让思想的光芒照耀中原大地

——中原经济区顶层设计的回顾与展望

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“更加重视改革顶层设计和总体规划。”区域经济发展也需要顶层设计。建设中原经济区，就是区域经济发展顶层设计的范本、范例。初步分析，中原经济区顶层设计分四个阶段：思想发动阶段（2009年12月至2010年3月）、系统研究阶段（2010年3～6月）、达成共识阶段（2010年7～10月）、决策实施阶段（2010年11月省委八届十一次全会以后）。

谋划建设中原经济区，是大智慧、大手笔、大文章，有必要从理论上进行回顾、盘点、梳理和总结。回头看，我们感受最深的，是先进理念、科学思想在中原经济区谋划中发挥的巨大引领作用。今后，中原经济区建设要取得实效，同样要坚持思想领先，观念先行。要通过持久的思想教育，让科学思想的光芒照耀中原大地，让先进理念始终引领人们的行动。

一 建设中原经济区的酝酿与破题，是先进思想理念引领的结果

2009年11月底，卢展工到河南履职主政，从12月开始进行了大量调研，从报道和“传闻”看，卢展工敏锐地洞察并及时纠正了一些干部认识问题、看待问题的局限性，如有的干部不能全面准确理解行政区和经济区的概念，往往行政区划意识浓厚而区域经济意识淡薄。他在与干部交换意见时提出：要突破行政思维的束缚，用区域经济的发展理念，站在全局和战略的高度审视自己。他认为，对距离省会比较远的市县来说，从行政区的角度来看可能比较偏远，但从经济区的角度来看就成了区域经济开放和发展的前锋、前沿，是全省与沿海地带衔接、对中西部辐射引领的重要地区。

2009年12月24～25日，河南省委召开经济工作会议，卢展工在会议上提出，要坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，强调“要在中原崛起总体战略的基础上，研究形成一个比较完整、比较系统的和中央促进中部地区崛起规划相呼应、相衔接的总体纲要、总体规划，把这些年河南省在发展中形成的、经过实践证明是正确的发展思路整合起来，持续地做下去”。

2010年2月21日，春节后上班第二天，卢展工到省社会科学院调研座谈，提出要重点研究一些问题，包括区域经济发展新格局下的河南定位，河南的比较优势，中原崛起战略布局，中原文化的影响力、带动力和支撑力，等等。

在3月份的一次省委常委会上，卢展工提出要深入思考和研究“什么是中原”“什么是中原崛起”“为什么要中原崛起”“怎样实现中原崛起”等基本问题。

这一阶段有一条清晰的线条，就是省委主要领导用全局的眼光、系统的思维和区域经济的理念，提出问题，开启思路，引导、启发各级干部审视自我，谋划未来。

我认为，卢展工书记一年来给河南干部带来的最大的影响，就是先进的理念和大局意识。最近，省委宣传部牵头出版《中原经济区论势》和《中原经济区舆情》两本书。我写了一篇书评《“论势”揭示规律“舆情”反映民意》。在书评里，我由感而发，写了两句话：“中原经济区构想得到普遍认同折射出一个真理：反映历史规律的东西，历史就会拥抱它；顺应人民意愿的东西，人民就会赞美它。”我想表达的意思是，先进的理念是有群众基础的，建设中原经济区，是历史的选择、人民的选择。

二 中原经济区顶层设计的过程，是思维不断创新、认识不断提高的过程

中原经济区顶层设计的过程，是思维不断创新、认识不断提高的过程。《中原经济区建设纲要》（以下简称《纲要》）从起草到全会通过，历经数月。多次调整、反复修改的过程，实际上是不断地矫正站位的局限性、克服视野的狭隘性、突破认识的片面性的过程，从而更加注重站位全国看中原，联系大局看中原，着眼未来看中原。

我们在北京举办五次高规格的研讨会、座谈会，请国内最知名、最权威、最有影响的专家学者点评、会诊、把脉，就是向他们借力、借智，用他们的宽阔视野、先进理念和真知灼见丰富我们的认识。

打开《纲要》可以看到，建设中原经济区几个最重要、最关键，也最难把握的方面，如“战略意义”“战略定位”“发展目标”“战略布局”等，几经修改后非常抢眼，非常到位，非常凝练。关于战略意义，用“六个有利于”来概括；关于战略定位，确定为全国“三化”协调发展示范区等四个方面；关于战略布局，明确了核心区、主体区、合作区的划分。其站位的高远、概括的准确、表述的贴切，显示了先进理念的深刻影响和引领作用，体现了科学思想的无穷魅力和巨大力量。

回顾《纲要》的形成过程，大的修改有五六次，很不容易。如果故步自封，没有开阔的眼界，没有远大的抱负，没有全局的胸怀，没有思维的不断创新，绝不可能达到今天的认识。

这件事告诉我们，真理往往是简单的，但认识真理的过程是艰辛的。这件事还启发我们：先进理念是无价宝，是生产力。对于领导干部来说，如果没有先进的理念，事实上也就失去了领导资格，而掌握了先进的理念，也就掌握了领导工作的主动权。

三 推进中原经济区建设取得实效，要始终以解放思想、更新观念为“总开关”

20世纪90年代初，为实现“一高一低”目标，省委、省政府把解放思想、更新观念作为“总开关”，纠正和破除“一 ‘左’一旧”思想的影响，推动了河南经济社会又好又快发展。建设中原经济区，仍然要以解放思想、更新观念为“总开关”，现在要纠正和破除的，是一系列与建设中原经济区不适应的思想观念。

我们认为，建设中原经济区最大的困难，不是缺资金、项目等硬件，而是来自传统思想观念、传统思维方式方面的影响。建设中原经济得到了共识，但建设中原经济区是怎么一回事未必都明白。不少人把希望寄托在国家的优惠政策，以及在资金、项目等方面的倾斜上，即“要政策”“要待遇”“要倾斜”。所以，干部队伍中对建设中原经济区的思想准备是很不够的。从这个意义上说，解放思想是建设中原经济区“永不竣工”的工程，始终是“总开关”。解放思想的进程，将影响、制约、决定中原经济区建设的进程。

对党委和政府来说，要从习惯于行政干预、行政命令，在行政区划范围内折腾事，发号施令，到树立经济区理念，尊重经济规律、尊重市场主体，尽量发挥市场的作用，推进区域一体化发展。在产业支撑方面，要突破经济发展的“路径依赖”，就是突破传统经济结构对我们的观念束缚，走出“干我们熟悉的”“干我们会干的”“干我们能干的”产业选择困境。在区域合作方面，要从争座次，争老大，争龙头，画地为牢，行政分割，甚至以邻为壑，到转变职能，主动融入，真诚合作，互动联动，一体运作。

对各级领导者来说，要看到，建设中原经济，前无古人，会遇到很多难以预料的困难，对改进我们的领导工作提出了新的课题和全新的要求。各级领导的发展理念要正确。要以人为本、为民惠民，绝不能再搞什么政绩工程、面子工程。思维方式要适应。要提倡发散思维、逆向思维、动态思维，提高思维的综合性、开放性、创造性。领导模式要改变。由我说你做，我发指令你执行，到切实为企业服务；由重点抓项目，到重点抓环境；政府由权力中心转为服务中心。

对全社会来说，社会的价值导向、社会氛围要相应调整。要从官本位价值导向，转变为“创业、创造、创新”为荣的社会价值导向，形成合作、和谐、奉献为上的社会氛围。领导干部的精神状态要好，从等优惠、等政策、等倾斜，到立足于干，立足于做，并且从我做起，从现在做起，从可以做的事情做起。

总之，建设中原经济区要坚持思想先行。要以领导干部的思想观念转变，带动全社会思想观念的转变；以全社会思想观念的转变，推动中原经济区建设起好步，开好局，尽快取得实实在在的成效。

（原载《科研专报》2010年第3期）