第1章 新时代社区党建工作概述(1)

党的十九大指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”社区党组织是中国共产党的路线、方针、政策在基层社区的执行者，也是社区公共事务与政治生活的主要领导者和广大社区群众根本利益的代表者。中国特色社会主义进入新时代，我国城镇化进程不断加快，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务日益繁重。必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握社区党建面临的新矛盾新挑战，在充分调动社区群众及各方社会组织共同参与社区建设的基础上，实现自身功能的转变与创新。

一、新时期社区党建工作的重要性、紧迫性

社区党建是党的建设的一个组成部分，是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，是社区党组织为发挥领导核心作用，完成各项任务而开展的全部活动和全部工作的总和。根据中央文件精神，可以对社区党建的定义作一个描述性的解释：社区党建是以街道党工委（党委）为核心，社区居委会党组织为基础，社区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党的建设。从这一定义可以看出，社区党建与传统意义上的党建不同，它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是街道党建的拓展和延伸，有其鲜明的时代特色：第一，社区党建的组织方式是条块结合，以块为主；第二，社区党建的领导方式主要是以协调、指导和服务为主；第三，以人为本是社区党建的出发点和主要内容。加强社区党建工作，构建社区党建工作的新格局，对于落实党在城市社区的各项任务，强化对城市管理和社区建设，促进城市的改革、发展和稳定，具有十分重要的意义。

（一）社区党建工作是党在城市工作中的基础

第一，加强街道社区党建工作是促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的内在要求。我国城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多，街道社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。我国正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市化。截至2017年年底，我国城镇化率已达58.52%。根据国际经验，城市化水平在30%~60%之间是加速发展阶段。西方发达国家上百年完成的城市化任务，我们要在几十年内完成。城市规模急剧扩大，城市人口急剧增加，必然带来城市资源分配紧张，城市管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发。近年来发生的广东茂名事件等，屡屡给我们敲响警钟。这些群体性事件大多发端于基层，暴露了城市基层基础工作的薄弱。只有加强街道社区党组织建设，扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，才能把矛盾化解在基层和萌芽状态，在关键时刻发挥组织的力量，维护城市改革发展稳定大局。

第二，加强街道社区党建工作是打造共建共治共享的社会治理格局的必然要求。党的十九大指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。习近平总书记强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”实践也充分证明，城乡社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能。街道社区党组织要充分发挥党的基层组织在社会治理中的领导作用，真正把社会治理做细做实。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

第三，加强街道社区党建工作是应对非公有制经济组织和社会组织迅速发展的迫切需要。非公有制经济组织和社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，街道社区党建工作任务日益繁重。改革开放以来，城市基层党建工作格局和任务发生了重大变化。截至2016年底，中国共产党现有基层组织451.8万个。其中基层党委22.0万个，总支部27.7万个，支部402.1万个。全国8138个城市街道、31819个乡镇、97911个社区（居委会）、550636个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。全国23.2万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.6%；51.5万个事业单位已建立党组织，占事业单位总数的94.7%。全国18.9万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的91.3%；185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%。全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个，占社会组织法人单位总数的58.9%。街道社区党组织在加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设、加强流动党员教育管理服务等方面承担着重大责任，只有加强街道社区党组织建设，充分发挥其优势和作用，才能更好地解决城市基层党建面临的新矛盾新问题，巩固党在城市基层的执政基础。

（二）社区党建工作存在的主要问题

（1）思想认识不到位。一些地方和部门党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展城市社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的地方虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。

（2）管理体制不顺畅。计划经济体制下形成的政企不分、政社不分仍然存在，城市管理中条块分割的现象还比较严重，造成在工作中“条”因力量有限而管不到底，“块”因与辖区单位和专业管理机构之间没有行政隶属关系而管不到边，城区和街道两个层面都没有形成完整的属地综合管理。

（3）工作机制不健全。目前，许多社区尚未建立健全共驻共建等机制，驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等责任制。

（4）社区党建工作缺乏创新和针对性。一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。有的把开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性，很难对党员产生吸引力，社区党组织的领导核心作用也就难以发挥。

（5）社区党组织自身建设比较薄弱。有些社区党组织不健全，造成对社区党员的教育管理工作出现“空白点”，党员先锋模范作用难以发挥。有些社区的党务工作处于任其发展的自然状态，党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。流动党员管理比较薄弱，一部分流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外，基本处于“无组织”状态。

（6）社区党建存在“党员空挂、组织空转、党建虚抓”等问题。一些社区党组织的党建工作淹没于繁杂的社区事务之中，社区党组织的角色意识模糊，党的组织生活许多时候只是“开开会、见见面、聊聊天、读读文件”，社区党建工作停留在纸面上、挂在墙上，形式化、符号化现象突出。

（7）社区党建与社区治理难以有效融为一体。有的社区党组织习惯于关起门来搞党建，与社区治理联系不够紧密，没有成为党联系群众的灵敏触角，制约了对社区居民整合、动员和服务功能的发挥。

（三）社区党建工作面临的新挑战

随着经济发展和社会进步，社区党建工作将会面临一些新情况、新问题和新挑战。

（1）社区公共领域的活动和发展对社区党建工作提出了新的挑战。随着“单位人”向“社会人”的转变，人们的交往活动空间必然要向社会拓展。从发展趋势看，随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，越来越多的社区群众把参与社区公共领域的活动，作为完善自我、展示自我、实现自我的重要舞台，社区公共领域的辐射范围也越来越广。社区公共领域的活动对促进人的全面发展具有积极意义，社区党建工作面临的挑战是要及时将党的工作拓展到这一新的领域，创新工作方法和手段引导社区公共领域健康发展，既要避免无序化和商业化，又要防止出现社会问题政治化的倾向。

（2）社区群众的阶层分化，社区党组织所面对的基本群众由相对同质性向异质性转变，社区党的工作面临着如何积极应对的问题。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入来源出现了多样化的趋势。在整个社会的富裕程度不断提高的前提下，社区群众中也产生了比较明显的阶层分化现象，既出现了一部分富裕阶层，也存在着一些困难群体，同时，在资源占有上处于中间状态的阶层也颇具规模。社区建设和社区党建工作的目标是让各阶层的社区居民都能够走向“全面发展”，如何根据不同的对象，做有针对性的工作，满足不同类型群众的需要，是新时期社区党建工作面临的又一个新挑战。

（3）社区居民的社会生活在组织化的基础上出现了“个性化”的倾向，人的全面发展的意愿和意识不断增强，社区党组织的群众工作面临着如何主动适应的问题。社区居民希望自主组织社区活动、自由确定丰富多样的活动方式和内容、自愿选择活动的组织者和领导者，希望通过社区活动这个舞台充分展现自身的个性色彩。社区党组织面临的挑战是，如何在保持组织化优势的同时，适应社区居民生活“个性化”的新趋势，使社区党的工作发挥出最大限度的亲和力，争取最大范围内的群众。

（4）在社区居民民主自治的程度不断提高、社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着在新的历史条件下，如何主导基层民主政治，巩固执政基础的问题。中国特色社会主义民主政治要求，党的领导、人民当家作主、依法治国辩证统一，要求社区党组织主导基层民主的健康发展。另外，随着社会主义市场经济的发展，政府职能的进一步转变，社会治理问题逐渐凸现出来。因此，这一新的形势使社区党组织主导基层民主的能力面临着新的挑战。

（5）在城市社会管理机制进一步创新的情况下，社区党建工作面临着如何主动适应和创造新的社区治理结构问题。新世纪将逐步形成一个新的社会管理机制和社区治理结构。在这一新的社区治理结构中，政府行政组织不再是唯一的管理中心，各种社会组织将在政府的调控下承担越来越多的社会治理职能，发挥重要作用。社区党组织根据新的社会治理机制的要求，如何主动适应和创造新的社区治理结构，在这一新的结构中的定位和功能是什么，社区党组织又如何依托新的社区治理结构巩固和扩大党执政的支撑体系等这些新的问题，都需要在实践中深入研究。