一 俄罗斯东部地区开发的国际合作动因

（一）开发资金严重短缺

自20世纪90年代俄罗斯实行市场化改革以来，其东部地区发展一直比较艰难。俄罗斯专家认为，俄罗斯东部地区经济现状成为制约俄罗斯经济发展的主要因素。在俄罗斯确立东部大开发战略之际，资金短缺成为制约东部地区发展的主要问题。俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基认为远东地区发展的资金缺口较大，新推出的国家计划最重要的缺失就是来自中央财政的支持力度偏弱。即便将地方预算列入其中，与所需数据仍相差很远 。2012年5月14日《俄罗斯消息报》报道，高盛公司一项有关俄罗斯基础设施建设的调查显示，由于长期财政投资不足，俄罗斯交通体系严重落后。修建西伯利亚和贝加尔—阿穆尔铁路线路，到2020年大约需投资333亿美元 ，而俄罗斯铁路公司自身根本保证不了所有的资金投入。根据俄罗斯科学院西伯利亚分院石油天然气地质研究所的计算结果，2020年前西西伯利亚的地质勘探需投入265亿美元。为保障到2030年东西伯利亚的石油开采量达到8000万吨的水平，需投入不少于145亿美元。萨哈林大陆架开发还需要投入28亿~30亿美元。俄罗斯自身无法满足如此多的资金需求。因此，加强同其他国家的国际合作，尤其是利用俄罗斯东部地区地处亚太的地理优势，积极引进外国资金，使俄罗斯东部地区发展融入蓬勃发展的亚太地区已是俄罗斯发展的当务之急。

（二）东部地区特殊的地理位置

西伯利亚和远东地区地理位置特殊，交通便利。该地区靠近全球经济最活跃、资本流通最频繁、发展最快的东亚经济圈，与中国、日本、韩国相邻。特别是中日韩三国，它们同为东北亚地区的重要经济体，据中国统计的数据，2014年三国GDP合计达到16.4万亿美元，约占全球GDP的20.9%，三国GDP占东亚GDP的90%，占亚洲的70%；三国也是全球贸易大国，2014年三国进出口总额约为5.4万亿美元，占全球贸易总量的40%。三国中既有世界上人口最多、经济发展迅速的最大发展中国家中国，又有新型工业化国家韩国和发达国家日本。这一方面为俄罗斯丰富的自然资源提供了总人口超过15亿的大市场；另一方面又可以在一定程度上解决俄罗斯开发东部地区时面临的资金短缺和轻工产品加工技术不过关的难题。苏联解体之后，俄罗斯不能自由使用黑海、波罗的海的一些港口，而在俄罗斯东部地区，横贯欧亚的西伯利亚大铁路和贝加尔—阿穆尔大铁路的发达交通网可以通往远东各港口；并且远东地区优良港口众多，滨海边疆区的符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港，哈巴罗夫斯克州的瓦尼诺港等可全年通航。

西伯利亚和远东地区优越特殊的地理位置不仅对国家经济发展非常重要，而且对国家安全十分重要。古俄罗斯地处东欧平原，周围是一望无际的平原，没有任何自我保护的天然屏障，这种“易攻难守”的地理特点使俄罗斯人产生了一种不安全感。而欧洲西部强邻、东部和南部游牧民族的侵略和侵扰，让俄罗斯人认识到在广袤草原上要想生存下去并维护国家安全必须加强平原的防御纵深，获得安全的缓冲地带，也就是今天经常说的战略空间，为此自沙俄时期起就不断地攻城略地，不仅要获得更多的领土，而且要获得在俄罗斯看来至关重要的出海口。俄罗斯历史上形成的这种地缘安全观 和海洋安全观影响了当代俄罗斯对其东部地区的对外政策。苏联解体以后，俄罗斯欧洲地区的战略空间大为缩减。随着北约东扩，俄罗斯的昔日盟友波兰、匈牙利和捷克等纷纷加入北约，俄罗斯因此面临巨大压力，以至不得不重视东部地区在整个俄罗斯国家安全中非常重要的战略地位。所有这些使得东部地区的重要性更加明显，也使得俄罗斯政府高度关注这一地区，特别是远东地区的发展。

（三）东部地区产业结构单一

传统上，俄罗斯一直把欧洲作为政治、经济和文化中心，西部地区开发时间早，人口密度大，经济发展程度高；而西伯利亚和远东地区远离欧洲，位置偏远，大部分地区被冻土和森林所覆盖，人烟稀少。如远东地区，虽然面积为621.6万平方公里，但每平方公里的人口仅有1.06人。更严重的是人口流失严重，劳动力匮乏，1990年该地区的人口还有804万人，15年后的2005年，这一数字却下降到659万人，15年间减少了145万人，下降幅度近20%，由此远东地区成为俄罗斯人口减少最快的地区。加之道路交通、信息通信等基础设施缺失或不完善，资金缺乏，所以该地区发展缓慢。虽然苏联在不同历史时期对东部地区进行了一系列国际开发，但主要是集中在西伯利亚地区，且程度不高；由于东部地区开发的国际合作是在高度集中的计划经济体制下进行的，长期以来也没有改变重重工业、轻轻工业的思路；与美国长期的冷战，更加剧了东部地区经济发展结构的不合理，使得大机器制造和军工等重工业占主导地位，且集中于几个城市。而且20世纪90年代开始，在俄罗斯近十年的经济转轨过程中，整个国家的经济衰退严重，东部地区经济衰退则更为严重，变得更加萧条。所以由于历史和现实的原因，俄罗斯东西部地区的发展存在很大差距，整个东部地区内部的发展也极其不平衡。

长期以来，俄罗斯东部地区发展主要依赖其丰富的自然资源。在东部地区对外贸易中，能源原材料所占比重较大，不仅附加值低，而且世界原材料价格波动比较大，增加了俄罗斯东部地区的投资风险。可以说，俄罗斯的出口商品结构极不合理。进入21世纪后，整个世界面对的是一个高科技迅速发展并为人所用的时代、越来越多的科学技术的竞争，由此俄罗斯以能源、原材料出口为主的外贸结构显然不能够长期推动俄罗斯经济的快速发展，即使初始阶段能够帮助国家摆脱经济困境，但是长此以往，非但不能推动国家经济发展反而还有使国家经济陷入“比较优势陷阱”的可能，因此就需要大量的资金和技术投入来改变当前的状况，但是只依靠俄罗斯自身的力量难以达到这一目的。这就需要俄罗斯在发展创新型经济的背景下，加强全方位的国际合作，针对该地区产品附加值低、技术落后、资金不足的情况，引进其他国家的资金和先进技术，注重科技领域的合作，调整产业结构，使经济增长由粗放型向集约型转化，这也是俄罗斯开发东部地区的一个迫切任务。

（四）实现经济崛起的迫切愿望

俄罗斯自古就以大国自居，它是地跨欧亚且领土面积最大的国家，曾经在很长一段时间内充当“欧洲宪兵”的角色，也曾建立过世界上第一个社会主义国家，领导过共产主义运动，即使在经历了苏联解体的沉重打击，面临严重的政治、经济危机之时，也不忘记自己曾经的大国地位，不甘落于人后，也要寻求一切可能的机会恢复自己往日在世界上的政治、经济影响力。亚太地区在世界政治和经济领域的地位不断上升。该地区集中了美国、中国、俄罗斯、日本、朝鲜、韩国、东盟等政治经济联系较为紧密的国家和地区，也是世界上各种矛盾较为集中的地区，如朝核问题，俄日、中日领土争端。进入21世纪后，俄罗斯逐渐将发展与亚太地区国家的合作作为一项国家战略。无疑，俄罗斯西伯利亚和远东地区正是俄罗斯参与亚太地区经济发展的前沿地带。所以俄罗斯主动申请加入亚太经济合作组织并积极参与各种活动，把亚太经济合作组织作为其表达自己声音的场所。快速发展的亚太地区成为其实现东部地区快速发展及提高国家影响力的平台。2000年11月8日，普京总统公开发表《俄罗斯东方新的前景》一文，文章充分肯定了《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》这个纲领性文件，同时强调：“在新世纪，俄罗斯将继续坚定不移地向亚太地区倾斜；俄罗斯将大规模开发西伯利亚与远东的自然资源，希望与中国、日本等东北亚国家开展合作。”2008年11月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫发表《巩固亚太地区蓬勃发展的平等伙伴关系》一文，文章指出：“扩大亚太地区之间的联系，首先对俄罗斯西伯利亚与远东具有非常重要的意义。我相信，俄罗斯参与亚太地区一体化，有助于更有效地完成国家的经济社会发展规划。”一方面俄罗斯为扩大在亚太地区的政治、经济影响力，提高其在解决地区事务中的主导能力，避免成为周边国家的原料供应地以及被边缘化的危险，发挥大国作用，需要借助东部地区开发，利用本地的资源优势及在地缘上邻近亚太地区的优势，把东部地区作为前沿地带，充分发挥能源外交的力量，加强加深同亚太国家的政治经济联系，以此为平台实现推动亚太地区经济一体化及重返亚太的战略步骤，增强其在亚太地区的影响力和号召力，并达到与美国抗衡的目的；另一方面，以加强同亚太国家合作为契机，吸引亚太国家的资金和先进技术以开发俄罗斯相对落后的东部地区，并将不断得到开发和发展的东部地区作为俄罗斯经济发展的后盾，最终实现重返亚太和东西战略平衡的政策目的，为其增加在世界上的话语权和实现国家复兴提供条件。

（五）国际市场对俄罗斯资源的需求

从国际环境来看，在当今世界各地因资源纷纷告急而不得不研究采用新技术，开发“新能源”“新资源”，甚至探索到外星去开发、获取资源的时候 ，俄罗斯东部地区丰富的资源成为维护世界能源安全的重要力量。2000年以来世界石油价格持续上涨，由2000年的每桶27美元上涨到2008年的每桶94美元，让越来越多的国家更加重视本国和世界的能源安全问题，这进一步凸显了俄罗斯东部地区在资源，尤其是油气等战略性资源供给方面的重要性。而俄罗斯西伯利亚和远东地区的自然资源，除石油、天然气资源外，还包括其他资源如极其丰富的煤炭、森林及其他稀有资源，能够满足国内需求并大量出口。根据《2013年前远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》中的数据，远东和外贝加尔地区有用矿物包括：120亿吨铁矿、1500万吨锰、200多万吨锡矿、40万吨钨矿、180万吨铅矿、250万吨锌矿、80万吨铜矿、1670万吨萤石矿、3.8万吨银矿、2000吨黄金、3.1万吨汞矿、350万吨硼矿、1030万吨钛矿、25.4万吨锡矿和47万吨铂砂矿 。东部地区还有独一无二的自然资源潜力，例如，贝加尔湖拥有世界上1/4的淡水资源，被列入联合国教科文组织自然遗产名录。东部地区拥有众多大江大河，水资源及水力资源潜力巨大。堪察加边疆区约30%的地区和萨哈共和国30%的地区是自然保护区。森林资源极其丰富，从远东和外贝加尔地区来看，其80%的地区都被森林所覆盖。总之，该地区有众多影响全球的战略性资源。如此巨大的资源优势如何转化为经济优势是俄罗斯最终要解决的问题。

对于一些发达国家和新兴工业化国家来说，在国内市场相对饱和的情况下，急需开拓国外市场，而俄罗斯东部地区的开发为其提供了机会。俄罗斯东部地区，尤其是远东地区，既是一个人类没有大规模涉足的地区，又是一个等待大规模开发的地方。面对这样一个具有巨大发展潜力和空间的地方，世界上诸多有能力的国家都希望在俄罗斯东部地区开发之初就抢占先机，占据一定的市场。随着东部地区开发规模的扩大，该地区将拥有广阔的生产资料、生活资料及日用品消费市场。苏联时期近70年重重工业、轻轻工业的开发建设，恶劣的自然气候条件等，导致这一地区的轻工业和农业发展缓慢甚至落后，人民的日常生活用品需求得不到满足，处于长期短缺状态。在俄罗斯政府大规模开发东部地区之际，许多大型的项目需要开展，如道路、信息通信、住房等社会基础设施等，这需要大量的建筑工业材料和劳动力，而俄罗斯东部地区长期以来人口增长速度缓慢甚至于近几年出现负增长现象，人口流失又极其严重，使得这一地区劳动力匮乏，俄罗斯总统驻远东地区前代表米勒·伊斯哈科夫曾经对外表示：俄罗斯远东地区的发展离不开外国劳动力，否则远东地区将无法生存。这就为其他国家提供了一个输出产品和劳动力的广阔市场。

俄罗斯东部地区有着进行国际合作的各种优势，俄罗斯也急需利用东部地区的这一优势实现国家的一系列发展战略，然而由于俄罗斯自身无法完全独立开发这一广袤地区，因而在开发中进行广泛的国际合作就有了特殊的意义。