第1章 行政体制改革不断深化，创业创新体制机制加快完善

2015年是全面深化改革的重要一年。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，各地区各部门锐意改革创新，一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，经济体制和重要领域改革呈现全面发力、多点突破的良好态势，改革开放向纵深推进，极大地激发了市场活力和社会创造力，有力推进了经济社会发展。

党中央、国务院一直着力推进简政放权工作，把简政放权、放管结合、优化服务作为改革的“先手棋”，以行政审批制度改革、商事制度改革、信用体系建设等为重点，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。

取消和下放行政审批事项。2013年以来，国务院安排八次常务会议专门审议取消下放586项国务院部门行政审批事项。国务院部门共取消下放600多项行政审批事项，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。2015年全年取消和下放311项行政审批事项，全部取消非行政审批事项。取消214项中央指定地方实施的行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项。清理规范281项国务院部门行政审批中介服务事项，取消了70%的部门行政审批中介服务事项。属于企业经营自主权范围的18项核准前置手续全部取消。取消、下放和简化了铁路、公路、机场、重大水利等投资审批事项和审批权限。

加快建立简政放权三张清单。政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度初步建立。2015年9月《关于实行市场准入负面清单制度的意见》出台，在上海、广东、天津和福建试点启动。2015年12月《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》出台。截至2015年年底，31个省区全部公开了省级部门权力清单和责任清单。

推进商事制度改革。企业注册资本由实缴改为认缴，先证后照改为先照后证，“三证合一”“一照一码”全面实施。新登记企业443.9万户，增长21.6%。

加快信用体系建设。统一社会信用代码、失信联合惩戒等各项工作稳步推进。全国信用信息共享平台初步建成，已有37个部门、30个省区市和新疆生产建设兵团接入，归集信用信息2.5亿多条，实现信用信息跨地区跨部门共享交换。开通“信用中国”网站。

推进全面创新改革试验。出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。大众创业、万众创新的指导意见出台实施，双创政策体系进一步完善。“互联网+”行动启动并向更广领域拓展，大数据、电子商务等领域新业态不断涌现。众创、众包、众扶、众筹支撑平台加快发展，全国各类众创空间超过2300家，技术转移示范机构453家，技术交易金额近1万亿元。国家新兴产业创业投资引导基金设立。中小企业公共服务平台在26个省实现互联互通。首届全国双创活动周成功举办。