第1章 绪论

一 问题提出与研究意义

韩国民主化成功转型以后，伴随市民社会的兴起、地方自治的复兴、选举制度的不断完善、政党表达功能的日益增强，国会地位获得了显著的提升。在法案提交、法律审议、政策制定的过程中，国会开始发挥越来越真实而重要的功能和作用，有效推动了韩国政党政治、议会政治的进步与发展。

与民主政治和国会发展同样引人注目的是韩国国会在立法审议过程中出现的立法冲突，尤其是国会议员之间发生的肢体冲突现象。国会议员是民意的代表，而被视为民意殿堂的国会则是通过讨论、辩论，化解矛盾、分歧，以整合、调整利益诉求且最终达成妥协与共识的场所。与此同时，人们还注意到，被誉为礼仪之邦的韩国、韩民族推崇儒家思想，注重礼仪道德，人际关系中崇信身份、教养，强调自我约束。受过最好教育的国会议员，通常被视为国家栋梁、政治精英。他们平日礼数周到、兄友弟恭、谈吐优雅得体，但令人费解的是，这些人在国会政治中，却常常一反恭谦礼让的绅士、淑女、君子风度，不顾身份形象，也不顾国际社会的耻笑，无视公共舆论、媒体的指责、批评，频频引发或卷入肢体冲突事件。人们不禁要问：普通民众在面临矛盾和利益纠纷的时候，尚且不一定会诉诸语言和肢体暴力，为什么在国会这一庄严的民意殿堂却常常发生激烈的肢体冲突？引发肢体冲突的真正原因是什么？是以谈判、协商、妥协为基本方式的民主议会制度本身出了问题，还是法案处理过程或审议的程序存在制度缺陷，抑或与法案自身固有的性质和内容直接相关？与韩民族的国民性、心理结构或韩国的政治文化有着怎样的必然联系？这些冲突是否与韩国的社会结构、国家与社会的互动模式、朝野政党之间的沟通与交流形式直接相关？与韩国民主化发展的特殊阶段、宪政体制、政党体系、政治生态环境以及国会的议事运行机制是否有关系？冲突是否挑战或者改变了政治资源的分配模式？这些冲突现象对韩国的社会发展、民主政治的发展、政党的互动模式产生了哪些作用和影响？这些冲突究竟是推动了社会矛盾的解决，还是让矛盾进一步激化？冲突是否改变了国会的立法过程与议事进程？对法案的最终通过与否产生怎样的作用？对国会议员自身的政治生涯与发展是否产生影响，影响如何？这些冲突现象背后的诱因、动机、价值诉求以及内在的逻辑是什么？涉及哪些价值体系的核心和基础性议题？冲突的最终解决方式、制度和机制是什么？又该如何看待和评价这些冲突现象？

本书将带着这些思考，探讨韩国国会政治中的冲突尤其是肢体冲突问题，这不仅是一个有趣而重要的政治现象，而且是政治学界不容忽视的有关民主政治发展的重要课题之一。本书希望通过对韩国民主政治的转型、对韩国国会内争议法案处理过程的观察、总结和分析，以比较深入地探讨和思考民主化转型对韩国政治特别是国会政治的影响与作用，进而在这一基础上探究肢体冲突的表现方式、发生诱因及其政治功能。与此同时，对肢体冲突现象的本质及其背后的政治逻辑及价值诉求，做出较为客观的评价。本书还从解决冲突的角度出发，尝试从社会资本的角度对议会政治的合理化运行提出建设性解决方案。从应用价值角度看，本书希望能够从韩国政治民主的转型、巩固与发展的经验和教训中获得启发，为包括中国在内的东北亚发展中国家民主政治的发展提供借鉴和启示。