引言

第一节 研究背景及意义

一 研究背景

本选题是根据武汉大学中国中部发展研究院与理事单位联合承担的国家发改委地区经济司委托的重大课题——“‘十二五’期间中国中部地区发展思路研究”的要求来选择研究对象，确定研究内容，开展研究工作的。促进中部地区崛起是事关我国现代化建设全局的重大战略举措。“井冈山革命老区新世纪县域经济发展研究”是以地处中部地区的江西、湖南两省交界处的罗霄山脉中段的“五县一市”为研究对象。该区域是我国“十二五”规划扶贫纲要中重点扶贫的14个连片贫困地区之一，它集行政交叉、民族聚居、山区、老区、贫困地区特征为一身，包括江西省的井冈山市、永新县、遂川县、莲花县，湖南省的茶陵县、炎陵县。但炎陵县、茶陵县未被列入14个连片重点扶贫地区之中。

井冈山革命老区“五县一市”的区位和经济社会发展情况非常特殊，是中国共产党在20世纪20年代中后期创建的第一个农村革命根据地——井冈山革命根据地的主要组成部分，既是有“革命摇篮”美称的老区，又是具有典型意义的山区及贫困地区。1927年10月，毛泽东率领秋收起义军经过萍乡、莲花县后到达永新县，在永新经过“三湾改编”后把秋收起义的部队带到井冈山。在井冈山斗争期间，以毛泽东为代表的老一辈革命家，先后在宁冈、永新、茶陵、遂川等县恢复和建立了党组织，发展武装力量，开展游击战争，领导农民打土豪分田地，建立红色政权，实行工农武装割据，创立了党领导下的第一个农村革命根据地。井冈山革命老区由井冈山市（2000年5月原宁冈县并入）、永新县、遂川县、莲花县、茶陵县、炎陵县等“五县一市”组成。

“五县一市”分属两个省和三个地级市管辖。茶陵县、炎陵县地处“一五”“二五”期间国家布点的八大工业城市之一——湖南省的株洲市，井冈山市、永新县、遂川县处于较为典型的传统农业地区——江西省的吉安市，莲花县地处资源（煤）枯竭型城市——安源煤矿大罢工发生地江西省的萍乡市。井冈山革命老区“五县一市”的人民曾经为中国革命的胜利做出过巨大的牺牲和贡献。中华人民共和国成立60多年来，尽管党和政府对老区的建设与发展给予了大力支持，但由于该地区与其他地区之间的要素禀赋差异较大，特别是区位、资源、人才、交通等因素的制约，目前该区域总体上还处于欠发达状态。

作为我国经济体系中的重要组成部分，县域经济是推动科学发展、跨越式发展的重要支撑，是事关民生改善、社会稳定的民本经济。在全面建成小康社会的大背景下，县域经济的发展对于统筹城乡、区域工农贸等的协调发展，有着十分重要的作用。历史与现实告诉我们：在中国，“郡县治则天下安”，县域强则国家强。就现实而言，转变发展方式，调整经济结构的重点、难点在县域，抓住了县域，就抓住了转方式、调结构、促发展的基础与关键。2012年底，中国县级区划单位共计2852个（其中市辖区860个、县级市368个，县1457个、自治县113个，林区1个、特区1个，旗49个、自治旗3个），县域行政区域土地面积约为880.6万平方公里，约占全国陆地总面积的91.72%，县域人口91311万，占总人口的68.1%。2012年底，我国县域地区生产总值总量达到28万亿元，占国民经济总量的53.5%，县域人均GDP已经达到全国人均GDP的3/4。同时，县域之间的发展差异性非常大，四大区域中1948个县（市、自治县）的要素禀赋、生态环境等各不相同，经济社会发展水平参差不齐、投资和消费关系失衡、收入分配差距悬殊、科技创新能力不强、农业基础仍然薄弱、区域发展不平衡等多重矛盾交错。由此，转变区域与县域发展方式，调整经济结构，面临十分复杂的情况和形势，尤其是在城乡二元体制下，推动发展方式的转变和经济结构调整的任务更为艰巨。

从区域经济发展的角度看，“五县一市”都处于中部崛起的特殊地区，发展相对滞后，居民的收入、生活水平不高，社会发展和社会管理期待进一步加强，属于典型的集老区、山区及贫困地区为一身的地区。在建设环境友好型、资源节约型社会的过程中，既面临着转变发展方式、调整产业结构、破解经济发展难题，实现县域经济又好又快发展的机遇和考验，又面临着发展基础差，经济规模小，需要加快赶超速度与保护生态环境同向、同行、同力，即既要金山银山又要绿水青山的压力与挑战。

当前，由于我国长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，且诸多矛盾相互叠加，使宏观调控面临更多的两难选择，统筹区域、城乡、国内外、人与自然的发展面临严峻的挑战。研究和分析中部地区井冈山革命老区县域经济发展的现实问题，成为转变发展方式、调整经济结构、促进区域协调平衡发展的题中应有之义。同时，贫困已经成为当前我国经济社会全面、协调、可持续发展的主要障碍。如何消除贫困，发展老区、山区、贫困地区经济，提高人民的生活水平，加快欠发达地区农村小康社会建设步伐，是我国21世纪经济社会发展的主要课题。基于井冈山革命老区新世纪以来的发展历史与现实以及当前宏观经济大背景，研究该地区的生产力水平、县域产业特点、老百姓幸福程度以及未来发展的对策和制度设计等，是转变老区县域经济发展方式，解决老区、山区、欠发达地区发展难题特别是贫困问题，促进中部崛起，顺应时代发展要求，实现跨越发展，加快全面建成小康社会步伐的重要理论问题和十分紧迫的现实问题。

二 研究目的与意义

该研究拟达到的主要目标是：通过选取具有代表性的井冈山革命老区为研究对象，在做好调研的基础上，收集、分析“五县一市”经济社会发展的相关数据资料，以便更深层次地了解我国革命老区、山区及贫困地区的形成、演变过程；对区域经济发展不平衡、不协调、不全面及可持续发展程度不够的内在因素进行剖析，对造成落后的原因特别是老区、山区、贫困地区的发展需求要素及刺激发展方式等因素进行比较分析，进而整理和提炼出一些客观实用的解决老区、山区、贫困地区转变发展方式，促进经济社会统筹发展的理论观点和政策建议，总结归纳出一些操作性较强的实践方法，进而使研究成果能成为一个有益于促进老区、山区及贫困地区的平衡协调和可持续发展、发挥建言献策作用的案例分析材料或文本载体。

井冈山革命根据地的“五县一市”是集老区、山区、贫困地区为一体的中部欠发达地区，因此，对井冈山革命老区“五县一市”的区域发展问题进行深入的研究，既有代表性，也有典型意义。研究这一地区的经济社会特别是区域经济发展情况，对于调整区域发展政策，逐步解决好革命老区、山区及贫困地区的发展问题，对于促进区域经济协调、平衡、全面可持续发展具有很强的实践针对性、理论探索性、政策架构和制度安排的指向性，其理论意义和实践价值主要表现在以下几方面。

（一）理论意义

由于转型经济的特殊背景和广阔的国土空间，中国区域经济问题层出不穷，如产业转移、地方竞争、流动人口城市化、低水平建设、地区差距等，由于现有区域经济学理论主要是针对西方发达国家经济现象提出来的，所以既要借鉴、吸收西方现代区域经济学理论，又要推进学科本土化、创立和发展。运用区域经济发展理论、社会主义市场经济理论以及贫困地区追赶经济发达区域常用的后发优势理论、比较优势理论、旅游经济学理论、生态经济学理论、协调互动理论、可持续生计资本理论、梯度转移理论等，深度诠释老区、山区、贫困地区落后与欠发达形成的原因，并为老区的转型发展、脱贫致富提出新的路径模型选择、制度设计等建设性建议，进而为井冈山老区“五县一市”在实施中部崛起战略、加快建成老区小康社会的生动实践中赢得机会、抓住机遇、用好政策，提供发展思路、理论指导和决策参考。

（二）现实意义

（1）通过分析研究，为我国支持老区、山区、贫困地区经济社会发展提供政策改进建议。改革开放以来，我国平原区域、沿海区域依靠优越的地理区位优势得到了长足发展，而深处我国国土内陆的山区、老区、贫困地区，虽然有些地方自然资源丰裕，农村富余劳动力多，但区位条件差，人才缺乏，经济发展都比较滞后。目前井冈山老区“五县一市”尚处于欠发达状态，贫困落后的问题在县域尤其是农村地区表现得十分突出。如何按照科学发展观的要求，在促进中部崛起的过程中解决井冈山老区的欠发达问题，切实提高人民的生活水平，为全面建成小康社会创造条件，是本选题开展研究首要考虑的问题。通过研究，可探索总结一些比较系统的、有利于解决老区及贫困地区发展问题的理论框架、政策建议及经验总结和实践措施，并为此类地区实现经济社会发展寻找新模式、新路径。

（2）探索跨行政区域（两省交界）欠发达地区县域经济经济发展的新设计、新构想。井冈山革命老区“五县一市”横跨湘、赣两省三个地级市，面积12229.8平方公里，人口234.79万人（截至2012年底）。“五县一市”都远离各自所属行政中心、经济中心，因而经济社会发展的绩效相对逊色于发达地区。当前，井冈山革命老区的发展面临不少的困惑、机遇与挑战，如何抓好机遇、解决困惑，成为当前经济社会发展的一个焦点、重点、难点。同时，通过解决好革命老区的贫困与发展问题，认真总结60多年来的经验教训，将有助于形成一套比较完整的解决老区、山区及贫困地区的理论架构、政策法规、制度安排、经验模式，进而为其他相同或相类似的地区提供转型发展、科学发展的有益借鉴与参考。通过对该区域的研究，探讨行政区域与经济区域相交错地区的经济发展的新思路、新规划。

（3）运用老区、山区、贫困地区脱贫致富、振兴发展、科学崛起的新案例、新典型，为欠发达地区实现科学发展提供借鉴。革命老区是指土地革命战争时期和抗日战争时期在中国共产党领导下创建的革命根据地。全国有1389个革命老区县（旗、市、区），分布在28个省、自治区、直辖市。井冈山革命老区是土地革命战争时期17个根据地之一。革命老区特别是老区人民为中国革命的胜利和建设事业的发展付出了巨大的牺牲，做出了积极的贡献。中华人民共和国成立60多年来，革命老区的发展由于受到各种因素的影响，多数还处于欠发达状态。在改革开放取得巨大成就的今天，如何面对老区、山区、贫困地区的发展实际，通过深入研究分析，提出合情合理的崛起策略、对策建议，对于深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡、区域发展，发展老区生产，改善老区民生，振兴老区经济，加快建成县域小康社会有着十分重要的意义。