2.4 能力框架下的福利标准

能力的方法是以Sen（1985）的能力定义和Nussbaum（2000）的能力清单为工作基础的。森认为一个人的福利可以通过他自由选择的功能组合（能做的有价值的行为活动，doings）和以此实现的生活状态或生活质量（选择的机会和结果，beings）进行评价，一个人的可行能力集由个体可以自由选择的、可以互相替代的功能性活动向量（包括最为基本的吃、穿、住、行，有足够的营养，健康、不受疾病的侵害，参加各种社区活动，政治参与、拥有自尊等）组成，个人的功能性活动组合反映了此人实际达到的成就和机会，即福利是多维的，包含了人类生活的各个方面。Veenhoven（2000）、Boarini等（2006）提出用工作、教育、休闲、社会环境、物理环境、政治环境、健康和财富等8个维度构建福利框架。方福前和吕文惠（2009）用能力方法验证了我国城镇居民的能力与住房、休闲、人际关系、健康和工作显著相关，并受收入和学历的影响；高进云等（2007）运用能力理论探讨了失地农民的福利状态变化，研究表明除居住条件有所改善外，农民的经济状况、社会保障、社区生活、环境、心理状况等不同程度的恶化是福利下降的主要原因；尹奇等（2010）运用可行能力框架模糊评价了失地农民的福利变化，并认为应该通过增加人力资本、完善社会保障来提升失地农民的福利。运用能力框架构建福利指标并且探讨引起福利变化的影响因素是福利经济学发展中的一大进步和亮点，但是很多学者在该框架中没有考虑生活满意度和幸福指标，缺少主观福利维度的衡量和考察，导致福利的测量不完整。Paul Anand在给森的75岁生日贺礼的文章中肯定了森为社会选择和福利、贫困的衡量的经济理论和理念及发展所做出的不朽的贡献，以及为追求自由和平等而贡献的毕生心血，并指出福利经济学应该以能力为理论框架，引入与主观满意度正相关的换位思考、自我价值、压力等指标建立多维福利的潜变量模型，同时增加环境指标、住房指标和民主指标研究个体的福利。

人类发展指数（the Human Development Index, HDI）、真正进步指标（the Genuine Progress Indicator, GPI）、经济福利指数（the Index of Economic Well-being, IEW）、社会健康指数（the Index of Social Health, ISH）、国内的进步措施（the Measure of Domestic Progress, MDP）、经济福利措施（the Measure of Economic Welfare, MEW）、比利时居民小组的研究（the Panel Study of Belgian Households）、人类发展报告与世界卫生调查（the UN Human Development Report and the WHO World's Health Survey）等指标都被用来进行能力框架的福利分析，但至今为止没有一个指数被认为是更能代表个体及社会福利的包含经济、社会、环境、精神等各方面的指标。Anand Paul（2011）认为换位思考、自尊、自治、歧视、安全和压力等指标具有显著的统计学意义，这些指标对福利的重要性按顺序递减；Luc Van Ootegem（2011）选择了工作、物理环境、物理和心理健康、社会环境、休闲和文化、教育和信息、收入和财富、政治环境等八个维度来建构福利的能力框架，然后通过打分分析各个维度对福利的意义和重要性，通过定性和定量研究探讨了福利，其结果表明：社会环境、财富和工作等维度的平均排名不具有统计显著性，物理环境、休闲和教育等维度对福利有一定的意义，而健康是最重要、最具显著性的维度，政治生活维度是对福利最不显著的。可见，健康对福利来说至关重要，是个体最基本的能力；民主和政治稳定是福利实现的基本条件；健康、工作和财富三个维度相互关联，共同决定了福利的物质能力，即没有良好的健康，不可能得到一个好工作和挣更多的钱，健康和工作与社会关系密切相关，财富更多地被作为产生其他维度的一种手段；政治环境被认为比不能保障基本权利和言论自由更重要；闲暇（体育、文化和旅游）则一般很少在福利的指标中运用，并作为一个重要维度而被讨论，但事实上环境问题同样对个人福利具有间接的影响。

福利的一个综合性理论源于个体的可行性能力和机会，能力不仅仅是自由和机会，也包含了结果，机会受外部性（他人行为）和公共产品（政府和政策）的影响，机会同样是个人选择的结果，努力或懒惰，是否参加教育等将影响机会以及生活中的成就。可见资源的获取机会和结果只是产生福利的一种手段，即便维度确定，但是个体实现福利的能力和福利的质量和水平不仅取决于个体的特性和人格特质，更取决于个体所生活的社会。因此增加选择的机会、管理选择、做出正确的选择的能力是重要的福利内容（Luc Van Ootegem, 2011）。我们在分析能力框架中的福利时，首先应该筛选出维度并分析其重要性，同时注意个体的性格特征、社会文化环境的影响；其次应该区分能力的自由、机会和结果对生活质量的内外影响，在能力框架中整合责任，提炼功能，考虑个体的选择机会和选择能力，准确实现福利的评价。