B.7 2017～2018年河南省对外投资和经济合作形势分析与展望

张旭升 张志立 潘菊芬

摘要：2017年，对外投资和经济合作业务迎来了政策方面的较大变化，对企业“走出去”提出了新的挑战与要求，尽管如此，河南省企业“走出去”工作仍取得了新成效、新突破。2018年，河南省“走出去”工作要不断创新，强化服务和监管，努力解决企业“走出去”过程中遇到的种种困境，推动河南省企业“走出去”业务持续稳定向前发展。

关键词：“走出去” 政策新变化

一 2017年河南省对外投资和经济合作业务运行情况

2017年，河南省的企业“走出去”工作是在对企业对外直接投资实行阶段性管控，国外承包工程市场萎缩、竞争加剧，相关政策和监管办法变化较大，对外劳务市场秩序规范专项行动全面进行的情况下展开的。在商务部和省委、省政府的统一部署和正确领导下，全省企业“走出去”工作系统，特别是“走出去”企业，以落实国家“一带一路”倡议为重点，结合河南实际，理清工作思路，明确重点任务，扎实推进各项工作，取得了明显成效。全省全年对外承包工程及劳务合作新签合同额完成37.5亿美元，同比下降16.1%，在全国排名第13位，是2012年34.7亿美元的1.08倍；对外承包工程及劳务合作完成营业额为47.7亿美元，同比下降9.4%，全国排名第13位，是2012年37.09亿美元的1.29倍；实际外派劳务5.77万人次，同比下降19.5%，在全国排名第6位，比2016年的6.87万人次下降16%；期末在外总人数61622人次，同比下降38.1%，在全国排名第5位；对外投资项目新备案（核准）210个，其中在境外新设企业77家（含境外机构），变更或增资36家，注销97家；中方协议投资额17.58亿美元，同比下降59.5%，在全国排名第11位，是2012年10.84亿美元的1.62倍。

二 2017年河南省对外投资和经济合作主要措施及成效

1．省级境外经贸合作区建设取得新突破

河南省对境外经济贸易合作区建设始终高度重视并积极推动。在商务部的支持下，2016年河南国家级境外经贸合作区实现“零突破”，2017年全省境外经贸合作区建设又取得了重大进展，河南省有8个境外经贸合作区纳入商务部统计范围，在全国排名第三。联合省财政厅共同印发《河南省支持省级境外经济贸易合作区建设实施意见》，将推动河南省级境外经贸合作区的创新和提速发展，为河南企业通过建设境外经贸合作区，全面参与国际产业布局、开展国际化经营、拓宽新的发展空间提供新支撑。河南省境外经贸合作区建设工作得到了商务部充分肯定。

2．规范外派劳务市场秩序专项行动取得阶段性成效

（1）按照商务部开展外派劳务排查整顿、加强管理的通知要求和河南省政府领导批示精神，部署开展了外派劳务合作市场秩序排查、抽查督导和清理整顿工作。同时立足河南实际，在商务部总体工作要求的基础上，结合全省对外劳务合作领域出现的情况和问题，研究制定并印发了《河南省开展规范外派劳务市场秩序专项行动工作方案》，经过部署安排、调查摸底、规范整顿、重点督查、通报总结五个阶段的精心组织，重点抓住了宣传发动、全面排查、联合执法等关键环节，全省共出动执法人员1100余人、执法车辆260余台，收集汇总违法违规外派劳务线索500多条，依法取缔各类非法中介机构和个人210余家，妥善处理各类外派劳务纠纷案件80多起，涉及外派劳务人员400余人次，切实维护了外派劳务人员合法权益，确保了社会稳定。

（2）结合外派劳务企业资质年审，将全省有资质的外派劳务企业和对外劳务合作服务平台名单及联系方式在《河南日报》整版公告并在相关网站发布，同时提醒群众，出国务工务必通过有资质的外派劳务企业和政府设立的对外劳务服务平台办理相关手续，还公布了咨询投诉电话和电子邮箱。全面清理整顿现有各类外派劳务机构，对原确定的外派劳务基地县、外派劳务专业基地、外派劳务培训中心，长期未开展相关业务、机构设置和管理不规范的予以取缔或限时整改。

（3）积极开展外派劳务扶贫工作。动员发动全省各级商务主管部门，积极组织对外劳务服务平台和外派劳务企业深入贫困地区举办各类推介会、政策宣讲会、外派劳务对接活动150余场。商务部对河南省开展规范外派劳务市场秩序专项行动、外派劳务扶贫和企业“走出去”工作给予充分肯定。

3．境外直接投资监管得到进一步加强

（1）经过广泛征集筛选，省商务厅建立了《河南省对外投资和经济合作项目库》，并在此基础上分类建立了参与“一带一路”建设项目库、推进国际产能和装备制造合作项目库、矿产资源开发国际合作项目库、境外并购项目库、基础设施建设国际合作项目库、中非十大合作计划项目库六大项目库，对所有入库项目实行动态管理，定期更新，对重大和标志性项目实施重点跟踪。

（2）结合编制对外直接投资年报，省商务厅对全省境内投资主体已注销或设立的境外80多家企业从未开展过相关业务的“僵尸”企业（机构）及时予以撤注销，不仅规范了对外投资企业和项目管理，更为准确反映全省对外直接投资现状和变化情况，为强化事中事后服务和监管奠定了基础。

（3）积极引导推进河南省“走出去”骨干企业开展战略合作。推动中建七局分别与洛阳市政府共建乌兹别克斯坦经贸合作区、与河南林德国际物流公司共建德国中欧空港产业园等战略合作。积极谋划并大力推动在省内“走出去”企业相对集中的国家（地区）和省内同时建立双跨经贸合作区。

（4）积极配合做好境外企业和对外投资联络（监测）平台建设工作，启动了河南省分平台的筹备工作。进一步强化对外直接投资统计管理和培训工作。

4．强化为“走出去”企业服务取得新进展

（1）省商务厅为各省辖市、省直管县（市）商务主管部门和河南自贸区建设办公室及郑汴洛3个片区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区管委会申报开通了对外投资合作信息服务系统统计管理端口。

（2）将“河南经贸网”改版升级为“河南企业走出去网”，为全省对外投资和经济合作系统、“走出去”企业搭建起了信息沟通、经验交流、政策解读、风险预警、项目推介平台和窗口。

（3）积极推动组建河南省“走出去”企业联盟，配合做好河南省企业国际合作协会换届工作，把全省重点并具有代表性的对外投资企业、对外承包工程企业、对外劳务合作企业、境外经贸合作区省内实施企业、驻豫工程类和装备制造中央企业、政策性和商业性金融保险机构作为协会会员单位，打造以信息交流咨询服务、项目评估论证、投融资为主要业务、面向全省“走出去”企业服务的平台，推动企业抱团出海，形成合力。

（4）立足于改革创新，简化程序，提高效率，减轻企业负担，积极探索对企业“走出去”专项支持资金分配方式进行改革，建立了企业“走出去”政策性统保平台，专项用于“走出去”企业境外政治风险赔付和保障。

5．主动利用和搭建平台，推动更多企业“走出去”

2017年，省商务厅先后组织省内“走出去”企业组团参加了中国—俄罗斯博览会（哈尔滨）、东盟博览会（南宁）、厦洽会（厦门）、中国—阿拉伯国家博览会（银川）、中国—蒙古国博览会（呼和浩特）等由商务部举办的重大经贸活动，配合商务部投促局在豫举办了中韩雇佣制系列宣讲活动。结合省领导和省商务厅领导出访，组织“走出去”企业组成经贸团随访，推动了有关国家与河南省的双向投资经贸合作。

经过不断努力，近年来河南省的企业“走出去”工作取得了显著成效。

一是优势产能“走出去”步伐加快，企业发展空间进一步拓展。目前，河南省主要工业企业和绝大多数装备制造业企业，均已在境外设立了企业（分公司、办事处）并积极开展对外直接投资、对外承包工程业务，一批装备制造企业已在国际市场上站稳脚跟并发挥举足轻重作用，有力地带动了工程、机电设备、原材料的进出口，带动了对外劳务发展。二是农业“走出去”成效显著，优势进一步发挥。结合河南省的优势，省政府及时出台《河南省人民政府办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》，明确了目标、任务、重点项目和支持措施，建立了联席办公会议制度，编制了发展规划。河南省涉农企业深耕中亚、东欧和非洲地区并取得明显成效，已成为河南企业“走出去”的新亮点。三是海外并购迎来高潮，一批企业全球战略布局初步形成。近年来，河南企业抓住机遇，加大对发达国家（地区）、“一带一路”沿线国家和地区、“空中丝绸之路”主要节点国家（城市）的直接投资并购力度，不断创出新业绩、闯出新路子，涌现了洛阳钼业、郑煤机、河南航投、河南林德、南阳国宇、淅减、中内配、河南美景等一批重大投资并购项目。四是省级境外经贸合作区初具规模，发展提速。河南企业在境外规划建设的境外经济贸易合作区纳入商务部统计范围的数量排名全国第3，仅次于黑龙江、山东。省内企业在境外设立的12个省级境外经济贸易合作区进展顺利并初具规模。五是服务、监管和防风险并重，企业“走出去”的外部环境不断得到优化。省商务厅加强与政策性和商业性金融、保险机构的战略合作，初步构建起“政府推动、银行融资、企业承建、保险保障”为主要内容的政银企保“四位一体”企业“走出去”融资机制。积极向国家和省有关部门、各类政府基金和金融机构推荐对接河南企业“走出去”重大项目，定期组织开展企业“走出去”政策宣讲和业务培训。加强对外直接投资管控，强化对外承包工程和对外劳务合作风险备用金管理，全面落实对外承包工程备案管理制度，企业“走出去”的政策支持体系和服务体系更加完善，扶持力度进一步加大。

三 面临的主要问题

随着近年来各项重大改革的不断深化，企业“走出去”业务涉及的政策法规调整变化频繁，在减少审批事项、强化“双随机一公开”的同时，都要求注重和加强各级商务主管部门的监管责任，而相应的实施细则出台滞后，在依法行政的大环境下，一些工作的法律、法规依据和具体抓手缺失。从河南情况看，改革开放以来，河南省一直没有专门出台对企业对外直接投资的指导性文件；过去已出台的一些涉及企业“走出去”工作（主要是对外劳务合作和对外承包工程业务）的文件，着眼于放权多，很少有加强监管的要求和办法，同当前形势和要求不相适应。对此，一方面需要采取有效措施，切实加强相关政策的宣传培训，另一方面，更需要尽快从强化监管的角度，抓紧研究提出一些具有针对性、指导性、规范性的政策和办法。

企业融资渠道窄、融资难，各地企业“走出去”业务发展不平衡。企业“走出去”项目一般具有周期长、资金需求量大的特点，而金融机构对“内保外贷”支持较多，而对“外保内贷”不积极，再加上对民营企业金融支持授信额度控制严、渠道不畅、审批环节多且周期长，虽然各金融机构对“一带一路”建设和企业“走出去”项目都很关注，但企业真正能够得到的资金支持很少。从全省情况看，个别省辖市（如周口市等）既没有开展“走出去”业务，也没有“走出去”公共服务机构和企业，一些省辖市仅开展有对外劳务合作业务，规模小且过于单一，10个省直管县（市）的这一情况更为突出。

四 2018年面临机遇与挑战

2018年和今后一个时期，企业“走出去”、对外投资和经济合作既面临难得的机遇，也存在不少风险和挑战，企业“走出去”之路永远是机遇与挑战并存，困难和希望同在。

从机遇方面看，一是党的十九大胜利召开，为对外投资和经济合作工作、企业“走出去”指明了方向，省委、省政府重视对外投资和经济合作工作，加大对企业“走出去”政策支持，增强了企业的信心。二是国家层面一批以经贸为主题的大型主场外交活动的成功举办，以河南省投洽会为代表的系列国际性、针对性、实效性经贸活动的举办，为进一步深化对外投资和经济合作工作、推动企业“走出去”营造了良好氛围，搭建了更广阔、更实用的平台。三是省内企业拥有强大的产能、适用的技术和一定的实力，扩大对外投资和经济合作、加快企业“走出去”的条件比以往更为成熟。四是随着以供给侧结构性改革为内容之一的各项改革加快推进，“放管服”改革成效进一步显现，为河南省发挥产业竞争优势、增强企业“走出去”的动能提供了重要支撑。五是世界经济短期企稳向好，全球贸易投资回升，新一轮科技和产业变革蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷，为扩大对外投资和经济合作、加快河南企业“走出去”创造了更为有利的条件。

从风险挑战方面看，一是河南省企业“走出去”起步晚、起点低，质量效益不高，虽然总量和规模不小，但仍处于快速发展、初始发展、转型升级的“三段交汇”期，与沿线、沿边和经济发达省份的相比还有一些差距，缺乏具有知名度、影响力的投资品牌和一批骨干企业。二是企业海外经营行为有待规范，个别企业存在非理性对外投资和海外行为不规范的问题，盲目性和不敢闯是河南企业“走出去”同时存在的最明显弱点和软肋，过度竞争等现象时有发生，对项目实施、企业形象和国家、河南声誉带来一些负面影响。三是外部环境存在诸多不确定性因素，世界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，深层次结构性矛盾并未有效解决，新的增长动力仍未形成。特别是美国针对我国、我国企业启动“贸易战”，欧美西方主要经济体货币政策转向，启动“缩表”和加息进程，可能导致全球经济不稳定、流动性趋紧。不少国家社会分化严重，保守主义、民族主义抬头，将影响经济增长前景。四是美国等发达国家一方面加快实施“产业回归”“投资回归”政策，另一方面又对其他国家提出种种限制，特别是通过安全审查等手段对我国企业投资并购的限制明显上升。五是安全风险不容忽视。大国博弈和利益冲突加剧，境外传统、非传统安全风险持续蔓延，“走出去”企业的境外利益、境外项目、境外人员面临的风险不断加大。

五 发展对策

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是河南省企业“走出去”、对外投资和经济合作工作面临转型、提质、强效的重要一年。既要适应新形势，又要符合新要求，既要解决新问题、克服新困难、应对新风险，又要抓住新机遇、做出新成绩、闯出新路子。将按照商务部、省委和省政府的统一部署和要求，从河南省实际出发，始终围绕“创新、发展、服务”这一主线，突出重点，针对短板和弱项，抓住关键，积极推动并做好各项工作。

1．在“创新”方面

按照深化“放管服”的要求，在继续加强对外直接投资真实性、合规性审查的基础上，创新对外直接投资方式，突出实体经济导向，结合河南经济社会发展需求和产业、企业优势，继续支持战略清晰、坚持主业的企业“走出去”，有序引导和规范对外直接投资。探索试行企业对外直接投资备案（核准）“容缺受理”制，根据企业或项目性质，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量。争取上半年在重点企业和产业中试行。同时，按照商务部统一部署，围绕实施“丝路明珠”示范工程，积极推进境外经贸合作区创新工程，加快境外经贸合作区建设。

2．在“发展”方面

更好地发挥企业的主导作用，明确主攻方向，盯紧重点项目，用好河南优势，促进全省对外投资和经济合作各项业务快速健康发展。一是以牵头配合好商务部从国家层面加快推进“空中丝绸之路”建设，编制好中卢、中国（河南）与卢森堡共建郑州—卢森堡“空中丝绸之路”经贸合作发展规划为重点，上半年配合商务部研究院完成“规划”编制工作。会同商务部欧洲司办好第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会的2018中国（河南）—卢森堡共建“空中丝绸之路”高峰会专题活动。同时按照商务部的部署和省政府明确的分工，扎实推进商务系统参与“一带一路”建设的各项工作。二是适应新形势，按照“鼓励发展+负面清单”原则，进一步支持规范对外直接投资，全面落实对外承包工程“备案+负面清单”管理措施，争取省内更多的企业列入商务部重点联系和支持的“走出去”企业名单，更多的项目成为商务部认定和打造的“丝路明珠”项目和首批“一带一路”重大战略性项目，完成好促进各项业务平衡稳定健康发展和提升管理服务水平两大任务。三是进一步推动境外经贸合作区建设，一季度全面启动2018年度省级境外经贸合作区申报工作，统筹组织安排好实地审核确认，在现有基础上争取进一步加大专项资金支持力度。四是巩固规范外派劳务市场秩序规范专项行动成果，上半年研究制定规范对外劳务合作的意见，同时抓紧启动招标程序，采取措施，出台规范性意见，进一步加强和规范对外劳务合作风险处置和对外承包工程风险处置备用金管理。五是在商务部合作司和中国对外承包工程商会的支持下，共同办好第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会豫企对外合作洽谈对接会，为更多的河南企业“走出去”搭建洽谈对接和沟通交流新平台。在巩固做好中韩雇佣制的同时，争取年内在拓展以色列建筑劳务、德国和奥地利厨师等业务上取得进展，进一步拓宽全省外派劳务渠道。六是按照商务部要求，完善鼓励支持政策，动员并组织开展好劳务扶贫工作。

3．在“服务”方面

一是结合河南实际，贯彻落实好国务院和商务部有关文件精神，上半年研究出台《河南省进一步做好对外直接投资工作的实施意见》，加强规划引导，完善促进政策，健全工作机制和服务保障，规范企业海外经营行为，加强对外投资和“走出去”企业境外安全，加快境外项目和对外投资监测服务平台和风险防控体系建设，有序引导和规范企业对外直接投资，增强河南省企业在全球范围内配置要素资源的能力。二是结合河南省企业国际合作协会换届，加快组建“走出去”企业联盟，推动异业联合、强强联合，提高河南“走出去”企业国际市场竞争力。三是依托“河南企业走出去网”，年内争取建立省级“走出去”公共服务平台，更好地为全省“走出去”企业提供政策解读、信息咨询、风险预警、在线办事等各项服务。四是继续强化企业“走出去”各项业务培训和统计工作。在配合商务部做好境外项目和对外投资联络（监测）服务平台建设的同时，重点围绕项目跟踪、监测和服务等工作内容，年内初步建成省级分平台。五是在用足用好现有企业“走出去”专项支持资金的基础上，争取继续加大政策资金支持力度，全面落实“双随机一公开”监管办法，切实做好各类财政专项资金使用的绩效评价工作。