加快中原崛起的关键点与着力点

“中原崛起”战略的提出与实施，理清了一个内陆人口大省的发展思路，促进了河南经济社会的快速发展。在这一宏伟蓝图的指引下，河南逐渐缩小了与沿海地区的差距，稳步走在中西部地区前列，完成了由传统农业大省向新兴工业大省的历史转变，在新中国成立60年之际，河南以一种崭新的姿态站在了新的历史起点上。但是，新的发展阶段也给“中原崛起”带来了新的挑战，全球经济深度调整，中国经济面临转型，区域发展呈现新格局，新形势下怎样实现“中原崛起”，考验着亿万河南儿女的智慧，基于战略层面的考量，我们认为应该从以下几个方面着手。

一 把握要领

“四个重在”既体现了科学发展观的根本要求，又深深植根于中原大地，符合河南发展实际，科学系统地回答了河南发展中带有根本性的问题，进一步明确了今后一个时期河南经济社会发展的战略思路，是实现中原崛起的总体要求和重要指针，更是指导各行各业、各个领域工作的实践要领和行动准则。这就要求我们在工作中全面系统贯彻“四个重在”，把“四个重在”落实到工作的始终。

在指导思想上，要坚持以发展的理念认识现实，以提升的要求看待不足，以统筹的方法凝聚力量，以为民的情怀破解难题，在指导思想上切实以持续为先、提升为重、统筹为方、民生为本。坚持科学发展不动摇，转型提升不懈怠，统筹兼顾不片面，一心为民不含糊。

在决策部署上，要紧紧围绕“四个重在”谋篇布局，凡是事关科学发展、转型提升、统筹协调和事关民生的事情，各级党委、政府都要将其尽快列入工作计划，要迅速决策部署。要坚持发展的观点，深刻认识决策的现实针对性、纵横关联性和未来可持续性。要善于总结经验教训，借鉴别人优长，注重民主决策，集体决策，听政于民，切实提高决策质量、决策效果和决策水平，不断增强决策的科学性。在具体运作上。要注重决策、规划的严肃性，在运作过程中要坚持一张蓝图绘到底，可以根据实际完善提高，但不能我行我素、朝令夕改，提高运作的科学性和连续性。要把具体行动、经济规律、依法办事和群众意愿有机结合起来，优化配置人力、物力、财力，注重形成最佳合力，提高运作过程的合理性。要树立为民意识，说话一言九鼎，凡事说了就要做，做了就要做好。同时，凡事运作要有抓手，不能嘴上说说、纸上画画，要通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，使运作能够切实到位，不断提高运作的实效性。

在绩效考评上，要以“四个重在”为标准和尺度，要把数量扩张、速度提高、效益增加、质量提升结合起来；把产业做大、结构优化、方式转变结合起来；把总量扩大、区域协调、城乡统筹结合起来；把经济快速发展、社会全面进步、政治文明建设、文化实力提升、生态环境改善结合起来。优化评价方法，完善评价机制，形象工程不与干部政绩挂钩，GDP大小不决定官帽大小，财政增长不关系官位升迁。

二 明确定位

近两年区域发展规划密集出台，国内区域发展布局出现重大调整，沿海地区借助新一轮战略部署谋划新定位，中西部地区几大增长极发展思路逐步清晰，区域竞争呈现新格局。在这种形势下，河南必须从实际出发，放眼全国甚至全球，在国家区域发展规划布局中寻求突破，科学确定自身的发展定位，对促进中原崛起具有重大意义。

一是全国综合交通枢纽和现代物流中心。以国家实施促进中部地区崛起规划为契机，进一步完善高速公路网络，加快高速铁路、中原城市群城际铁路建设，抓住国家把郑州新郑国际机场列入国家八大枢纽机场的机遇，实施航空交通优先发展战略，完善全省现代交通综合运输体系，进一步确立河南作为全国综合交通枢纽的地位。以郑州为中心，构建以郑汴新区为核心的集现代仓储、多式联运、包装加工、产品配送、园区交易、商贸批发为一体的高效快捷的物流服务体系，拓展以现代物流业为重点的交通服务领域，使河南成为全国现代化水平最高、功能最完备、综合性较强的大型现代物流中心。

二是“三农”统筹发展示范区。河南是人口大省，也是传统农业大省，城乡二元结构严重，“三农”问题突出；同时，河南连续多年粮食产量居全国之首，担负着保障国家粮食安全的重任。统筹解决“三农”问题意义重大。因此，通过构建统筹解决“三农”问题示范区，加快农业结构调整，大力发展现代农业产业，实现农业规模化、集约化、产业化发展；加快推进新农村建设，完善农村基础设施和公共服务设施，完善农村生产生活条件，提高农民创业能力，大力发展农村经济，增加农民收入；构建“以城带乡，以工促农”长效机制，促进“三化”协调发展，加快城镇化进程，形成城乡一体化发展新格局。

三是能源原材料基地。以能源和原材料的精深加工为核心，提高能源和原材料的加工深度，延伸产业链条，提高产业附加值，加快推进煤电、钢铁、有色、石化、建材等优势产业的结构调整和布局优化，强化核电、风能、光伏产业等新能源建设，控制总量、淘汰落后，加快重组、提升水平，建设新型能源和精品原材料基地。

四是现代装备制造业及高新技术产业基地。以核心技术、关键技术研发为着力点，增强自主创新能力，增加研发投入，提高企业的科技创新水平和核心竞争力，提升装备制造业整体实力和水平。加快发展高新技术产业，以高新技术和先进适用技术改造传统制造业，不断提高高新技术产业的比重。

五是中华文化保护开发核心区。依托河南丰富的历史文化资源，立足保护，加大对文化资源的抢救和保护力度，增强文化资源的永续利用潜能；加快文化资源的开发利用，发展壮大文化产业，积极参与市场竞争，有效地将历史文化资源与经济发展结合起来，形成文化资源保护和开发互动发展的良性机制。

三 发挥优势

加快中原崛起，要立足于自身实际，对省情进行深刻的分析，摸清家底，注重发挥优势，从而把决策和运作建立在坚实的基础之上。

一是发挥区位交通优势。发挥河南连南贯北、承东启西的区位优势与交通优势，加快承接产业转移，融入区域产业分工体系，形成全方位、多层次、宽领域的交流平台，促进物资、信息、人才、资金等在中原地区的快速聚散，在促进全国区域协调发展中发挥更大作用。

二是发挥资源优势。依托丰富的矿产资源优势，加强传统矿产资源的开发和综合利用，发展精深加工，拉长产业链条，提升产业集中度和关联度，提高科技含量和附加值，推进产业升级；发挥人口众多优势，加大职业教育和高等教育投入，完善人才培养和吸纳机制，将河南由人口大省转变为人力资源大省和人才资源大省。

三是发挥文化优势。依托丰富的文化资源，提高资源的集约化程度，加快把文化资源优势转化为经济发展优势；深化文化体制改革，优化文化产业结构，培育优势文化产业，打造出一批区域特色明显的文化产业，推动文化产业规模化、集群化发展；大力发展文化事业，挖掘传承弘扬优秀的传统历史文化，促进文化与相关产业的融合，不断提高文化的软实力，及其对整个国民经济发展的影响力、支撑力和带动力。

四是发挥大省优势。河南经济总量大，多年来GDP一直位居全国第5位，中西部之首，在发展中有充分的回旋余地和宽阔的施展空间，为中原崛起奠定了雄厚的物质基础。依托人口多、消费市场大特别是农村消费市场大的优势，调整产品结构，提高产品质量，构建城乡一体化的流通体系，制定引导和扩大消费的政策措施，培育新的消费热点，扩大城市和农村居民消费需求，不断增强促进经济增长的动力。

五是发挥粮食优势。河南粮食产量连续10年位居全国第1位，连续4年超千亿斤，不仅成为名副其实的国人粮仓，也为河南食品工业发展提供了充足的原料保障。依托粮食优势，扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设，巩固农产品保障供给能力，同时积极向上游和下游等高附加值环节延伸产业链条，打造农业产业链，培育和扶持一批龙头企业，做大做强河南食品工业，进一步将粮食优势转化为竞争优势。

四 科学布局

进入21世纪以后，从国内看，我国经济社会发展站在了新的历史起点上，工业化和城镇化加速推进，区域协调发展趋势明显；从国际看，经济全球化不断深化，不同国家之间的竞争合作日益增强，国家之间的相互关系呈现区域化特征。随着国家新一轮发展战略布局和的中原崛起战略的持续推进，河南原有空间、城乡、区域等方面布局的制约也在逐步显现，要实现中原崛起，迫切需要从科学发展观的高度进行重新谋划。

一是从国家战略层面提升河南经济发展布局。顺应经济社会发展的新趋势，各省、自治区、直辖市都在根据自身实际和未来发展走势不断推出新的区域发展战略，并力图把区域发展战略提升到国家战略层面，以在当前乃至今后更长一段时期赢得先机。从目前看，我国已有10多个省、自治区、直辖市的区域发展规划得到国务院或其职能部门的批准并颁布实施，如地跨福建、浙江、江西、广东4省的海峡西岸经济区，天津滨海新区、江西的鄱阳湖生态区、安徽皖江承接产业转移示范区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”建设示范区等。河南要立足自身，面向全国，考虑构建“统筹解决 ‘三农’问题示范区”，通过一揽子方案解决“三农”问题，一方面实现保障国家粮食安全的目标；另一方面推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，破解制约河南经济社会的深层次矛盾和问题，如产业结构层次低、城镇化滞后、有效需求不足等，促进经济社会又好又快发展。

二是从中部层面谋划河南发展布局。2009年12月出台的《促进中部地区崛起规划》，明确提出了要“构建 ‘两横两纵’经济带”即沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带的战略构想，以加强与长三角、珠三角和京津冀等东部发达地区的对接，密切联系成渝、关中-天水等西部重点开发地区，形成支撑中部崛起、促进东、中、西协调发展的重要区域。除沿长江经济带外，其他三条经济带纵横交叉穿越河南全境，凸显了河南在中部崛起中的重要地位。因此，河南应抓住机遇，顺应国家战略，围绕“两横两纵”经济带，整合全省资源，优化全省空间布局。

三是从全省层面优化河南发展布局。继续发挥中原城市群的重要支撑作用，推进中原城市群一体化进程，推动区域内空间结构与产业分工合理化，培育一批核心增长极与特色产业带，不断提高中原城市群在全国区域竞争格局中的地位。加快形成中原城市群“一极两圈三层”发展格局，形成以城带乡、以工促农的城乡发展新局面，促进城乡均衡发展。

五 创新机制

河南地处中原，改革开放相对滞后，计划经济体制的惯性影响至今难以彻底消除，机制不活严重制约了经济发展内在动力的释放和激发，成为阻碍中原崛起的重要因素，因此，我们必须进一步深化改革，扩大对外开放，广泛借鉴国内外先进经验，积极推进机制创新。

一是创新经济社会发展综合评价机制。完善评价指标、创新评价方式、健全监督机制，形成科学规范的评价体系和机制，客观反映各地科学发展的真实情况，引导各级领导班子和领导干部增强实践科学发展观的自觉性、主动性、积极性和创造性。

二是创新经济增长动力机制。在继续保持投资拉动的同时，进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济，积极开拓国际市场，努力增加出口；同时，加快城镇化进程，增加城乡居民收入，拓展国内市场，增加居民消费需求。

三是创新财政分配调节机制。紧紧围绕“中原崛起”这一主题，把全面落实积极财政政策与实现中原崛起的要求结合起来，积极发挥财政的资源配置、收入分配、经济稳定和经济发展四大职能，为实现中原崛起提供坚强保障。

四是创新科技进步与自主创新机制。切实消除制约科技进步与创新的体制、机制障碍，建立完善符合省情的技术创新体系、知识创新体系和科技中介服务体系，显著增强自主创新能力。

五是创新城乡区域协调发展机制。要按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，加快体制机制创新步伐，破除城乡分割的体制性障碍，把推进城乡一体化与建设新农村结合起来，逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局。

六是推进改善民生和维护社会稳定机制创新。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，着力改善民生，解决涉及群众切身利益的突出问题；增强化解矛盾、促进和谐的能力，着力提高社会管理和公共服务水平，维护社会持续稳定，推进和谐中原建设。

六 破解难题

河南的经济发展取得了显著成就，但要实现中原崛起的历史新突破，必须破解制约河南经济社会发展中的深层次矛盾和问题。

一是破解产业层次低的难题。要加快形成高新技术产业为先导，以装备制造业等战略支撑产业为支柱的现代产业体系。调整产业结构，以提高产品加工深度、延伸产业链条、提升产业整体竞争力为着力点；加强企业技术创新和管理创新，降低成本，提高质量；优化工业布局，鼓励工业集聚发展、园区化发展、基地化发展；大力发展服务业特别是现代服务业，推动全省产业结构优化升级。

二是破解“三农”问题重的难题。以工业的理念发展农业，不断提高农业的科技含量，推动农业现代化进程，确保农业稳定增产；以工业化促进农村经济的根本转型，围绕农业上工业，拉长农业产业链条，走新型工业化道路；统筹城乡发展，以城镇化促进城乡经济的融合互动发展，促进农村富余劳动力转移，构建农民增收长效机制，不断提高农村生活水平。

三是破解区域城乡不协调的难题。形成大型中心城市、中小城市、小城镇协调发展的城镇体系和以统筹产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理为重点的城乡一体化新格局。健全市场机制，打破行政区划的局限，引导生产要素跨区域合理流动；建立互助机制，实施“以强带弱”的对口支援；健全扶持机制，加大对农业主产区和生态功能区等欠发达地区的支持力度；促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

四是破解发展方式转变难的难题。由投资拉动型增长向居民消费和出口拉动型增长转变，使河南经济发展走向良性循环的轨道；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，促进现代制造业与服务业的融合和互动发展；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，不断提高国民经济的运行质量。

五是破解开放度低的难题。树立大经贸观念，实施大经贸战略，把对外贸易与发展外向型经济结合起来；实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值；扩大招商引资领域，吸引外商的直接投资；扶持重点企业，增强重点企业外贸出口的规模竞争力。

七 多管齐下

破解河南发展难题，实现中原崛起，需要多管齐下，下大力气抓好以下几项工作。

一要转变政府职能。要围绕“两转两提”，进一步深化政府机构改革，改进规章制度，严格责任管理，简化办事程序，完善管理服务，提高行政效能，着力打造有限型、高效型、责任型、服务型、廉洁型、廉价型、法制型、阳光型政府；要深化党政干部管理体制改革，建立健全促进科学发展的干部考核评价机制，坚持正确的用人导向，调动广大干部干事创业的积极性。

二要深化体制改革。改革是发展的动力，体制机制是发展的保障，要破除制约河南经济社会发展的深层次矛盾和问题，加快中部崛起，就必须进一步深化改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要进一步深化国有企业改革、农村综合改革、文化体制改革、垄断行业改革，以及大力发展非公有制经济，极大地释放生产力、发展生产力。着力深化财税体制改革、投融资体制改革、科教体制改革、价格体制改革，增强经济发展的内生动力和活力。以实现城乡基本公共服务均等化为重点，推进包括收入分配、就业、医疗、社会保障等各项社会管理体制改革，让人民群众共享改革发展的成果。

三要扩大对外开放，在创新招商引资模式，提高招商引资质量和水平的同时，积极探索扩大出口新途径。把扩大内需与对外贸易结合起来，把对外贸易放在更加突出的地位。把增加外贸出口规模与提高出口质量结合起来，把优化结构和提高质量放在更加突出的地位。把一般贸易与加工贸易、商品贸易与技术服务贸易结合起来，大力发展加工贸易和劳务合作。把发展多元化主体与扶持重点企业结合起来，增强重点企业外贸出口的规模竞争力。把巩固挖潜与外延拓展市场结合起来，实施市场多元化战略。

四要优化发展环境。环境的好坏直接影响生产力要素的聚集和流向，关系市场经济的发育和成长。环境就是凝聚力，环境就是生产力，环境就是竞争力，实现中原崛起需要进一步优化发展环境。要营造良好的政策环境，坚决杜绝任何违反政策规定的行为；营造良好的行政服务环境，明确行政执法责任，提高行政效率；营造良好的法制环境，维护企业正常生产经营秩序；营造良好的市场环境，维护市场公平公正秩序；营造良好的信用环境，推进诚信社会建设。

八 注重运作

目前，国家新一轮区域经济调整的大幕已经拉开，河南经济社会发展面临难得的机遇和挑战，实现中原崛起的目标对运作提出了更高要求，我们不仅要重视运作，更要在发展中研究运作，有效运作，不断提高运作水平。

一要遵循规律。只有尊重规律、认识规律、把握规律，按规律运作，才能取得实效。在运作中，我们要遵循自然规律、经济规律和社会规律，按照客观规律办事，推动社会、经济、政治、文化建设协调发展。

二要精心谋划。发展的宏伟蓝图要谋划，实现蓝图的运作也需要谋划。谋划运作首先要做到“实”。一切从实际出发，善于把上级的决策部署与本地本部门的实际结合起来，研究提出有计划、有步骤、有重点的实施方案和符合实际、针对性强的实施举措，并认真落实到每一个层面、每一个人、每一件事，在干中完善思路，在干中推动落实。要把握好“度”。“度”是事物质和量的统一，是事物发展变化的临界点。对“度”的正确把握，体现政策水平、领导水平和工作水平，具体体现运作水平。只有把握好“度”，才能在运作中做到运筹帷幄、全面周到，达到事半功倍的效果。

三要把握契机。运作是一个过程，在这个过程中，由于事物发展的自身规律作用，必然出现有利于运作取得成效的时机。能否抓住时机，体现运作水平的高低。我们运作每一件事都要善于发现契机，找准解决问题的切入点；善于抓住契机，集中力量解决关键问题；善于把握火候，不失时机分层次、分阶段破解难题；善于顺势而为、乘势而上，适应事物发展的内在规律，充分利用有利条件，把我们的事情办好。

四要创新方法。运作需要有科学的方法。运作的成效如何，在很大程度上取决于方法得当与否。要解放思想，与时俱进，转变观念，不拘泥于条条框框的限制，不停留在老经验老办法上，不断在思想方法、领导方法、工作方法上有所创新。要紧跟时代潮流，努力学习新知识，学会运用新技术新手段解决发展中出现的新问题。

（原载《领导参阅》2010年第21期）