第1章 加快化解钢铁煤炭等过剩产能至关重要

产能严重过剩已经成为一大顽疾，严重侵害着经济肌体的健康。去产能是一个绕不过去的历史关口，这件事抓好了，经济中的诸多问题便可迎刃而解。李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，对着力化解钢铁、煤炭等困难企业过剩产能作出工作部署。要求“坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置‘僵尸企业’''。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

钢铁素有“工业粮食”的美誉，煤炭是我国的主体能源。这两个行业，都是国民经济的重要基础性产业，也是一个国家工业化和现代化水平的重要标志。改革开放以后，我国钢铁和煤炭产业步入快速发展阶段。1996年，粗钢产量突破1亿吨，跃居世界第一，此后一直保持这一地位， 2014年达到8.2亿吨；1989年，煤炭产量突破10亿吨，跃居世界第一，2014年达到38.7亿吨，接近全球一半产量，我国成为名副其实的钢铁和煤炭大国。这两个行业的发展壮大，为国家重要基础设施和重点工程建设提供了充足的能源和原材料，支撑了相关产业的迅猛发展，有效保障了国家重大战略的顺利实施，极大推动了我国工业化、现代化进程，有力促进了民生改善和社会发展。

前些年，受国内经济高速增长拉动、企业盲目投资扩张、地方片面追求发展速度和资源要素市场化改革滞后等多重因素影响，钢铁和煤炭行业积累了庞大的生产能力。随着我国经济进入新常态，国内需求增速放缓，再加上国际市场持续低迷，钢铁、煤炭供过于求的矛盾日益凸显，现在已到了十分严重的地步。从掌握的数据看，我国粗钢产能2014年约12亿吨，产量8.2亿吨，产能利用率只有68.5%；煤炭当前总规模57亿吨，实有产能约43亿吨，去年产量仅为37.5亿吨。特别值得关注的是，目前仍有一批在建、拟建项目，如不采取措施，矛盾还会进一步加剧。从趋势看，未来钢铁、煤炭需求增长的空间已十分有限，也有判断说这两个行业需求峰值已经出现，现在已不是周期性过剩，而是严重的绝对过剩。

产能过剩、供求失衡，严重影响了钢铁、煤炭行业健康发展。钢材价格已连续4年下跌，煤炭价格比2011年历史最高点下降58%，社会上形象地说，“钢铁卖出白菜价，煤炭不如沙子贵”。行业处于普遍亏损状态，大中型煤炭企业亏损面达90%，停产、半停产的“僵尸企业”数量增多。更进一步看，钢铁和煤炭产能严重过剩，加大了下行压力，拖累了经济发展，已经成为经济运行诸多矛盾问题的诱因。目前，已有不少企业欠发工资，失业待业人员增加，部分煤炭钢铁占比高的地方财政困难，银行相关贷款的不良率攀升，长此以往可能引发系统性区域性风险，危及金融安全和社会大局稳定。

党中央、国务院高度重视化解产能严重过剩矛盾，采取了一系列政策措施并取得初步成效。2013年国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），近三年淘汰落后钢铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。2016年2月1日，国务院同时印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，又对两大行业化解产能工作作出进一步部署。各地区、各部门要站在战略全局的高度充分认识这项工作的极端重要性，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥中央和地方两个积极性，发挥企业主体作用，妥善处理改革发展稳定关系，按照党中央、国务院关于工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效的工作部署，着力推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，更多运用市场化办法，分类有序化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。