五 以深化改革和加快转变经济发展方式实现新愿景

蔡昉

党的十八大胜利召开，承载着亿万人民的新期待。大会开幕式的气氛和胡锦涛总书记代表党中央所作的十八大报告，显示出全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，以蓬勃旺盛的精神面貌，实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴的目标。特别是把科学发展观确立为党的指导思想，为未来的发展道路奠定了坚实的理论基础。十八大报告在经济建设和改善民生方面的重大战略部署，顺应时代潮流，突出经济体制改革和经济发展方式转变，回应了人民群众的新期待，描绘了全面建成小康社会的新愿景。本文择要谈一点学习报告亮点和新提法、新要求的体会。

第一，十八大报告提出了经济增长目标，但并不着眼于速度本身。党中央提出2010～2020年国内生产总值翻一番的目标，即在2010年40.15万亿元的基础上，按照不变价格2020年达到80.3万亿元。这个目标十分鼓舞人心，也是完全可以达到的，即从2011年开始GDP总量以接近年平均7%的速度即可达到。考虑到2010～2020年人口增长率不会超过每年0.3%，如果GDP每年增长7.2%左右的话，人均GDP也可以翻一番。意味着到2020年，中国人均GDP将大幅度接近世界银行定义的高收入国家门槛的11906美元水平。这将为达到邓小平同志“三步走”战略的第三步目标——21世纪中叶达到中等发达国家的水平打下具有决定性意义的基础。

十八大报告并没有着眼于增长速度，而是强调在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现翻一番的目标。这为今后的经济增长留出了充分的余地，避免用传统发展

方式推进。2010年以来，影响中国经济增长的条件发生了转折性的变化。由于15～59岁劳动年龄人口开始负增长，劳动力短缺和成本上升趋势日益明显，投资回报率的显著下降，也使固定资产投资不可能保持以往的速度，大规模劳动力转移的速度也会减缓，这些因素预计使中国潜在GDP增长率从“十一五”时期的平均10.5%，下降到“十二五”时期的7.2%,“十三五”时期的6.1%。这意味着实现翻一番的目标要求探寻经济增长的新动力和新源泉。

十八大报告重申了发展主题是科学发展，发展主线是加快转变经济发展方式。在潜在增长率减慢的情况下，不需要也不应该刻意地用人为刺激投资需求的方式，试图拉高经济增长速度。在过去10年中，消费需求对GDP年均增长率的贡献为4.5个百分点，投资需求的贡献为5.4个百分点，出口需求的贡献为0.56个百分点。可见，在西方国家因债务危机等原因仍然复苏乏力，中国在面临外部需求因素不乐观的情况下，即使今后出口需求贡献率为零，且为促进经济再配合，固定资产投资增速应该减缓，投资需求贡献率减少一半 （2.7个百分点），在就业比较充分、城乡居民收入稳定提高、消费需求保持不变的情况下 （4.5个百分点），经济增长的需求拉动因素仍然可以达到7.2个百分点，与“十二五”期间的潜在增长率一致，也能满足翻番的要求。

第二，报告提出城乡居民人均收入翻一番的目标，更加贴近人民群众的期待。在GDP总量翻一番的情况下，要实现城乡居民收入翻一番的目标，就意味着对国民收入分配提出更高的要求，即意味着国民收入分配结构的调整，显著提高居民收入在国民收入结构中的比重，居民收入增长与经济发展同步。为了同时缩小城乡收入差距，农村居民收入增长应该快于城市居民收入增长。

使全体人民更充分、更均等地享受经济发展的成果，不仅需要人均收入水平的持续提高，还要不断改善收入分配，缩小收入差距和享受基本公共服务的差距。党的十六大以来是民生得到显著改善的10年，但是，收入分配不公的现象仍然十分明显，收入差距过大的趋势尚未得到根本逆转，基尼系数仍然较高。十八大报告在这方面给予了高度重视，提出深化收入分配制度改革。同时，在获得资源和享有机会方面的不均等、不公正、不透明，也是造成贫富差别、收入分配不公的重要原因。十八大报告特别强调了建立公共资源出让收益合理共享机制，以及改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

针对中国收入分配中的资产性和财产性收入的严重不均等现象，应从以下方面着手解决收入不公问题。首先，应着眼于在土地、矿产资源的开发过程中依法执法，通过规范的程序，从制度上杜绝权力的介入。为防止土地农转非过程中对农民利益的剥夺，要加快承包地和宅基地的确权，严禁以任何形式侵害农民土地用益权。为防止国有资产流失到个人和集团手上，需要明确和严格界定产权，规范产权变动。最大限度消除领导干部个人的资源分配权力，加强监督和加大反腐、防腐力度。其次，解决已形成的不合理分配的存量问题，应着眼于利用税收手段，旨在调节收入分配的遗产税和房产税等税种应尽快出台。鼓励和推动企业职工持股，也具有一定资产占有均等化的效果。最后，解决由资源不平等占有形成的收入流问题，应逐步解决中国税制结构间接税比重过高、直接税比重过低的特点，提高税制的累进性质，有效调节过高收入。

第三，报告为改善民生和推进基本公共服务均等化提出了新目标，部署了新任务。报告提出加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在党的报告中，这是第一次作出推进农业转移人口“市民化”的表述，并提出基本公共服务常住人口全覆盖的要求，是城乡统筹、城乡融合的一个崭新目标。同时也提出了户籍制度改革的三条并行的路径：（1） 吸纳农民工成为城市户籍人口；（2） 为尚不具备条件成为市民的农民工，努力提供与城镇居民同等的基本公共服务；（3） 实现社会保障体系对城乡居民的全面覆盖。

目前中国按照常住人口统计的城市化率达到51%，但具有非农业户口的居民比重只有35%，这意味着没有成为城市户籍人口的农民工，享受基本公共服务的机会仍然是不充分的。例如，在2011年外出的1.59亿农民工中，参加社会养老保险的比重为13.9%，参加工伤保险的比重为23.6%，参加基本医疗保险的比重为16.7%，参加失业保险的比重为8%，参加生育保险的比重为5.6%。虽然这已经有了明显的提高，但仍然大大低于城镇劳动者的覆盖水平。十八大报告提出的新要求，不仅将加快农民工社会保障的覆盖率，而且将把农民工享受基本公共服务的范围扩大到包括最低生活保障制度在内的社会救助、子女的义务教育，以及保障性住房等领域。

十八大报告在经济建设和社会建设方面提出的新愿景和新要求，立足于科学发展和转变经济发展方式，着眼于改善民生和包容性发展，体现了改革的精神，既鼓舞人心又需要付出艰苦的努力，必将在今后5年为2020年全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。