借势迪士尼提升佘山度假区发展能级

李萌

2016年6月16日上海迪士尼乐园开门迎客，以迪士尼乐园为主体的上海国际旅游度假区揭开崭新一页。这一世界级旅游吸引物的建成开放，将为上海乃至整个长三角地区旅游服务经济的发展带来巨大推动。在上海加快建设世界著名旅游城市的关键时期，经过20余年发展取得不俗成绩的上海佘山国家旅游度假区（以下简称“佘山度假区”），应积极分享迪士尼旅游红利，以更加开放的姿态，加快找差距、补短板、提能级的速度，真正实现与上海国际旅游度假区“政策共享、互为促进、协同发展”，形成上海两大旅游度假区比翼齐飞、东西联动的新格局，推动上海在现代旅游服务业发展领域发挥好“改革开放排头兵、创新发展先行者”的作用。

一 佘山度假区应积极分享迪士尼旅游红利

一是迪士尼这一旅游、娱乐业世界级品牌的巨大影响，将带动上海城市旅游形象的国际跃升，增强上海旅游的国际吸引力。二是中外合资合作的项目运作模式将推动上海旅游业的进一步对外开放，上海旅游开放型经济进入新的发展阶段。三是游客数量的大幅度增加将开启2010上海世博会之后上海旅游的新一轮发展热潮。四是上海城市旅游空间布局的优化、服务功能的完善将推动上海都市旅游的深化发展。五是世界级主题公园的建设运营理念与模式将激发和带动上海及国内主题公园的创新升级。这些都直接有利于佘山度假区在新时期的转型升级发展。

二 佘山度假区需客观认识自身优势与差距短板

佘山度假区经过20余年发展取得了不俗的成绩：佘山森林公园、上海欢乐谷、辰山植物园、月湖雕塑公园4家国家AAAA级景区已形成特色各异的主题公园集群；旅游地产及佘山高尔夫球场等项目提升了度假区的档次与品质；五星级酒店引领、特色精品酒店补充、其他各类酒店配合的酒店接待体系具备了很好的接待能力；汇丰世界高尔夫锦标赛、天马赛车场各类比赛等重大赛事活动提高了度假区的影响力与知名度；珍稀的山林资源和历史、宗教、科普、艺术等文化资源营造了度假区良好的自然生态和人文生态。佘山度假区已经成为根植于上海市民休闲度假生活、服务于上海及周边商务会议市场、扬名于高尔夫及赛车等中高端消费群体的知名旅游目的地，也成为全国12个国家旅游度假区中依然坚守旅游度假区性质不动摇、沿着旅游度假主业发展不改变、塑造优良旅游度假环境不停步的少数度假区之一。

但面对上海着力推进都市全域旅游、加快建设世界著名旅游城市的新要求，面对上海国际旅游度假区发展带来的新契机与新挑战，佘山度假区在旅游品牌知名度、度假功能凸显度、产业要素耦合度、综合效益实现度、游乐时尚引领度等方面，还存在不少差距与短板，需要通过加快提升发展能级加以克服和突破。

三 提升佘山度假区发展能级的五条建议

一要重新认识佘山度假区的战略地位与潜在价值。第一，从《长江三角洲城市群发展规划》空间布局看，佘山度假区地处“沪杭金发展带”，是上海联动浙江、服务长三角的重要节点区域。它具有的链接国内外服务业创新要素的能力与潜力，使其在提升长三角地区旅游服务业国际竞争力方面的作用不容低估。第二，从上海文明史的角度看，佘山地区是上海文明发源地，上海的文化历史根脉需要在佘山地区探寻和体验，这一文化高度，上海其他区域难以比肩。第三，从上海主体功能区建设角度看，目前上海东部、西部两端已基本形成两大空港（浦东、虹桥）、两大度假区（国际度假区、国家度假区）、两大展览中心（新国际博览中心、国家会展中心）、三大国家级开发区（张江、虹桥及松江）的基本格局，加上中间的“人民广场－南京西路－静安寺－中山公园”等中心城区重点区域，构成了上海城市的东西发展轴。在这条上海城市功能核心轴线上，佘山度假区的区位、区域价值和综合功能都需要重估。

二要尽快提高佘山度假区引领创新发展的能力。全球范围内新一轮科技革命与产业变革的加速演进，对旅游服务业的创新发展提出了严峻挑战。适应智能化、网络化、绿色化、个性化的趋势，掌握旅游企业组织创新、旅游产业组织创新和旅游园区治理创新规律，推动旅游业新技术、新业态、新模式、新产品在旅游度假区的大发展，是佘山度假区管理部门必须面对和承担的任务。进一步优化目前佘山度假区管委会和佘山度假区松江管委会二元管理体制，充分发挥佘山度假区管委会和度假区所在区域松江区政府两个积极性，提高佘山度假区引领创新发展的能力，是推动度假区能级提升的基本组织保障。

三要加快调整优化佘山度假区产业结构体系。面对制造业服务化、服务业高端化的产业发展新趋势，度假区服务业的升级发展，应紧紧围绕“时尚、娱乐、健康、商务”核心主题，全面发挥旅游业创意密集、设计密集、创新密集、开放度高、融合性强的产业特性，充分体现绿色、智能、泛在特点，以发展新经济和开放型经济为引领，构建理念前瞻、结构合理、耦合度高、协同性强的度假区产业结构新体系，推动佘山度假区供给结构和需求结构的升级。

四要有效提高佘山度假区市场主体创新发展能力。佘山度假区目前有央企、外企、民企以及事业单位等各类不同的市场主体，运营管理理念不同，创新发展能力参差不齐。在当前互联网与传统产业加快融合、新型生产组织方式不断涌现的产业发展环境中，各类市场主体都需要及时更新知识，加快提升国际国内两个市场资源配置能力，主动寻找电子环境下新的发展方向，对产品开发形态、运营业态、商业模式方面的跨境跨界联合联动进行积极探索，积极构建泛旅游产业联盟或新型价值网络体系，持续开发具有协同效应的、有特色有品质的旅游度假产品族群，努力实现度假区的多元商业价值。

五要切实采取推动佘山度假区创新发展的改革措施。佘山度假区发展能级的提升需要改革创新给予保障。度假区的改革发展，应充分利用上海目前正在着力推进自贸区改革、全球科技创新中心建设和全面创新改革试验营造的良好环境，遵循上海市委、市政府提出的“重点推进国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区开发建设，实现政策共享、互为促进、协同发展”的要求与部署，深刻把握新时期国家旅游度假区转型提升发展规律和旅游产业融合创新基本规律，在度假区规划修编管理、重大项目引进与布局、主体产业引导、重点企业培育、产业人才支持、服务品牌推广、交通体系优化、综合环境整治、管理体制机制改革等方面，切切实实采取改革措施，努力把佘山度假区建设成为上海发展都市全域旅游的重要载体、建设世界著名旅游城市的重要支撑和全国12个国家旅游度假区的优秀代表。