第7章 社区党组织的定位 设置 选举(2)

三、社区党组织的选举工作

按照党章规定，从有利于加强党对社区的领导、有利于加强社区建设、有利于发挥社区党组织和党员作用出发，根据工作需要、党员人数和社区规模设立社区党组织。党员人数超过100人的社区，经上级党组织批准，设立党的基层委员会；党员人数50人以上、不足100人的社区，设立党的总支部委员会；党员人数3人以上、不足50人的社区，设立党的支部委员会。社区党委、党总支下设党支部。党员人数较多的党支部可设立党小组。

社区党委一般由5~9人组成，社区党总支委员会一般由5~7人组成，社区党支部委员会一般由3~5人组成。社区党组织设书记1人，副书记根据具体情况确定。班子成员一般由书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、经济委员、物业委员等组成。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，成立后的各社区党组织受所在街道党组织的领导。一般情况下，社区党组织换届选举与社区自治组织机构的选举同步，每届任期三年。

（一）社区党员大会的筹备工作

我国推行社区建设时间还不长，社区党组织所管理的党员大多不足200名，换届选举一般要召开党员大会。社区党员大会首先要做好筹备工作。

党员大会的主要工作集中在筹备期间。认真做好筹备工作是开好党员大会、完成换届任务的前提和基础。在此期间，要完成以下工作任务：制定筹备工作计划；作出召开党员大会的决定，向上级党组织呈报请示；做好换届人事安排工作；准备会议所需的各种文件、材料；做好大会选举的准备工作；做好舆论宣传和教育、发动工作；做好各项会务准备工作。从工作进程上看，党员大会筹备期间的工作可以划分为三个阶段。

第一阶段：决定召开党员大会，向上级党组织呈报请示。这是社区党组织改选换届的启动阶段，按时间先后，依次要完成两项工作：一是与上级党组织沟通。社区党组织在任期届满前一个月左右，应该就换届选举的一些主要事项，包括是否按期换届、委员会的名额及构成、换届人选的意向、选举方式等与上级党组织进行沟通，了解上级党组织的人事安排意图，为改选换届确定基调。二是作出开会的决定。得到上级党组织的明确意见后，社区党组织的主要负责人应召开委员会全体会议，研究召开党员大会进行换届选举的具体事宜，作出关于召开党员大会的决定，确定会议指导思想，明确会议任务。三是向上级党组织呈报第一次请示。社区党组织的委员会全体会议决定召开党员大会改选换届后，要及时向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示，待上级党组织批复同意后，着手进行筹备工作。

第二阶段：换届人事安排及会议文件、材料的准备工作。上级党组织批复同意召开党员大会进行换届选举后，筹备工作就到了第二阶段。这是筹备工作的核心阶段，主要工作有：换届人选的确定、起草会议所需文件材料、选举的准备及宣传发动等。首先，社区党组织的书记要组织制定一个比较规范、系统的筹备工作方案，把召开党员大会的筹备事项，包括：组织酝酿、推荐下届委员会委员、书记候选人预备人选，起草会议文件材料，宣传发动，会务准备工作等，进行统一安排，并召开委员会全体会议进行研究，明确任务，落实筹备的各项工作内容、完成时间和责任人。方案形成后，要在社区党组织书记的统一协调下，由各成员分工组织实施。

第三阶段：落实党员大会的会务工作，准备开会。上级党组织正式批复换届人选后，筹备工作进入了第三阶段。这个阶段主要工作有三项：会务准备、确定会议的具体事项、下发开会通知。

（二）社区党员大会的主要程序

党员大会不设主席团，大会由上届委员会组织实施，一般由副书记（不设副书记的，指定1名委员）主持。要安排专人组织党员进入会场，按顺序安排党员就座。然后，分发会议有关材料。开会的主要程序有三项：

（1）大会主持人向全体党员报告党员出席情况，说明应到党员、实到党员数量。符合规定人数后，宣布开会。

（2）全体起立，奏《国歌》。

（3）上届党的委员会负责人作工作报告。通常情况下，报告人也就是下届委员会书记的候选人。所以上级党组织在换届筹备工作开始前要考虑到位，进行适当调整，尽量使报告人与书记人选一致。

组织党员审议、酝酿讨论会议文件。需要酝酿讨论的事项主要包括：党的委员会的工作报告；新一届党的委员会候选人预备名单；大会选举办法（草案）；关于党的委员会工作报告的决议；推选监票人。

（三）社区党员大会期间党的委员会全体会议的召开

党员大会召开期间，社区党组织的委员会是领导机构，决定会议事项。组织党员酝酿讨论会议文件、材料后，应及时召开委员会全体会议，研究决定会议有关事项。会议的主要内容有：

（1）听取讨论情况的汇报，对党员在讨论中提出的问题，要有明确的意见，比较集中的应有答复。对工作报告提出的意见和建议，应认真汲取。针对选举办法和候选人的问题，要按规定由大会主持人在选举时解释清楚。

（2）根据多数党员的意见，确定新一届党的委员会委员候选人名单。（3）通过大会选举办法（草案），提请党员大会通过。（4）通过关于工作报告的决议（草案），选举后提请党员大会通过。（5）通过推选的监票人名单，通过大会总监票人建议名单。

党的委员会全体会议确定候选人名单后，立即印制选票。选票上候选人名单应以姓氏笔画为序排列，笔画少者在前。

（四）社区党员大会的选举具体程序

党员大会的选举，一般采用差额选举方式。选举由党的委员会确定1名委员主持。设副书记的，由副书记主持。不设委员会的党支部进行选举，由支部书记主持。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，党员大会的选举一般有以下程序：

（1）清点到会党员人数。大会主持人根据工作人员提供的清点人数报告单，向大会报告应参加选举的党员人数和实际到会人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后，方可进行选举。虽然党员大会开会时已经清点过人数，但选举时，必须重新清点到会党员人数。

（2）通过选举办法。由主持人宣读大会选举办法（草案），如果根据党员讨论的意见有所改动，应把修改情况讲清楚，然后请党员审议，以举手方式通过。

（3）通过总监票人、监票人，指定计票人。总监票人、监票人建议名单由主持人宣布，以举手方式通过（设总监票人的，监票人也可由社区党组织的委员会集体研究通过，总监票人必须经党员大会通过）。通过后，监票人戴好标志，准备工作。计票人由会议主持人指定。

（4）宣布大会选举内容。即社区党组织的委员会的名额和候选人名单。

（5）检查票箱，分发选票。

（6）说明填写选票方法，投票。

（7）清点票数，计票。

计票结束后，总监票人要向党的委员会汇报计票情况。根据当选情况，确定1名当选的委员主持新一届党的委员会全体会议。

（五）社区党代表大会的筹备工作

社区党组织所属党员较多，如果超过200人，可以召开党代表大会进行换届选举。社区党代表大会的工作主要分为三部分：一是筹备工作；二是预备会议；三是正式会议。

社区党代表大会在筹备期间一般要完成以下工作任务：建立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构，制定筹备工作计划；作出召开党员大会的决定，向上级党组织呈报请示；做好代表选举工作；做好换届人事安排工作；提出大会领导机构及其组成人员建议名单；准备会议所需的各种文件、材料；做好大会选举的准备工作；做好舆论宣传和教育、发动工作；做好各项会务准备工作。

从工作进程上看，社区党代表大会筹备期间的工作与党员大会基本相同，也可以划分成三个阶段：筹备工作开始到呈报第一次请示，为第一阶段；上级党组织批复同意后，到各项筹备工作就绪，为第二阶段；召开党委最后一次全体会议，到预备会议开会，为第三阶段。