序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身

2015年，继电力体制改革后，油气改革将成为我国全面深化改革路线图中的亮点之一。相较于国内成品油价格改革，国内天然气价格改革呼声更大。随着国内存量气价和增量气价实现并轨，天然气价格改革将进一步深化，这就会触及气价改革的核心——价格形成机制。作为天然气价格改革的关键一环，下游城市燃气价格改革牵一发而动全身，对倒逼上游体制改革起到重要的推动作用。同其他改革一样，城市燃气价格改革首先要确定改革的目标和方向，即改到哪里去的问题。这既要摸清楚我们需要什么，也需要观察他人的实际做法。换句话说，城市燃气价格改革需要顶层设计，更应做好政策储备。

从当前形势看，为尽快适应我国提高天然气比重的战略部署和供需形势的新变化，天然气市场化改革正在提速，未来天然气必将在我国能源消费中扮演越来越重要的角色。2014年，我国天然气表观消费量达到1830亿立方米，占一次能源消费总量的比重达到6.3%。按照国家的规划，到2020年天然气占一次能源消费总量的比重要达到10%以上。要实现这一目标，意味着中国对天然气的需求量还会大幅攀升，用气领域将进一步扩大，同时天然气进口依存度将逐步走高。在此情形下，之前政府对城市燃气的管制定价已不再适应“气化中国”的形势要求，并制约了城市燃气行业的持续健康发展。无论是经营者、使用者还是政策制定者，都认清了形势和发展中所存在的问题，并开始探求城市燃气价格改革的方案和路径。令人欣慰的是，随着十八届三中全会精神的深入人心，简政放权、坚定不移地推进市场化改革，也将成为天然气行业改革的主旋律。中国城市燃气协会（以下简称“中燃协”）自1988年成立以来一直致力于推动城市燃气行业体制改革，努力服务于国家战略和行业实际需要，充分发挥其作为政府与企业之间的桥梁的作用，每年主办国际国内燃气技术设备研讨会，促进国际燃气行业的合作和交流；同时，组织开展城市燃气行业改革研讨，并以问题为导向开展各方面的政策研究，获得了丰硕的研究成果，在推动中国燃气事业进步、提高燃气行业管理水平等方面得到了国家有关部门和全行业的认可。2013年中燃协委托中国国际经济交流中心并与之一起开展的“城市燃气价格改革问题研究”的课题成果，是协会组织或委托研究课题优秀成果中的典型代表，这也是促成本书的基础。

本书是难得的探索城市燃气价格改革的佳作。在课题研究的一年时间中，课题组通过多次调研和座谈，深入了解国内燃气行业面临的价格问题和政策困境，并专程赴法国、德国、意大利及日本的燃气监管机构和企业进行了考察，取得了不少难得的一手资料，为全面、客观地研究我国燃气价格体制提供了有益的启示。从个人理解看，该书的突出观点不是就价格谈价格，就下游谈下游，而是从全产业链的视角，系统探讨了燃气价格改革的根本性问题。在借鉴国际经验的基础上，该书提出了针对全产业链和长短期目标相结合的一整套燃气价格改革方案，指出改革后燃气产业应当形成“放开两头，管住中间”的监管模式和“X+1+X”的市场竞争模式。对政策制定者来说，这些建议是符合中国天然气市场化改革取向的，具有重要的决策参考价值。

天然气价格改革任重而道远。本书提供了城市燃气价格改革可供借鉴的初步方案，有些观点可能仍需要我们进一步研讨深化，但希望本书能给行业决策者以价值参考，给燃气行业实践者以深刻启迪，使他们在所从事的伟大事业中凝聚共识、砥砺前行。

2015年5月6日