下篇 党政公文标准范例解析

一、请示、报告

【例文1】关于××××年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》（国发 [××××] 38号）中有关对国有资产进行产权登记（以下简称产权登记）的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理办法（试行）》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家行政机关开展产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产产权管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到积极作用。鉴于以上情况，我们建议，××××年在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、账实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占有国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时，要严格按照国家统一规划执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。

以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

国家国有资产管理局

财政部

国家工商行政管理局

××××年××月××日

【讲析】

这篇请示，层次清晰、逻辑严密。全文由“为什么要请示”与“请示什么问题”组成。该文的第一个段落，即为什么要请示，包括请示的依据与缘由；然后通过“鉴于以上情况”做过渡，转入工作意见部分，即“请示什么问题”，包括四点意见。批转性请示与直请性请示的结尾用语明显不同，通常是由“以上请示如无不妥，请批转各地、各部门（或有关单位）执行”来表达，以体现批转性请示的明确要求。

【例文2】关于治理水质污染问题的报告

×市人民政府：

前接×政发 [20××] 106号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：

我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居民生活污水直接排入大环境。三是近几年，我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染。四是县纸厂停产治理后，虽有污水处理系统，但运行费用高，工程设计落后，不能做到不间断达标排放。

解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正在积极筹备之中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行，达标排放，促进水质好转。其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。

专此报告

×××

二〇××年××月××日

【讲析】

这是一则答复报告，是根据上级机关的询问而作出的回答。第一段，简叙来文询问的事项，并过渡到正文；第二段、第三段是按照上级的所问所做的回答，先说水质污染较重，并从四个方面进行了解释，回答简明，符合事实。解决问题的根本途径也是从四个方面进行解答的。结尾使用了专门的结尾语。答复报告要注意有问有答，要有较强的针对性。

【例文3】巴中地区行政公署关于××县高标准扫除青壮年文盲检查验收情况的报告

四川省人民政府：

根据省人民政府《四川省（扫除文盲工作条例）实施办法》、国家教委《县级扫除青壮年文盲单位考核验收办法》、省教委《四川省高标准扫除青壮年文盲检查验收办法》，我区于××××年12月20日至22日对××县高标准扫除青壮年文盲工作进行了检查验收，现将有关情况报告如下。

××县辖12个区（镇）, 74个乡（镇）, 522个行政村，总人口57.5万人，××××年以来全县共扫除青壮年文盲25331人。按规定，此次随机抽取了6个乡（镇）接受检查，共有20个行政村，青壮年总数11775人。其中，小学文化程度以上的11186人，××××年至××××年脱盲学员509人，文盲半文盲80人，脱盲学员中丧失劳动力的26人，死亡的14人，迁出的22人，应参加考试的脱盲学员为447人，实际参加考试的432人。通过对这6个乡（镇）, 20个行政村的考试考核和全县有关扫盲情况的检查，其结果为：第一、该县的脱盲学员的参考率、验收合格率、脱盲学员的巩固率、青壮年非文盲率全部达到了国家和省规定的标准，分别为96.6%、100%、100%、99.3%。第二、该县普及了初等教育。目前，全县有普通中小学640所，在校学生74217人，近几年来小学入学率、巩固率、毕业率、普及率均达到国家规定的标准。所验收的6个乡（镇）均获得了《普及初等教育合格证书》。第三、全县74个乡（镇）, 522个行政村都建起了成人文化技术学校或教学点。其中，成建制的乡（镇）成人文化技术学校有8所。第四、扫盲机构、队伍健全。各级政府均成立了扫盲工作领导小组，县设立了成人教育股，乡（镇）按规定配备了成人教育专职干部和教师，并落实了政治、经济待遇。第五、落实了扫盲经费。通过查账，6个乡（镇）均把农村教育费附加实际收入的10%用于扫盲成人教育，并实行单独建账，做到了专款专用。县财政局每年拨专款2万元作为农民教育专项经费。第六、县、乡（镇）扫盲农村成人教育资料、档案健全、齐备，做到了有据可查。

以上数据和情况表明：××县高标准扫盲工作达到国家和省规定的标准，应发给××县《高标准扫除青壮年文盲单位证书》。

附件……

××××年××月××日

【讲析】

这是一则专题报告，是向上级机关对所完成的情况进行汇报。值得借鉴之处在于汇报的详细性和完整性。本文共有两部分，第一部分是开头一段，为解释报告的依据和概括检查验收的时间和经过；第二部分为以下两段，其中第二段又是本文的重点，先介绍该县的自然状况，以形成前后的对比和所取得的成绩，然后是分六点进行详细的说明，包括脱盲学员的参考率、验收合格率、脱盲学员的巩固率、青壮年非文盲率，小学的入学率、巩固率、毕业率、普及率，成人文化技术学校或教学点，扫盲机构、队伍，扫盲经费的落实，扫盲农村成人教育资料、档案等按照国家的标准逐一进行了汇报，表明是符合国家标准的；第三段是建议，是根据上一段资料的结果而得出的建议。从公文写作语境的角度而言，写汇报情况必须有理有据，反映与此有关的内容，并尽量表述完整，所以根据实际并写出有条理的内容必须考虑语境的各种关系。

【例文4】四川省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设的情况报告

国务院：

去冬今春是我省实施农田水利基本建设“治水兴蜀”战略方针的第二年。按照全国电视、电话会议的部署，我省狠抓了以水利建设为中心，以治水、改土、兴林、修路、办电、建园为主要内容的农田水利基本建设，取得了显著成绩。据统计，从××××年9月1日至××××年3月底，全省累计投入劳动积累工13.25亿个，日最高峰上工人数达1900万人，共投入资金37.24亿元；累计完成土石方量9.12亿立方米；动工各类水利工程项目102万个，完成92万个，占动工数的92%；完成新增有效灌面67.7万亩，改善灌溉面积560.3万亩；新修江河堤防110.8公里；解决了144万人、136万头牲畜的饮水困难；小水电新装机7.8万千瓦；新建微水工程24万多口、山平塘3182口、人工井114万口、救生高台162个；改造中低产田土178.44万亩，治理水土流失2457平方公里；完成成片植树造林166.5万亩，零星植树1.79亿株；新建县乡标美路1580公里；全省农机系统完成了7.45万台、77.5万千瓦提灌机械的修复改造，恢复改善灌面150万亩，新增提水控灌面积9.75万亩，冬蓄提水完成6.5亿立方。其主要作法和特点是：

一、领导重视，真抓实干

省委、省政府十分重视农田水利基本建设。去秋以来，在通江县召开了全省农田水利基本建设工作会议，在成都召开了水利工作会议。在农田水利基本建设高潮时，为及时总结经验，分别在仪陇、眉山、仁寿召开了片区会议，指导全省农田水利基本建设工作。省委、省政府主要领导同志对农田水利基本建设工作亲自部署，加强协调。11月29日，省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导同志带领省、市、县1000多名机关干部到温江县金马河水利工程建设工地参加劳动，为全省带了个好头。据统计，去冬以来全省参加农田水利基本建设义务劳动的县团级以上干部达15万人次；社会各界参加义务劳动达1123万人次。各市、地、州、县把农田水利基本建设作为“一把手”工程，主要领导挂帅出征，包干项目，落实责任。仅省级部门就组织了40多个工作组先后分赴县乡工地检查督促，狠抓落实。

二、因地制宜，突出重点

首先，突出治水。一是抓好大中型重点项目的建设进度；二是抓好水毁工程的修复和重点病险水库的除险加固；三是抓好重点河道的堤防建设和救生高台建设；四是抓好巴中、广元、绵阳、南充四市地20个县（市、区）的旱山村以开展“两保”用水（保命水、保苗水）为主的微型水利工程川北样板示范建设。在实施上按不同地域各有侧重：都江堰、武引、升钟、大桥等骨干工程所在地集中资金、人力、物力加快基建施工进度，保证质量；平原、江河沿岸地区突出以河道、渠系的整治和疏理，提高排灌能力，同时加快河心洲坝救生高台的建设步伐；水库灌区加快渠系配套、防渗，努力增加有效灌溉面积；广大丘陵地区的旱片死角则发动群众因地制宜开展微型水利建设。其次，实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理，分类实施。改土：以“川中”、“川东”、“攀西”农业综合开发项目和商品粮基地建设及以工代赈等大项目为龙头，辐射和帮助面上的改田、改土，一般要求500亩以上为一片，实行综合治理，建一片，成一片，当年改造，当年见效。通过工程措施的实施和完善，达到了遇旱能灌、遇涝能排，项目区除涝面积达90万亩，除湿面积56万亩，兴建农田排灌渠系11694条、9303公里；整个项目区全年新增粮食产量286万吨，新增产值5.7亿多元。兴林：以长江防护林体系建设为龙头，以各项工程造林为主体，使全省植树造林保持了稳定的发展势头，成片植树造林166.5万亩，零星植树1.79亿株。修路：大搞标准路网化工程，逐年提高高级、次高级路面率。截至3月底止，全省共投劳5000万工日，投资4亿元，完成县乡标准路1580公里。同时，狠抓提灌机械修复改造，精心组织冬蓄提水。截至3月底止，修复改造提灌机械745万台、77.5万千瓦；恢复改善控灌面150万亩，新增提水控灌面积975万亩，冬季提蓄水已完成6.5亿立方米，投入提灌机械12万台、60万千瓦，冬季提水累计投资2000万元。在工程实施中，各地切实加强工程的质量监督，注意新技术推广，加大机械化、专业化进程，实行机械化与劳力相结合，群众突击与常年专业化施工队相结合，项目与脱贫致富、农业产业化相结合，做到建一处，发挥效益一处。

三、深化改革，增大投入

去冬今春我省多渠道、多层次增大对农田水利基本建设的投入。一是加大财政的投入力度。累计投入农田水利基本建设资金37.23亿元，其中省级投入1.414亿元地（市）、县（市、区）、乡（镇）投入12.57亿元，群众投入10.52亿元。二是加大产权制度改革的力度，用政策调动群众大办农田水利基本建设的积极性。因地制宜地引导、组织、鼓励群众“自行投入、自行建设、自行管理、自行使用、自主经营”，产权明确，投资力度大大增加，群众投入水利建设经费达10.52亿元，比上年同期增长117%。三是不少地、县在国家没有项目扶持的情况下，实行单位、集体、群众、企业、职工、重点户、专业户等多方投资，采取多种形式大搞自办工程。乐山市发扬自力更生精神，把自办工程纳入农田水利基本建设考核的主要内容，全市完成自办工程87万亩，群众自筹资金12461万元，成片改田改土1000亩以上的乡（镇）12个；南部县大桥镇七村自筹资金13.4万元，不等不靠，发动群众投工投劳，改造中低产田土780亩。

四、广泛宣传，持续发展

去冬，我省农田水利基本建设与往年同期相比，提前一个月进入高潮。在宣传鼓动、组织发动上，主要采取了四条措施。一是主要领导亲自抓宣传。省委书记谢世杰同志指示宣传部门组织新闻记者到巴中地区进行系列采访，利用新闻媒体广泛宣传“巴中经验”，在社会上引起了很大反响，形成了学巴中、赶巴中的热潮；二是充分发挥新闻媒介的作用，在报刊、电台、电视台开辟“治水兴蜀”宣传专栏，通过对农田水利基本建设进度、作用和意义、先进典型等内容的宣传，引起全社会对农田水利基本建设的关注，增强了广大干部和各方面的责任感，激发了农民群众大搞农田水利基本建设的热情；三是各级干部深入第一线调查研究，解决困难，召开流动现场会，带头参加义务劳动，搞好样板工程；四是组织开展“李冰杯”宣传报道竞赛活动，调动新闻单位和新闻记者参与农田水利基本建设报道的积极性。

五、激励先进，开展竞赛

省委、省政府决定在治水、改土、兴林、修路、农机提灌等方面开展竞赛活动，并从财政投入农田水利基本建设资金中预留一部分，采取以奖代补的形式，奖励先进单位。不少地、县为了持续推动当地农田水利基本建设蓬勃发展，也开展了农田水利基本建设杯赛和先进个人评比活动，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，制定和完善各种评比办法，加大奖惩力度，有力地调动了基层干部的积极性。去冬今春，我省农田水利基本建设取得了很好的成绩，但也存在一些问题：地区与库区重点工程与面上工程之间发展不平衡；个别地方虽热情高、干劲足，但上马项目过多，超过本地财力和群众的实际承受能力；有的地方资金不能及时到位，影响了工程建设进度等。为圆满完成1997年度的工作任务，我们将坚持常年不懈地抓农田水利基本建设，坚持“治水兴蜀”的方针，打好“一三五”战役，即冬修100天、夏修30天、秋修50天。

目前，我省将主要做好以下几方面的工作：一是抓紧塘、堰、渠道的清淤和新建工程的扫尾，为抗旱保栽作好准备；二是抓紧水毁、病害工程整治工作的扫尾和重点堤防修复、救生高台建设，确保安全渡汛；三是进一步抓好以专业施工队伍为主的工程建设，加大资金到位力度，加强监督评估，提高质量效率；四是认真抓好冬春农田水利基本建设工作总结，作好“李冰杯”竞赛评比准备工作；五是进一步加强领导，统筹规划，突出重点，完善措施，增大投入，确保全省农田水利基本建设持续发展。

【讲析】

这篇例文从标题看是专题报告，但从内容上看，又属于综合性的报告，重在介绍做法和措施，这也是写作报告文种中最常用的一种写法。本文在写法上具有典型的参考价值。

开头部分是先写成绩，依此形成总括和表明所取得的此项成绩的显著性，这种写法有助于上级机关对所做工作的全面了解和掌握，形成深刻的印象。这部分又是从两个方面来写的，第一是说明按照怎样的方针和在哪几个方面作出了成绩，是对具体成绩的总括；第二是具体的成绩，是通过一系列数字来说明的，实际上是对第一总括的详细解释，二者之间是典型的点面结合形式。

主体部分是从横向的五个方面来介绍具体的做法和措施，包括领导重视、突出重点、加大投入、加强宣传和进行奖励竞赛来说明成绩的取得是几个方面联合发挥效用的结果。这种写法非常符合一般管理学的基本原理，有领导的因素、资金的因素、思想发动的因素、奖惩措施的因素和工作特色的因素等几个方面。这几个方面几乎在任何报告中都要涉及，只是侧重点不同，所以应该引起注意并学会借鉴。此外，这五个方面内容是有详略安排和侧重的，第一个方面是点到为止，但又必不可少，体现了作为一级政府和领导对此问题的重视和真抓实干的做法，又包括会议的安排与落实，全省干部的带头做法和认识；第二个方面是重点，既是对开头的呼应，更是进一步的解释和延伸，是对取得成绩的做法的具体介绍。这部分内容层次虽多，但条理清晰，通过阅读能形成一个深刻的整体了解，这样既区别与开头部分的内容，避免了重复，又加深了认识，这才是写作的硬功夫；第三方面是通过三种形式的投入来说明资金的加大和采取的改革方式，有具体的数字和简洁的说明，表达清晰；第四方面是从四个点上的事例来说明是怎样加大宣传力度的，相对于前面的内容显得更加生动、形象；第五方面是从开展竞赛和进行奖励的角度来说明促进工作的激励措施，符合实际，也是纠正存在的问题的得力措施。

结尾段没有采用单纯的结尾用语，而是以今后工作的想法来表明工作的努力方向来结尾的，这种写作方式有助于体现汇报的连续性和对待工作的态度坚定性。