政府在万隆会议上提出了“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则。“和平共处五项原则”主要针对基于领土主权的三维实体空间，即领陆、领海和领空，经过半个世纪的洗礼，已经成为指导国家间关系的国际法基本准则，今天依然有着强大的生命力。2015年，中国国家主席习近平代表中国政府向全世界提出了“全球互联网治理四项原则”：尊重网络主权，维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序。“全球互联网治理四项原则”符合《联合国宪章》的宗旨和其他的国际法律文件的精神，必将成为治理全球互联网秩序和规范国际网络空间关系的国际法原则，并对未来全球互联网的治理和健康发展产生深刻的影响。其核心是在传统的国家主权三维空间“领陆、领海、领空”的基础上提出的“网络主权”原则，这是“和平共处五项原则”在网络时代的延伸与发展。

第一，尊重网络主权原则。国家主权是一个国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力，是国家的固有属性。国家无论大小、强弱、制度不同，都有自己的主权。《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。习主席提出，“我们应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。”上述主张，完全符合《联合国宪章》第二条规定的会员国应遵守的七项原则。

第二，维护和平安全原则。习主席代表中国政府倡导的维护网络空间和平安全，主要是针对运用信息通信系统进行交互的网络虚拟空间的和平与安全的维护。习主席指出，“网络空间，不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动。不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”网络安全是一个全球性问题，安全稳定繁荣的网络空间，对世界都具有重大意义，维护网络的和平与安全原则是治理全球互联网秩序的基本原则，习主席提出的这一原则体现了维护网络安全是国际社会的共同责任。

第三，促进开放合作原则。习主席提出的促进开放合作原则是建立在所有国家的公正、主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础上的，其宗旨是各国不问在政治、经济及社会制度上有何差异均有义务在国际关系之各方面彼此合作。习主席指出，“各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。”只要国际社会成员真诚合作，建立和完善以互联网为基础设施和实现工具的国际合作法律制度，人类才能在同一个“地球村”上和平相处，共同发展。

第四，构建良好秩序原则。联合国大会第六届特别会议通过的《建立国际经济新秩序宣言》宣布，各会员国决心立即进行工作以便建立一种新的国际经济秩序，这种秩序将建立在所有国家主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础上，而不问它们的经济和社会制度如何；这种秩序将纠正不平衡和现存的非正义并使发达国家与发展中家之间日益扩大的鸿沟有可能消除，并保证目前一代和将来世世代代在和平和正义中稳步地加速经济和社会发展。习主席就构建良好秩序提出了以下主张，“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。”诚然，尽管互联网是一个自由开放的平台，但个人、组织、国家在行使自由的同时，必须遵守各国法律和公序良俗。

2．全球互联网治理五点主张

“全球互联网治理五点主张”为：加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。

第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。只有加强信息基础设施建设，铺就信息畅通之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，才能让信息资源充分涌流。中国正在实施“宽带中国”战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有行政村，打通网络基础设施“最后一公里”，让更多人用上互联网。互联互通不仅是道路交通等实体经济的互联互通，信息的互联互通也十分重要，前提就是要有信息基础设施的支撑，没有四通八达的信息通信基础设施的建设，就谈不上互联互通。互联互通不仅仅是政府和政府之间、企业和企业之间，国家和国家之间也需要互联互通，这样才能促进大家一起繁荣。我国正积极地加大投入，与有关国家一起共同推动互联网基础设施建设，使更多的国家和人民共享互联网发展带来的机遇和信息时代的成果。

第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴。文化因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。习近平总书记在第二届世界互联网大会主旨演讲中指出，“互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。中国愿通过互联网架设国际交流桥梁，推动世界优秀文化交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通。我们愿同各国一道，发挥互联网传播平台优势，让各国人民了解中华优秀文化，让中国人民了解各国优秀文化，共同推动网络文化繁荣发展，丰富人们精神世界，促进人类文明进步。”互联网的出现已从时间和空间上改变了人类文化交流的形态。在互联网时代，人们不再需要花费巨大的时间成本，也不再需要跨越千山万水，就可以实现颇具深度的文化交流。互联网在促进文化交流方面的作用不可忽视，一方面，互联网的迅速发展使得各国的传统文化在互联网传播中获得了新生力量，焕发了新的活力；另一方面，互联网的发展也在网络自身内部滋养了丰富多彩的互联网亚文化。这些互联网亚文化与各国传统文化相互交织，对人们的生活习惯、语言习惯、交流习惯都产生了深远的影响。

第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣。习近平总书记在第二届世界互联网大会主旨演讲中还指出，“当前，世界经济复苏艰难曲折，中国经济也面临着一定下行压力。解决这些问题，关键在于坚持创新驱动发展，开拓发展新境界。中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。中国互联网蓬勃发展，为各国企业和创业者提供了广阔市场空间。中国开放的大门永远不会关上，利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。只要遵守中国法律，我们热情欢迎各国企业和创业者在华投资兴业。”互联网的发展把世界变成了一个地球村，人和人、国和国之间的联系更加紧密。在全球受到金融危机冲击，国内经济受到下行压力的大环境下，如果没有互联网技术的普及与创新，经济很难走出低谷。回顾一下历史，每次经济萧条时，都是通过技术革新走出困境，而在如今地球村的情况下，要走出经济困境，就必须共同创新、协同发展。

第四，保障网络安全，促进有序发展。习近平总书记指出，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。各国应该携手努力，共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛。”在全球互联互通的背景下，网络安全是全球性挑战，直接影响全球的和平与安全。因为网络安全是跨地域的，而且具有实时、隐蔽的特点，所以在网络安全威胁的处置方面，一个国家已经难以处理威胁，需要各个国家携手应对。

第五，构建互联网治理体系，促进公平正义。习近平总书记强调，“国际网络空间治理，应该坚持多边参与、多方参与，由大家商量着办，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体作用，不搞单边主义，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算。各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制，研究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。”互联网治理强调多边参与、多方参与，主要针对当今国际社会中网络治理不平衡的情况。除了反对“单边主义”外，我国倡导的互联网治理方式还兼顾民主和透明。

（二）中国网络空间安全战略规划

2016年12月27日，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》（以下简称《安全战略》），阐明了中国关于网络空间发展和安全的重大立场和主张，明确了战略方针和主要任务，是指导国家网络安全工作的纲领性文件。

1．网络空间安全面临的机遇和挑战

网络空间安全既面临着重大机遇也要迎接严峻挑战，可谓机遇和挑战并存，但总体而言机遇大于挑战。一方面，伴随信息革命的飞速发展，互联网、通信网、计算机系统、自动化控制系统、数字设备及其承载的应用、服务和数据等组成的网络空间，正在全面改变人们的生产生活方式，深刻影响人类社会的历史发展进程。互联网等信息网络已经成为信息传播的新渠道、生产生活的新空间、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域，网络空间安全正面临重大机遇；另一方面，网络安全形势日益严峻，国家政治、经济、文化、社会、国防安全及公民在网络空间的合法权益面临严峻风险与挑战。当下，网络渗透危害政治安全、网络攻击威胁经济安全、网络有害信息侵蚀文化安全、网络恐怖和违法犯罪破坏社会安全，网络空间的国际竞争方兴未艾。

2．网络空间安全战略的目标和原则

网络空间安全战略以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。在积极推进全球互联网治理体系变革、共同维护网络空间和平安全的过程中，我们应坚持以下原则：尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展。

3．维护网络空间安全的战略任务

当前和今后一个时期国家网络空间安全工作的战略任务是坚定捍卫网络空间主权、坚决维护国家安全、保护关键信息基础设施、加强网络文化建设、打击网络恐怖和违法犯罪、完善网络治理体系、夯实网络安全基础、提升网络空间防护能力、强化网络空间国际合作等九个方面。以上九个方面凸显网络空间安全战略规划的五大亮点：一是明确了发展与安全的关系；二是完善了网络空间主权的内涵；三是阐明了保护关键信息基础设施的相关主张；四是树立了依法治理网络空间的理念；五是展示了网络空间国际合作的观点。

（三）中国网络空间国际合作战略

2017年3月1日，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》（以下简称《国际合作战略》）。这是中国就网络问题第一次发布国际战略，以此全面宣示中国网络领域的对外政策理念，系统阐释中国参与网络空间国际合作的基本原则、战略目标和行动计划。

1．网络空间国际合作战略的四大原则

《国际合作战略》阐释了我国开展网络空间国际交流与合作的四个基本原则，即：和平原则、主权原则、共治原则、普惠原则。和平原则是在网络空间创造性地继承和使用《联合国宪章》基本原则，倡导各国以和平方式解决网络空间争端；主权原则是当代国际关系的基本准则，也应该适用于网络空间；网络空间治理应该遵循共治原则，坚持多边参与、多方参与，各国应享有平等参与互联网治理的权利，要加强发展中国家的代表性和发言权；普惠原则是指各国积极推动双边、区域和国际发展合作，促进互联网效益普遍惠及各地区和国家。

2．网络空间国际合作战略的六大目标

网络空间国际合作战略的六大目标按照“一个核心，两大支柱，三个重点”分布，形成完整体系。首先，“一个核心”是指维护主权与国家安全。越来越多的国家强调尊重各国平等参与全球互联网治理的权利，认为应在尊重主权和不干涉他国内政原则基础上加强合作，构建和平、安全、开放、合作的网络空间治理新秩序。其次，“两大支柱”是指构建国际规则体系、促进互联网公平治理。网络空间作为新疆域，亟须在联合国框架下制定各国普遍接受的网络空间国际规则和国家行为规范；网络空间国际治理应坚持多边参与和多方参与，以构建多边、民主、透明的全球互联网治理体系。最后，“三个重点”是指保护公民合法权益、促进数字经济合作、打造网络文化交流平台。保护公民合法权益的目标，表明我国宪法中“尊重和保障人权”的原则延伸至了网络空间；促进数字经济合作的目标，主张各国应积极推动全球数字经济发展，以安全保发展，以发展促安全；打造网络文化交流平台的目标，要求发挥互联网传播平台优势，通过互联网架设国际交流桥梁，促进各国优秀文化交流互鉴。

3．网络空间国际合作战略的九大行动计划

在全球网络空间治理中的关键领域和前沿领域，《国际合作战略》提出了九大行动计划：倡导和促进网络空间和平与稳定、推动构建以规则为基础的网络空间秩序、不断拓展网络空间伙伴关系、积极推进全球互联网治理体系改革、深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作、倡导对隐私权等公民权益的保护、推动数字经济发展和数字红利普惠共享、加强全球信息基础设施建设和保护、促进网络文化交流互鉴。世界各国应通过加强双边、地区及国际对话与合作，增进国际互信，谋求共同发展，携手应对威胁，以期最终达成各方普遍接受的网络空间国际规则，构建公正合理的全球网络空间治理体系。