第一章 序论

第一节 研究背景

水资源是人类赖以生存和发展的基础，更是经济社会可持续发展的重要生态资源保障。众所周知，中国人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。特别是1995年，美国学者Lester R. Brown在《谁来养活中国》一书中指出，中国水资源短缺将影响世界的粮食安全，自此引起了全球对中国粮食安全问题的关注。因此，如何实现水资源的集约利用成为社会各界广泛关注的焦点问题之一。

随着社会经济的发展，水资源短缺将是中国长期面临的严峻问题。水利部南京水文水资源研究所的研究结果表明，2010～2015年中国缺水量为100亿～318亿立方米。中国工程院重大咨询项目“中国可持续发展水资源战略研究”预测，到2030年，中国缺水量为130亿立方米，2050年基本实现平衡。目前，中国600多个城市中，有400多个面临水危机，其中严重缺水的城市有108个，每年因缺水而损失的工业产值达2000亿元。

在水资源短缺的同时，水资源与其他生态资源特别是耕地资源在空间上也不匹配。中国北方耕地多，水资源匮乏。长江流域以北广大地区，耕地占全国的64.8%，水资源仅占全国的19.5%。特别是黄淮海平原地区，耕地占全国的39.1%，是全国重要的粮食产区，但水资源仅占全国的7.7%。相反，南方耕地少，水资源相对丰富。长江流域及其以南地区，耕地占全国的35.2%，但拥有全国水资源总量的80.4%。

从经济发展与资源利用的关系角度来说，中国经济粗放型增长方式尚未发生根本转变，经济的快速增长在很大程度上依靠大量消耗生态资源来实现，单位国内生产总值的水资源消耗远远高于世界平均水平，而且浪费大、污染重、水资源利用效率低。因此，这种经济增长方式不仅使水资源约束更加突出，环境压力加大，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高。

目前，中国正处于一个十分重要的发展阶段，工业化、城镇化进程进一步加快，工业用水、城镇生活用水将进一步加大，如不转变用水观念和创新发展模式，水资源供需矛盾将会更加突出，从而对区域生态环境用水造成一定的影响。对中国社会经济而言，目前正处于一个黄金发展时期；而对水资源等生态资源而言，则是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。如果不提高水资源集约利用的水平，改变水资源利用的方式，将会严重制约经济社会的可持续发展。因此，水资源问题不仅仅是资源利用问题，而且是维系经济社会可持续发展的战略问题。

实现水资源的集约利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是缓解水资源瓶颈制约，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展的有效途径；也是转变经济增长方式，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的必然要求。

正是在这个背景下，我们选择以“水资源集约利用的经济技术政策研究”为题进行研究，以期通过探讨实现水资源集约利用的相关对策措施，实现水资源的可持续利用。