八 “两个倍增”引领中国经济转型

荆林波

十八大报告提出“两个倍增”，所谓两个倍增是指“转变经济发展方式，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值倍增和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

笔者认为，在经历了30多年的改革开放之后，中国经济将进入一个新的经济转型阶段，在这个经济转型时期，必须处理好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，而第一个倍增——国内生产总值倍增是“做大蛋糕”，第二个倍增则侧重于“分好蛋糕”，即处理好效率与公平的关系，由过分地重视“效率”到更多地兼顾“公平”，旗帜鲜明地提出关注做大蛋糕之后如何在国家、企业乃至城乡居民之间分蛋糕的核心问题。人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的《2011中国薪酬报告》显示，2011年我国公共财政收入增长24.8%，增幅是农村居民人均纯收入名义的1.39倍，是城镇居民人均可支配收入的1.76倍，而同期企业收入增长幅度为20%左右，也远高于居民收入。总之，近年来我国居民收入增长远远低于企业收入和财政收入的增长，使得居民收入占国民收入相对比重不升反降。

新中国成立后，社会主义的分配制度是“各尽所能、按劳分配”, “公平”是当时的首要法则。改革开放以来，针对当时绝对平均主义的“大锅饭”，邓小平旗帜鲜明地提出：“贫穷不是社会主义”“打破平均主义，允许和鼓励一部分人先富起来，先富带动后富”。一段时期内，我们开始过多地重视经济的发展速度，在某些地方存在着较为严重的以GDP为纲，长期把“效率”放在首要位置，久而久之，“公平”失效，收入分配不公平现象将会越来越严重。那么，中国的贫富悬殊有多大呢？

我们可以看看定量测定收入分配差异程度最有代表的指标——基尼系数。按照联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。国家统计局在2000年公布了中国的基尼系数为0.412之后，说明我国已经进入收入差距较大的国家行列。之后的10多年，国家统计局一直没有公开新的基尼系数数据，只是在《中国全面建设小康社会进程统计监测报告 （2011）》中明确指出：“2010年的基尼系数略高于2000年的0.412，实现程度为79.8%。”

为此，不同的学术机构试图探求我们的基尼系数水平。比如，中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》指出，中国居民总体收入基尼系数已从2001年的0.45左右上升到2007年0.48，因为2007年之后，没有代表性的全国收入调查数据，现在无法测算新的基尼系数。而如今，我国的基尼系数已经远高于0.5，已跨入收入差距悬殊国家的行列，财富分配非常不均，极易出现社会动荡。

“两个倍增”意味着必须处理好城乡收入的关系。我们可以先看看我国城乡居民的收入比。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，我国在1978年先进行了农村土地承包制改革，较大程度上提高了农民的收入，我国的城乡收入比一度曾经下降到2以内。但是，随着1984年城市的经济体制改革的展开，城乡收入比再次拉大，目前我国城乡居民收入比达到3.3倍甚至更高。因此，要解决好作为全党工作重中之重的“三农”问题，必须通过城乡发展一体化，大力统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

“两个倍增”意味着必须处理好各阶层的关系：提低、扩中与控高——提高低收入人群的收入，扩大中产阶层的队伍，控制高收入人群的收入。世界银行曾经发布了一份数据报告显示，最高收入的20%人口平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在日本只有3.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，美国是8.4倍，而我国却突破了10倍，为10.7倍。如果对比收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，北京师范大学收入分配与贫困研究中心认为，我国的收入差距水平已经从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。同时，我国先富起来的一部分人已经进入全球最富的阶层，以瑞信研究院发布的2012年度《全球财富报告》显示，亚太地区到2012年年中已取代欧洲成为全球最富裕的地区，目前我国已有4700名超高净值人士 （个人资产净值超过5000万美元），仅次于美国。根据预计，我国将在2017年超越日本成为全球排行第二的富有国家。而再看看我国的贫困人口状况，2008年以前，中国政府设定两个扶贫标准，即低收入标准和绝对贫困标准。1986年的绝对贫困标准为206元，2007年为785元；2000年的低收入标准为865元，2007年底为1067元。2008年，低收入标准和绝对贫困标准合二为一，统一使用1067元作为国家扶贫标准。2009年，中国国家扶贫标准上调至1196元，2010年随CPI上涨而再上调至1274元，2011年进一步大幅上调国家扶贫标准线，升到农民人均纯收入2300元 （以2010年不变价格计算）。按照最新的标准线统计，全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口 （除港澳台地区外） 的近1/10。以上数据从不同侧面说明我国的两极分化已经非常严重。因此，必须采取有效措施，缩小不同阶层收入分配的差距，持续扩大中等收入群体，大幅减少扶贫对象，尤其是“要推动实现更高质量的就业”，要改进最低工资制度，要建立企业职工工资正常增长机制。

“两个倍增”意味着必须处理好收入差距与财富差距的关系。要实现“两个倍增”目标，我国不仅仅要进行初次分配的收入分配调节，而且要对二次分配的财富分配进行调节。一般而言，贫富差距包括收入差距和财富差距两个方面，收入差距是一种即时性差距，是对社会成员之间年收入的比较；财富差距则是一种累积性差距，是社会成员之间物质资产和金融资产的对比。当前，中国财富分配失衡的程度要远远大于收入分配的失衡。中国财富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增长，是全球平均增速的两倍。因此，必须提高劳动报酬比重，扭转初次分配失衡；打破垄断，缩小行业间分配差距；要强化税收对贫富差距的调节机制。而更为重要的是要通过财政支出的扩大来提高社会整体的福利水平。政府和社会要提供更完善的社会保障体系，通过各种公共产品的服务，弥补贫富差距所带来的负面效应。

“两个倍增”意味着我国将协调投资与消费的关系，即由投资主导型经济向消费主导型经济转变。传统的经济增长方式是先建设后消费，传统的经济发展模式是先储蓄后投资，传统的经济发展动力是依靠政府投资拉动经济，政府为了扩大投资规模往往会竭泽而渔。长期以来，我国的消费率持续下降，转变经济发展方式意味着必须从过多地依赖投资转向依靠消费，过多地依靠外需转向依靠内需。这个转型对于探索中国发展新道路、产业结构调整、扩大国内消费等都具有重要的现实意义。

总之，要实现“两个倍增”，关注收入分配，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现“两个同步”——居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，要提高“两个比重”——提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。正确处理好效率和公平的关系，就要坚持落实效率优先、兼顾公平的原则，在初次分配和再分配中都要兼顾效率与公平，再分配更加注重公平，既要发挥市场的调节作用，创造公平的竞争环境，实现机会均等，也要重视政府对收入分配的调节作用。

如果说过去30年，我国的经济发展享受了改革开放带来的全球化红利、市场化红利和劳动力与环境要素低成本红利的话，那么，未来我国的经济将提高进一步的改革，尤其是分配制度改革让更多的人享受改革的红利。