前言

张蕴岭

“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是习近平主席2013年9月和10月在访问哈萨克斯坦与访问东盟国家时分别提出的倡议。2015年3月国务院授权国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，自此，“一带一路”建设正式启程，2016年“一带一路”建设进入实施阶段，取得了显著的成效，2017年有关“一带一路”的高峰会议将在中国召开，预计，“一带一路”的建设将会出现一个新的局面。显然，“一带一路”是中国想要干，决心干成的一件大事。“一带一路”是一个新生事物，不仅需要花大气力去推动，而且也需要花大功夫进行深入研究，提供出高水平的理论支持和可操作性的政策建议。

迄今，自“一带一路”倡议提出以后，国内外对其开展了热烈的讨论，进行了许多深入的研究，专家学者从不同的视角，提出了各种各样的观点，有共识，也有分歧。究竟如何来认识“一带一路”的内涵和意义呢？在我看来，它是中国扩大和深化对外开放，构建开放发展新格局，践行合作共赢理念的一个大战略，是做誓言走和平发展道路，做新型大国的大举措。因此，我们必须从大战略的高度来加以认识，从大区域和全球的视野来审视，从更长远的发展来进行规划和推进。

从发展的角度看，建设“丝绸之路经济带”是实现中国开放均衡格局的一个大战略。中国地域辽阔，既有沿海，也有内陆。中国的对外开放先是从沿海地区开始的，以推动沿海地区的开放发展为重点。通过引进外资，参与国际分工，大力发展外向型经济，扩大出口，实现了沿海地区的快速发展，但与此同时，国内东西地区间的发展差别拉大了。尽管制定了西部大开发战略，但沿海和内陆的开放发展环境还是有很大的差别，发展的水平和格局很不平衡。内陆地区，特别是西部地区的开放发展仍然受到诸多制约。建设内外联动的“丝绸之路经济带”有着全新的含义：一则，突破了内陆地区的对外开放的地缘制约，拓展了与外部链接新发展空间；二则，改变了以往注重引进和出口的开放方式，与相关国家实现联动发展，以共同发展来拓展发展的空间。建设“21世纪海上丝绸之路”着眼于深化沿海开放，建设海上合作发展带。海路是中国对外经济交往的主要通道，目前，中国大部分的货物进出口，资源、能源进口等都主要通过海路进行。通过合作共建，把海上通道建设与各国沿海的发展紧密结合起来，这样，就实现了海域基于发展的开放、安全与合作的新关系和新秩序。由此，通过路海建设联动，就可以形成一种开放、合作、安全与共利的新格局。

“丝绸之路”所代表的是一种精神，是中国与外部国家和平交往，实现互利共赢的象征。正如习近平主席所说的，“两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展”。同时，“一带一路”战略不是一项仅仅着眼于中国自身发展的战略，而是以中国的发展为契机，实现地区和世界和平发展的大谋略。通过推进“一带一路”的建设，可以扩大中国的对外开放，拓展发展的空间，加快实现发展的转型与升级，通过合作共建，让其他国家从中国的发展与合作中获得发展的新机遇和新动力。

中国有20多个路上与海上邻国，共同构成宽阔的地缘区域。“一带一路”有着很强的区域性含义，是构建中国地缘和平发展战略依托带的一个战略性布局。中国一向把加强同周边国家的睦邻友好定为外交优先目标。“一带一路”建设标志着中国发展与周邻关系的一个重要新定位，即构建基于合作发展的利益共同体和命运共同体。改革开放以来，中国的经济得到快速发展，逐步成为周邻的主要市场，为各国提供的发展利益不断增大。但是，周邻多数地区都还欠发达，这些地区国家的发展愿望强烈，因此，开展发展合作是中国深化与周邻国家外交的最大公约数。“一带一路”建设的实施，有助于培育利益和命运共同体意识和精神，有助于打造共同发展的区域，增进共同利益，有助于增加彼此之间的信任，从而有助于改善相互间的关系。这样，中国不仅使自身获得了更大的发展空间，也有了宽阔的地缘区域作为依托。“一带一路”是一种跨区域的开放性大框架，有很长的延伸和拓展空间，从亚洲到欧洲，到非洲，不需要画定线图，建设进程是动态发展的，内容是不断进行调整和丰富的。

传统的丝绸之路，起自中国古代都城长安，经中亚国家、阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚等达地中海，到罗马。这条路被认为是连接亚欧大陆的古代东西方文明的交汇之路。与今天比起来，那时的贸易和人员流动量都很小，如今则不同，经济带建设涉及路上、空中交通网络建设，涉及扎地生根的产业链构造，涉及人文的交流，特别是涉及各国发展战略的接轨。此外，建设经济带不同于构建自贸区，不需要对等谈判，向所有愿意参与的国家、企业和个人开放。

秦汉时期兴起的海上丝绸之路，在历史延伸中不断拓展为交通贸易的黄金路线。这条海道自中国东南沿海，穿过南中国海，进入印度洋、波斯湾，远及东非、欧洲，成为沟通全球文明的一个重要走廊。不过，随着近代中国的衰落，海上通道长期堵塞。如今，中国已经是一个海运大国，航运通往世界。建设“21世纪海上丝绸之路”，不仅是航道建设，而且是沿海经济发展网建设，通过构建航运网络，发展沿海经济园区，构建起互联互通的海上经济发展带。

中国不仅提出“一带一路”倡议，还提出其他许多新倡议和新举措，它们之间相辅相成，体现中国的大国战略与大国外交。像上海合作组织及其推动的安全与经济发展合作议程，金砖国家合作机制以及它旗下的“新发展银行”，亚洲基础设施开发银行（亚投行），单独设立的“丝路基金”，以及亚太经合组织（APEC）框架下的互联互通、亚太自贸区，等等，都体现着中国的新理念、新作为。

总括起来，首先，它们体现了中国的“新型大国观”。中国已经崛起成为大国，向强国迈进。世界都很关注，中国成为大国、强国会干什么？尽管中国一再宣示，坚持走和平发展的道路，不走传统大国崛起争霸、称霸的老路，但怀疑者不少。产生怀疑也不难理解，哪有一个大国会和平崛起，不搞扩张的？“一带一路”倡议至少是一个明确的答案，因为所倡导和推动的是开放、合作、发展与和平，而不是扩张、争霸或殖民。再则，它们体现了中国的“新型合作发展观”。开放发展是一个大趋势，但事实表明，光有开放不行，还需要合作。合作发展不同于传统的援助，它所提倡和推动的是共同参与，共同建设，共享成果，“一带一路”的倡议就是要把中国发展的能动性与外部世界发展的需要连接起来，把各国的国内规划与外部的建设连接起来，把本国资源能力与国际融资支持连接起来，在“一带一路”这个大平台上实现共谋发展，共同建设和共享红利。还有，它们体现的是中国的“新海洋秩序观”。中国提出“21世纪海上丝绸之路”倡议，一则是为了推动中国与沿海相关国家的合作发展，二则是为了推动新海洋秩序的建设。西方大国崛起倚重的是海洋霸权。人们担心，中国要做海洋大国，必然要谋求海洋霸权。“21世纪海上丝绸之路”的核心是推动沿海国家的开放、合作与发展，是基于保障海上航行自由与安全的合作型海洋秩序建设。

“一带一路”战略的实施是一长期过程，需要几十年，甚至更长的时间，需要数代人坚持不懈的努力。建设要从现在开始，从基础做起，发展要着眼于长远，先易后难，有共识者先行。“一带一路”建设涉及广泛的领域，要实现的是多方面的互通，具有经济、政治、文化、安全、宗教等综合的意义。为此，“一带一路”的建设要取得成功，需要动员所有参与者的积极性，包括各国际组织、区域组织的积极性，大家一起共同设计、共同参与、共同建设，使中国的倡议成为大家的共识和行动。在建设中，在参与上有竞争，在建设上需要合作。显而易见的是，要让如此大的地区通过现代基础设施连接起来，实现共同的发展，让各国人民共享和平发展的成果，是一件很不容易的事情，说起来容易，形成共识不易；做政治表态容易，真干起来不易；推动一阵子容易，长久坚持做下来不易。在推进和建设进程中，既有风险，也有障碍，正因为如此，需要坚持不懈，需要知难而进。

“一带一路”提出了一个大思路，提供了一个大平台。关键是干起来，干起来必有成果，而坚持下去必有大成效。“风物长宜放眼量”, “一带一路”建设不能只看眼前，更要看长远，不能只盯着一时一事，更要观大局，没有大视野，缺乏意志力，干不成这样的大事业。

国际研究学部每年出一本集刊，围绕一个主题，就涉及国际问题的重大理论和现实问题，挑选国内高水平的研究成果，编辑成专辑，所刊登的每一篇论文都经过了作者的再思考和认真修改。

国际研究学部出版集刊旨在引领和推动国内相关国际问题的研究，一个主题，从不同的角度进行分析研究，提出不同的立论和观点，这样，既体现广度，也反应深度。

本集的基础工作主要是由《世界经济与政治》编辑部做的，袁正清主任为此做出了特别的努力。希望本集的出版能推动有关“一带一路”的深入研究，为“一带一路”的建设提供有益的智力贡献。

国际研究学部主任 张蕴岭

2017年1月1日