内容提要

一 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义

本书主要研究城市管道天然气。

城市燃气是具有正外部性的清洁能源商品，既具有一般商品属性，具有价值和交换价值，受价值规律调节；又具有公用事业性质，履行普遍服务义务。与煤炭、石油等化石能源相比，燃气更清洁、环保、优质，可以起到增氢减碳、治霾减排的作用。因此，社会不应再循例把其视为一种社会公共福利，而应视为一种有价值的消费品，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使其正外部性在市场中充分体现出来，得到公平合理的价值补偿。

价格问题成为燃气行业发展的瓶颈并制约大气污染治理和宏观经济发展。我国燃气产业具有上中游纵向一体化和下游区域分割的特点。上游气源主要被中石油、中石化和中海油三大国有企业垄断控制，中游长输管网则被中石油和中石化垄断控制，并未与供气竞争性业务区分开来，这使得管输费仍捆绑在燃气价格中。由于产业链改革不到位，燃气价格仍然为捆绑定价，行政管制较多，燃气价格不能真实地反映市场供求关系，也给监管部门对供气成本的监审带来困难。下游配气环节具有区域分割的特点，采用了差别化政府定价机制，即对居民用户低价而对工商业用户高价的定价政策，形成了严重的价格交叉补贴，不符合价值规律和国际通行做法，也削弱了我国工业产品的竞争力，制约了第二产业的发展。上下游价格缺乏必要的联动机制，城市燃气企业的经营成本难以疏导，导致上下游发展不协调，也影响了下游供气的积极性。随着我国天然气对外依存度的提高，一系列价格问题给我国燃气的普及利用和产业结构调整带来困难，也给优化能源结构和大气治理战略蒙上了阴影。在此背景下，推进燃气价格改革已刻不容缓。

深化城市燃气价格改革具有重要意义。近年频发的雾霾问题凸显了我国以煤炭为主的能源结构的窘境，迫切要求加速向以天然气为代表的清洁能源方向转变。目前，提高天然气在能源结构中的比重已上升到国家战略层面，成为我国优化能源结构和治理雾霾的重要途径之一。近年来，我国城市燃气利用范围更广、配气速度更快，普及率逐年提高，消费量大幅增加，这对优化能源结构、改善大气质量、提升城市品质、促进新型城镇化发挥了重要作用。深化我国燃气行业改革，推动燃气价格改革，对引导我国燃气合理消费，保障燃气安全可靠供应，构建经济、公平、可持续的燃气市场体系，完善燃气价格监管机制等，具有重要的战略意义和现实意义。