第2章 信息分析规划制定与课题选择

2.1 信息分析规划的内涵

信息分析规划是信息服务业发展规划的重要组成部分。无论是从社会发展对信息分析的需要，还是信息分析自身发展的要求来说，制定信息分析规划都具有十分重要的意义。

2.1.1 信息分析规划的重要性

1．信息分析规划为有效服务提供了根本保障

信息分析涉及经济、社会、科技等各个领域，研究的问题很多，有国家一级的宏观问题，也有行业和地区发展的中观问题，还有具体到技术产品研发和企业管理的微观问题。总之，信息分析作为信息服务业的重要组成部分，与经济建设、科技进步和社会发展的关系越来越密切，面临的任务也越来越复杂和繁重。如何使信息分析有效地为经济、社会、科技等领域的发展服务，这在很大程度上取决于信息分析基本方向和战略目标的确定。信息分析规划的主要内容就是根据经济、社会、科技等领域协调发展的总体要求，从国家、地区或部门近期或长期的重大决策的需要出发，选定信息分析的战略目标以及制定出实现该目标的主要程序和措施。因此，信息分析规划的制定，直接关系到信息分析为经济、社会、科技等领域发展服务的有效程度，以及信息分析发展的速度和方向。

2．信息分析规划是信息分析自身发展的迫切需要

信息分析在促进经济、社会、科技等领域发展，推进决策科学化和民主化方面已显示出它的重要作用，但就信息分析现状来看，还远不能适应经济、社会、科技等领域发展的需要，在信息分析的学科建设、方法体系构建、技术创新、机构改革和人才培养等方面较为落后，这对信息分析的进一步发展，将带来严重的影响。所以，有必要通过制定规划，对信息分析自身发展进行整体部署，制定相应政策，落实各项措施，以此提高信息分析的质量和水平，促进信息分析的发展。

3．信息分析规划是信息分析组织管理的重要环节

随着信息分析的发展，目前许多地方都着手制定信息分析工作计划，加强计划管理。但由于缺乏规划的指导，一些地方的计划制定随意性较强，缺乏系统性和科学性，造成课题分散、力度不大，或者重复研究、效率低下，这样就势必导致信息分析工作效能低、组织管理功能弱。信息分析组织管理的首要任务，就是如何最有效地利用人力、物力、财力等资源使信息分析达到最佳效果。而这只有在基本方向和总体目标的指导下才能实现。因此，信息分析规划的制定是信息分析组织管理中一项十分重要的工作。

2.1.2 信息分析规划制定的基本原则

1．整体优化原则

信息分析规划对象是一个系统，规划的目的就是要通过系统整体优化实现总体目标。因此，在信息分析规划制定过程中，必须注意系统内部各构成要素及其相互关系的系统分析和合理组合。同时，信息分析的对象涉及一些社会经济系统，因此也要注意与外部相关要素的关系。只有根据系统内部各要素的联系及与外部相关要素的关系，进行统一筹划，才能达到全局的平衡和协调，实现整体优化。

2．重点突出原则

信息分析涉及经济、社会、科技等众多领域，需要研究的问题很多，但由于资源条件有限，在信息分析规划制定过程中，必须根据不同发展时期的资源条件和社会发展需求，区别轻重缓急，把有限的资源用于解决好影响全局的问题。重点突出了，往往事半功倍。由于时间、地点、条件的不同，重点也会有所不同，因此确定重点一定要实事求是，既要考虑信息分析自身基础，又要考虑经济、社会、科技等领域发展的实际需求，从而抓住重点，取得实效。

3．长期性原则

信息分析规划的科学与否，关键在于能否准确地把握信息分析未来的发展趋势。所以，制定信息分析规划，必须有预见性和长期性，做到由近及远、远近结合。在信息分析规划中，既要注意当前近期需要解决的重大问题，又要重视关系到长远发展的问题。不能急功近利，只考虑近期应急问题，而忽视长远发展的问题。由于信息分析主要为决策服务，因此，在制定信息分析规划时常会较多地考虑决策部门近期的决策需要，而对长远的问题缺乏充分考虑，如此，信息分析规划势必缺乏预见性和超前性，这将大大降低信息分析规划的效能。

4．可行性原则

信息分析规划的制定必须从实际出发，实事求是地研究各种主、客观条件，如信息分析人员的数量和水平、信息素材的占有率、信息分析组织管理水平、经费条件以及成果应用等，把需要与可能结合起来，在量力而行的基础上，发挥优势，保证信息分析规划总体目标经过努力得以实现。同时，制定信息分析规划要注重实效，即通过规划的实施，获得最大的经济效益和社会效益。

5．相容性原则

相容性原则是指信息分析规划的刚性和弹性相结合。信息分析规划的刚性是指政府在一些重大信息分析规划目标实现中的主导性和行政性，它是保证信息分析规划目标得以顺利实现的重要条件。但由于信息分析规划的制定和实施要以市场作用为基础，而市场经济又具有变化的特点，所以信息分析规划又必须具有一定的弹性，既要强调规划对市场的诱导、调控、规范和拉动的作用，又要重视市场对规划的主导、决定和响应作用。

2.1.3 信息分析规划的内容

按照分级管理的原则，信息分析规划主要可分为国家规划、部门和地区规划。

国家规划是一个国家信息分析发展的总体战略目标，是最高层次的信息分析规划。国家规划主要确定一个时期内信息分析的主要发展方向、重点研究领域以及重大政策措施。列入国家规划的信息分析课题，一是能够影响全局、重大的、长期的、综合的国家信息分析发展中的宏观问题；二是能够引起信息分析重大突破的某些学科和领域。

部门和地区规划是部门和地区发展信息分析的总体目标和方向。一般来说，部门和地区规划主要是根据国家信息分析的总体目标和方向，结合本部门或本地区的特点和需要制定的。各部门和各地区的信息分析规划应根据各自的特点而有所侧重。

在制定信息分析规划过程中，无论是国家规划，还是部门和地区规划，都应包含以下具体内容。

1．信息分析规划纲要

信息分析规划纲要是信息分析规划的核心部分，具有提纲挈领的作用。其主要内容包括：

（1）指导思想。即在一个时期内信息分析发展总的目标和要求。

（2）总体目标。即根据信息分析发展的指导思想，提出在信息分析规划期内信息分析所要实现的目标。

（3）重点领域。即选择和确定信息分析规划期内信息分析的重点领域和重大问题。

（4）实施步骤。即实现信息分析规划总体目标的阶段性进展设想及主要任务的安排。

（5）重大措施。即实现信息分析规划总体目标所需的各种重要的保障措施。

2．信息分析专项规划

信息分析专项规划是信息分析规划纲要的若干分支，主要包括重大信息分析项目规划、信息分析学科发展规划、信息分析成果应用规划等。

（1）重大信息分析项目规划。根据信息分析规划纲要所确定的重大信息分析领域和问题，对所需研究的重大项目在人员、组织、时间、经费等方面进行系统安排。

（2）信息分析学科发展规划。从信息分析发展趋势及其作用出发，对信息分析学科的发展进行总体部署，如开展信息分析基本原理、信息分析方法体系、信息分析技术创新等方面的研究。

（3）信息分析成果应用规划。主要对重大的信息分析成果应用在范围、时间、途径、措施等方面进行总体部署，并对信息分析成果应用的效益进行综合评价。

3．信息分析规划实施的保障措施

信息分析规划实施的保障措施是信息分析规划实现的根本保证，措施得力与否直接影响信息分析规划能否顺利实施，信息分析规划目标能否顺利实现。所以，信息分析规划实施的保障措施一般应详细列入信息分析规划之中。主要保障措施包括以下三个方面：

（1）组织措施。主要是信息分析队伍的组织与协调、信息分析人员的培养与提高、信息分析组织管理职能的加强等。

（2）管理措施。主要是信息分析管理程序的明确、信息分析管理制度的制定、信息分析规划实施的检查与监督方法的确定、信息分析相关管理政策的提出等。

（3）条件措施。主要是在信息分析经费、信息分析素材和信息分析技术等方面提供保障。